东盟的文化战略与中国的政策选择

周士新

东盟的文化战略与中国的政策选择

周士新

东盟；文化战略；共同体；认同；中国外交

东盟的文化战略是在逐渐演化中形成的，体现了东盟近年来建设综合性共同体的战略抱负。东盟通过了一系列的政策文件，建立了一整套的协调与合作机制，形成了具有自身特色的文化共同体建设道路，在促进社会进步和文化发展的各领域制定了相当具体的项目规划，并采取了可评估的实践活动，迎合了东盟及其成员国在新形势下进一步促进地区一体化的现实需要，提升了东盟在世界文化版图和舞台上的地位。当前，东盟的文化战略落实既面临着前所未有的机遇，也存在着一些难以克服的挑战，东盟文化共同体建设的高度、深度和广度还具有相当大的限度。作为东盟的近邻，中国与东盟在建设文化互联互通、促进民心相通，实现命运共同体的过程中，机遇和挑战共存，基础和困境俱在，仍需要创新思维、综合规划、统筹行动，进一步夯实和增强双方战略伙伴关系在文化合作方面的粘合剂。

一般认为，东盟成立的根本原因是由于当时国际和地区形势而产生的安全问题。从东盟成立的实际效果来看，其最初成就确实体现在安全领域，成员国之间的关系得到了较大改善。并因此促进了地区一体化建设，东盟到20世纪90年代通过扩员形成了当前的10个成员，1992年建立了东盟自贸区，并在2015年12月31日宣称建立了东盟共同体。然而，从功能定位来看，东盟在成立之初并没有特别明确自己的属性，其发展进程往往与地区形势的演进特征是密切相关的。从标志东盟成立的纲领性文件《曼谷宣言》来看，其提出的7项目标和宗旨虽然高度重视维护地区安全稳定和经济发展，但促进地区社会文化发展的内容也占了相当大的篇幅。[1](P1-2)从某种程度上说，各创始成员国在当时对东盟在安全和经济方面的作用并没有太高信心，但对促进文化交流与合作并不存在太多担心。因此除了专门讨论地区安全与经济合作的会议或文件外，东盟关于综合性问题的讨论都会大幅涉及社会文化方面的内容。可以说，东盟的社会文化合作一直是东盟合作的重要选择以及不丢掉甚至丢不掉的重要主题。

一、东盟文化战略的规范溯源

从文化上看，东盟是一个具有强烈多样性统一的地区组织。从历史上看，东盟国家的文化版图曾经发生较大变化。单独从宗教上看，在公元7世纪伊斯兰教传入以前，佛教几乎成了该地区各王国的主体宗教。伊斯兰教在东南亚海洋国家取代佛教的历程总体上是相对和平的，一些佛教文化甚至已经融入当地民众日常生活的风俗习惯很大一部分保存了下来，并成为东南亚各地文化多样性的重要组成部分。东南亚地区形成了佛教和伊斯兰教分别占据陆地和海洋的两大板块的格局。尤为值得指出的是，东南亚各国的政治制度不仅没有强制影响到宗教，反而往往向宗教做出较多的妥协。在这种情况下，东盟要想形成一种统一的文化战略，实在是一项复杂而艰巨的任务。

从发展动力上看，东盟的文化战略建设主要受以下几个因素的影响：第一，东盟及其成员国具有深刻的历史记忆，对建设东盟的文化基础具有清醒的认识。无论是海洋东盟还是陆地东盟，无论是何种宗教信仰和民族认同，在相互交往的过程中形成了相当复杂的关系，从文化的视角维护地区各种不同力量的共存与和平相处对维护东盟的稳健发展至关重要。第二，东盟及其成员国越来越关注建设共同体的现实需要，将加强相互关系的文化粘合剂作为共同体建设的重要内容。文化建设既是一个组织集体发展的基础，也是其发展的重要目标和最终发展阶段，贯穿着其发展的整个过程，维护着其发展的方向的稳定性。第三，东盟作为一个整体，其成员国之间的互动进程产生的相互依赖关系已经形成了多层次、立体性的架构，而文化战略正是其较为基础但却是不可或缺的内容。东盟共同体建设将社会文化置于和政治安全与经济发展两大支柱同等重要的地位上，既体现着共同体的完整性，也大大弥补了前两个支柱刚性有余而柔性不足的特点。第四，东盟国家间的文化交流同样需要相对统一的规范来引导，促进各国在东盟层次的文化建设方面具有相对统一的方向。东盟的文化战略在一定程度上规范了东盟不同文化之间以及东盟国家在推进不同文化交流的过程中的行为准则，推动它们在文化互动和互鉴的过程中具有更明确的方向，从而能够更有力地为促进地区一体化服务。总体来看，东盟的文化战略是在包容地区内不同文化的基础上，为促进不同文化间的和谐发展，以及发挥其各自的建设性功能，在推进和完善东盟共同体进程和质量的过程中而提出的宏观规划。

东盟的文化战略主要体现在其发表的一些重要文件中，从时间顺序上看，主要有以下几个：1976年2月24日第1届东盟峰会通过的《东盟协调一致宣言》，[2]将“社会”与“文化和信息”和其他部分并列起来进行阐述。1997年12月15日第2届东盟非正式首脑会议通过的《东盟2020年愿景》，开始将社会和文化的内容完全放在一起了。1998年12月5日第6届东盟峰会通过的《河内行动计划》，[3]成为首个对《东盟2020年愿景》提出具体措施的文件。2003年10月7日第9届东盟峰会通过的《东盟协调一致第二宣言》，首次提出并完整阐述了东盟共同体的政治安全、经济、社会文化三大支柱。2004年11月29日第10届东盟峰会通过的《东盟社会文化共同体行动计划》，提出要建设一个关爱社会的共同体，处理贫困、平等和人类发展问题；一个有竞争力的人力资源基地和适当的社会保障体系，应对经济一体化带来的社会影响；促进环境的可持续性和良好的环境治理；加强东盟共同体的社会凝聚力基础。[4]2007年1月13日第12届东盟峰会主席声明提出的关于东盟宪章蓝图的《宿雾宣言》提出到2015年建成东盟共同体，[5]将原先的计划提前了5年。2007年11月20日的第13届东盟峰会一致同意制定一个《东盟社会文化共同体蓝图》，以确保采取具体行动，促进建立东盟社会文化共同体，其主要目标是推动建立东盟共同体。另外，第13届东盟峰会签署了《东盟宪章》，提出设立一个专门负责东盟社会文化事务的理事会。[6]2009年3月1日第14届东盟峰会通过的《东盟共同体蓝图(2009—2015)》指出，东盟社会文化共同体的主要目标是，促进培养共同的认同感，建立一个包容、和谐、同时能强化人民生命安全、财产与福利的关怀与共享社会，以实现一个以人民为中心并具有社会责任的东盟共同体。2013年10月第23届东盟首脑会议发布的《东盟社会文化共同体蓝图(2009—2015)中期报告》，以关联性、有效性、效率、可持续性和影响等5个评估标准，在五个层次上全面而系统地评估了东盟社会文化共同体建设的进展情况。[7]2016年3月东盟秘书处颁布的《2015年东盟社会文化共同体计分卡》报告，[8]从人的发展、社会福利与保护、社会公正与权力、保障环境的可持续性和建立东盟认同等5大领域，31个方面对东盟社会文化共同体建设进行了评估。同月，东盟秘书处发表的《东盟社会文化共同体蓝图2025》，[9]对后共同体时代的东盟社会文化共同体建设提出了新的战略目标。

从以上文件的主要内容来看，东盟的文化战略具有以下基本特征：第一，社会建设和文化建设形成了难以分割的一个整体。与东盟政治安全共同体的结构非常相似，东盟将社会与文化两部分内容放在了一起，反映了两者之间具有非常密切的联系和非常复杂的关系，孰轻孰重已经难分伯仲。在此情况下，东盟社会文化建设的整合性也必然成为东盟文化战略考虑的前置因素。第二，文化战略具有较强的综合和广泛性。从阐述东盟文化战略的各项文件来看，社会文化共同体建设的内容相当广泛，如文化与艺术、灾害管理、教育、环境、公共卫生、劳务、农业发展与消除贫困、科技、社会福利与发展、妇女和青年等，甚至包括了许多作为非传统安全的内容，说明了东盟已经大大延伸了文化战略的内涵。第三，文化战略的最终目标是培养和促进共同的身份认同。这种共同的身份认同不仅是文化上的，而且是社会性的，是一种社会建构进程的产物。作为一个相对松散的地区组织，东盟整合内部不同的文化和社会认同，推进东盟民众形成共同的东盟身份认识，对深化东盟建设一体化进程具有相当强的规范作用。第四，文化建设是可以进行量化的。东盟公布的经济共同体和社会文化共同体计分卡，反映出东盟一体化建设在这两个方面取得的进展，以及其与任务目标之间的关系，体现了东盟对建成和完善共同体的信心。

二、东盟文化战略的具体实践

作为全球最具有成功特质的地区一体化组织之一，东盟在组织机构和行为规范建设上具有自己的独特特征，体现了东盟的自身定位和发展方向。东盟建设具有国际法人资质的进程也体现了东盟试图为国际社会做出巨大贡献的倾向性，但从根本上看，东盟的着眼点并不是对外战略的成功与否，而是其内部能否形成一个不可分割的整体，增强东盟内部团结和凝聚力，[10]让东盟能够更有效地集合各成员国的实力和能力，成为对内促进和平与繁荣，对外增强东盟国际地位的目标。从这个角度来看，东盟的文化战略正是增强其内部整合力和外部吸引力的重要政策工具，更有效地提升东盟共同体的品质。

从结构层次上看，东盟的文化战略主要体现在以下几方面：第一，在全球层次上，东盟需要在文化上形成一个整体，体现出东盟的整体文化特征，成为世界文化多样性的重要部分。东盟的文化既与世界文化具有较紧密的联系，也具有较强烈的独特性。从形式上看，世界上三大宗教和一些其他宗教教派都能在东南亚生存和发展，并得到了较好的保存、维护和发展、壮大，同时当地原始宗教仍然顽强且坚韧地存在着，让东南亚文化显得更为神秘和独具魅力。另外，东南亚还出现了一些源于原始和外来宗教而产生的本土宗教，如高台教与和好教等。这些都形成了东盟文化的特色，促使其在与世界上其他文化进行接触的过程中，虽具有一定程度的疏离感，相互间可能存在着隔阂，但也存在着相当高的亲切感，毕竟世界其他地区文化在东南亚都能找到与自己相似的对象，从而可以更加容易地建立相互认同。

第二，从地区层次上，东盟与其他地区之间保持了一定的文化差异和联系，共同促进世界文明的交流与共同进步。当然，在这一层次上还存在东盟与域外国家间的文化差异。作为一种集体性的文化认知，东盟的文化战略往往表现为各成员国文化的交集而非并集，这种“求同存异”的认知模式决定了其具有一定的普遍性，体现出人类文化和文明的一般特征。然而，尽管如此，作为具有一定东方文化特色的东盟，与欧盟、非盟、南盟、阿盟、拉共体、海合会、独联体等地区组织或机构还是存在很大区别的。东盟内部出现的“亚洲价值观”和其他各种价值观之间的互动与博弈相对比较温和，对各种文化思潮和主张持相对开放和包容的态度。也正是如此，东盟强调的“新地区主义”发展模式，除了自身的组织结构外，还建立了与本地甚至全球性力量共同参与的多边对话机制，如东盟地区论坛、东盟防长扩大会议和东盟+1、东盟+3、东盟+8等*既包括峰会，也包括外长会议，以及其他相配套的各领域、各层级的磋商机制等。，让东南亚成为全球多边机制分布最为密集的地区之一。

第三，从国家层次上看，主要体现在东盟成员国之间、东盟国家与东盟间、东盟国家与域外国家间等三个主要方面。任何一个成员国在文化上虽然重视东盟的集体认同，但这只是其自己的文化战略的一部分。东盟成员国也有各自的文化战略，也在建构着自己的国家和社会身份。东盟国家的文化虽然具有较强的本土性，但在历史上外来的文化往往更加强势，存在着后来居上并成为主体文化的情况。无论是陆上东南亚的佛教国家，海上东南亚的穆斯林国家和天主教国家，以及华人居主体的国家新加坡等，都呈现出不同文化在博弈中不断融合的现象。当然，这种现象也让东南亚国家在世界其他地方也能找到自己的文化归属和认同，促进东盟与域外国家之间的关系。

第四，东盟的文化战略建设同时特别关注其内部许多次地区文化以及弱势群体等。这不仅体现在东盟各国部分地区或跨境次地区的本土文化建设上，而且体现在与这些次地区文化相关的政策措施上，如旅游、环境保护等。这些次地区的文化特色大多与种族、民族、宗教、历史有关，体现出东盟内部文化的条块性和“色拉”特征，反映了东盟整合内部不同文化的挑战和难度。因此，东盟在高度关注这些次地区文化的过程中，也会适当采取一些倾向性的政策，敦促当地或所属国家政府保护一些弱势文化和人群，既体现出东盟社会文化共同体的关爱倾向，也反映了东盟希望借助建设社会文化共同体的努力促进东盟内部人的安全，确保东盟人民人权平等、受到尊重和保护。

总的来说，东盟在推进其文化战略的路径依然遵循着“东盟方式”*参见：Amitav Acharya, Constructing a Security Community in Southeast Asia: ASEAN and the Problem of Regional Order, Redwood City: Stanford University Press, 2009, pp. 54-98; Donald E. Weatherbee, International Relations in Southeast Asia: the Struggle for Autonomy, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2009, p. 128; 谢碧霞、张祖兴：《从〈东盟宪章〉看“东盟方式”的变革与延续》，《外交评论(外交学院学报)》，2008年第4期；郑先武：《区域间主义与“东盟模式”》，《现代国际关系》，2008年第5期；彭文平：《从〈东盟宪章〉看“东盟方式”的维护与转型》，《东南亚纵横》，2009年第12期。。尽管对“东盟方式”并没有一个统一且完整的表述，但普遍认为，“东盟方式”强调国家主权独立、不威胁或使用武力、和平解决争端和冲突以及互不干涉内部事务等原则，重视集体决策过程的协商与共识，以及以非连续性、非正式性、协调一致和非对抗谈判方式为基础的地区合作与互动过程，重视成员国之间在相互交往中地位平等的关系特征，突出反映了东盟作为一个较为软性的地区对话机制。因此，东盟的文化战略在推行的过程中，切实考虑到文化融合需要以“润物细无声”的方式才能达到更好的效果。在这种情况下，东盟保持了强大的战略耐心，关注推进文化战略中具有可行性的内容，在将蓝图变成现实的实际工作中，重视文化的特殊性，以受众的敏感性和脆弱性为基础，针对不同国家推行具有差异性的步骤和措施，真正做到实现关爱和共享相结合战略目标。也正是如此，在落实社会文化共同体蓝图的过程中，东盟切实促进了人的发展、社会正义和权利，社会保护与福利、环境可持续性、东盟意识和缩小发展差距等。[9](P1)

三、东盟文化战略的发展倾向

作为一个具有政府间性质的地区组织，东盟对自身的定位决定了其一体化建设的基本特征，也规塑了其未来的发展方向。也就是说，尽管已经在一体化进程中取得了相当可观的成果，但东盟在过去并没有、在当前也无计划将自己建设成为一个超国家主权的地区组织。2016年6月的英国脱欧公投及其结果，让东盟各成员国高度警惕和深度反思一体化建设的前进方向，既担心高度一体化可能会削弱成员国的独立自主性，也认识到增强民众参与地区一体化意识的重要性，真正建成“以人为本”共同体的必要性。这既体现了东盟国家对地区一体化建设的总体认识，也反映了东盟成员国对相互关系的基本认识。也正是如此，东盟推行文化战略既面临着前所未有的机遇，也存在着许多难以克服的挑战。

从机遇方面来看，第一，东盟共同体建设迎合了地区一体化时代的需要，而文化融合是其中不可或缺的组成部分。从世界范围来看，东盟虽然在建立之初并没有特别强调自己的一体化功能和倾向，但在全球化和地区化形势的影响下，逐渐将一体化建设作为自己的战略任务。东盟没有像欧盟那样严格遵循“功能主义”的传统，从经济层面开始逐渐向政治层面进行整合，而是同时建设政治安全、经济和社会文化共同体。主要原因在于，东盟成员国之间在这三个方面都存在着较大差异，需要采取一定的整合措施，才能使三个支柱都得到发展，相互补充，促进共同进步。

第二，东盟自贸区建设所取得的成就，提升东盟建设文化共同体的信心。东盟自20世纪90年代起就开始了自由贸易区建设，并取得了较多成就。当前，东盟内部正在逐步形成一个统一的市场和生产基地，商品、服务、投资、资本和技术劳动等贸易要素正在逐步实现自由流动。经济与社会文化建设的相互影响程度往往是最大的，也是最容易被民众感受到的内容。尽管两者整合的路径可能并不一致，在具体落实中甚至存在着发展经济还是保护环境的矛盾，但经济共同体的建设成就无疑会增强文化共同体的质量。

第三，东盟在地区合作中要维持领导和中心地位，需要有一个有吸引力的文化理念支撑。东盟当前已经建立了多重地区合作架构。从政治安全上看，主要有东亚系列外长会议和东亚系列峰会，以及东盟防长扩大会议及其他领域、层级的合作机制。从经济上看，主要有5个东盟+1自贸区，东盟+3建立的清迈倡议多边化以及正在进行谈判过程中的地区全面经济伙伴关系等。这些合作架构的发起者和主办者往往都是东盟国家，也往往在东盟轮值主席国举办这些机制的常规活动，体现出东盟的“枢纽”、“驾驶员”、“领导”和“中心”地位。当然，社会文化也是东盟与其对话伙伴在这些机制架构中进行沟通、交流与合作的重要内容。随着地区多边合作的深化与强化，东盟需要增强议程设置和议题规划的能力，而这些往往与其文化理念息息相关，标志着东盟在许多方面是否具有较高远的战略视野，能否为地区合作提供更多的话语类公共产品，增强其多边合作机制的活力，为促进地区和平与繁荣发挥更大的作用。

第四，东盟要形成一个强劲且先进的文化主体，才可以成为全球文化和文明交流中的重要参与者，受到其他文化更多关注，增进相互理解和尊重。在东盟已经发展为全球经济中心之一的过程中，其正在成为一个全球文化或文明中心之一，体现出其在文化上的优越性和自信力。从某种程度上说，东盟不想只是在经济上实现崛起，而是要在文化上也能够形成自己的特色和优势，从而实现全面性的崛起。从目前情况来看，东盟在文化上与世界其他地区和国家的交流仍处于不均等的状态，比较单一，也比较保守。例如，马来西亚、印度尼西亚和文莱主要是参与伊斯兰会议组织的活动，而佛教国家对外进行文化交流的渠道和内容更加有限。然而，如果东盟能够超越这些具体文化类型上的局限性，从更加开阔和开放的视角，在更高层次的平台上开展与其他文化与文明的交流，不仅可以有助于降低内部不同文化之间因差异而可能产生的隔阂，而且有助于从人类安全的普遍高度体现东盟在文化上的道德和话语高地。

从挑战方面来看，首先，东盟文化战略强调的是一种多样性的统一，意味着其战略目标始终会十分有限，难以达到真正意义上的认同。东盟不可能发展成单一的文化模式，更不可能降低各成员国自己的文化特性，以迎合地区文化共同体建设的需要。其次，东盟各成员国对自己文化表现出的自信程度存在着较大差别，一些成员国甚至显示出强烈的不自信，影响了共同体建设的总体质量。相比之下，东盟大多数成员国仍处于现代化进程的初级和中级阶段，经济发展水平有限影响了其文化感召力。再次，东盟各成员国的整体实力和能力有限，在推进真正意义上的共同体过程中难以表现出更强的政治意愿，并提供更强劲的政策支持。另外，东盟在建设文化共同体上缺乏核心国家的支持，难以明确一致性的发展方向。最后，东盟仍需要明确自己建构的文化秩序与世界文化秩序之间需要建构起什么样的关系，才能提升自己的文化软实力。东盟至今难以甚至无法确定自己在维护和促进世界文化多样性的进程中，在塑造国际文化新秩序中应处于何种地位、做出多大贡献，推动其朝何种方向发展。

四、中国加强与东盟文化关系的政策选择

东盟国家是中国的近邻，双方在历史上存在着密切往来，近代以来具有相似的经历，当前已经建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。2016年是中国与东盟建立对话关系25周年，标志着双方关系正进入新的历史时期。中国在东盟对话伙伴中多次首先提出与东盟加强合作的倡议，表示促进发展中国—东盟关系的坚定决心。[11]同时，中国还充分照顾东盟及其成员国的感受和利益，在协商将东盟+3扩展为东盟+6和+8的过程中，虽然向东盟明确了其中的利害关系，但最终还是尊重东盟的战略选择，增强了东盟在地区合作中的领导地位。当前，中国与东盟的关系刚刚经历过快速发展的“黄金十年”，进入更具美好前景的“钻石十年”，在重视加强政治安全与经贸合作的同时，更强调促进在社会文化方面建设“命运共同体”。[12]

中国加强与东盟的文化交流具有非常强烈的必要性。首先，东盟与中国已经建立了密切的合作关系，文化合作可以成为增强双方合作的粘合剂。从中国与东盟建立和平与繁荣的战略伙伴关系来看，更多是从政治安全与经济方面来阐述的，实际上缺少了社会文化合作的重要一环。因此，未来中国要与东盟建立全面战略伙伴关系，就需要更加清晰地界定在社会文化上加强合作的战略目标，让睦邻、安邻和富邻的友邻政策落到实处。其次，中国和东盟许多国家在文化交流的许多方面已经建立了较为深厚的基础，为增进相互认同做好了较为扎实的铺垫。中国与东盟国家未来需要在促进文化交流的技术层面加强合作，真正让双方在文化上优势互补的特征更加强烈地彰显出来，成为双方合作的新增长点。再次，中国与东盟的合作关系还经常受到一些负面因素的干扰，需要通过加强文化交流增加了解，增进理解，避免误解，减弱东盟国家对中国崛起而产生的不安全感和不平衡心理。最后，中国在推进“一带一路”倡议促进民心相通对促进其他几方面的工作具有较强的刺激作用。“一带一路”倡议中的“五通”中最难操作但也最紧要的是“民心相通”，是决定“一带一路”倡议行稳致远的关键因素。

当然，中国与东盟加强文化合作也要避免出现一些认识上的误区：首先，东盟文化和中国文化存在孰优孰劣、孰强孰弱的问题。东盟文化不是所谓“中华文化圈”的一部分，双方平等交流互鉴，才能真正让合作进程更加顺利，结果也能令双方都感到满意。其次，双方文化上的交流合作只注重文化交流项目和文化产品贸易，相对忽视文化思想和理念的交流，让双方在文化上的合作难以达到更高的层次。文化交流不仅要看数量，更要讲质量，在很多时候，既要务实，也要务虚，相互结合且补充，能发挥更好的效果。再次，官方一轨之间的公共外交、文化外交更容易发挥作用，民间外交更难以操作，且难以掌控最终的效果。在东盟国家普遍更加重视社会民意的新形势下，特别针对东盟最基础的社会结构所进行的文化交流活动，更容易培养亲和力，建构起相互间的认同感。最后，文化交流的议程、议题和模式可以是相对固定的。任何两种文化的合作都不应脱节于时代主题，而是要迎合时代发展的需要，与时俱进地发现一些新思潮、思想和问题，并对其进行广泛且深入地探讨，才能找到具有共同利益或兴趣的讨论话题，形成都可以接受的共同主张和观点。

从发展的角度来看，对中国与东盟及其成员国来说，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，[13]因此要发展更紧密的社会文化关系，双方都需要创新思维，在以下几方面做出更大努力：首先，强调中国与东盟及其成员国在文化上的共生共进关系，[14]启发双方在文化自觉上的积极性。中国与东盟需要逐渐将对方从“他者”身份转变为“我们”的身份，进而将视对方为“伙伴”或“朋友”成为一种习惯，从而激发在更多领域上进行协作的主动性。其次，强调中国与东盟及其成员国加强社会文化合作的机制性联系，建立以平等与共享原则为基础的合作项目和活动等。中国需要加强与东盟在文化合作上的理论和规范建设，增强双方高质量合作的品牌意识，从而可以将双方的合作塑造成国际文化交流与合作的典范。再次，从顶层设计到底线思维的战略空间上思考和规划双方在社会文化合作上的开放性，增强共同推进各种行动计划、方案、项目和活动的统筹性。最后，从提升双方文化竞争力的角度出发，重视社会文化交流与合作的运作模式与效率。中国与东盟可以培养一种以亲和力和价值观为基础的广泛认同，创新有超越传统外交的思想倾向，减少单向驱动，增加双向甚至多项驱动；减少粗放性操作，增强精细性运作；重视官方一轨渠道，强调多元多轨参与；[15]重视国家间互动，强调地区性与次地区性项目；重视前期规划和执行，强调后续跟踪和评估，并充分结合社会文化交流与合作的本质，体现出各种项目与活动的社会性与文化性，在增强人的素质的同时，促进国家和社会的协同进步。

结 语

东盟共同体的政治安全、经济和社会文化三大支柱从倾向上看正是中国外交强调的责任、利益和命运共同体，成为东盟地区一体化建设的战略目标，也是东盟在地区多边合作中保持“中心”和“领导”地位的信心之源。然而，东盟的文化战略更多是在保持东盟各国文化多样性的基础上，寻求最大程度地促进形成东盟自身的文化特征，从而能够在保护各种文化的过程中采取一致性的行动。这样一来，东盟在解构自身多种文化的过程中也在努力建构一种统一的文化认同，在增进文化向心力的过程中塑造一种共同的东盟身份。从具体政策规划上看，东盟社会文化共同体建设更多是促进东盟国家在相关领域中的共同利益，明显是在为此奠定良好的思想和理念基础。从《东盟社会文化共同体计分卡》的各项标准和指标来看，东盟各国的社会意识得到了较大提升，体现了东盟促进社会文化共同体建设的政策措施已经取得了阶段性成效，未来将会更加充实和完善，满足东盟在后共同体时代进一步完善的现实需要。在东盟正在落实《东盟社会文化共同体蓝图2025》的过程中，中国需要迎合东盟内部发展的前进特征，升级与东盟关系的愿景，从建设中国—东盟命运共同体的战略高度出发，在更具柔性的文化互联互通建设上，促进“一带一路”的民心相通项目工程上，取得让各方都满意且得益的实效，夯实和框定中国—东盟战略伙伴关系的合作架构，为实现双边和地区和平与繁荣做出切实贡献。

[1] The ASEAN Declaration[R]. Adopted by the Foreign Ministers at the 1st ASEAN Minis-terial Meeting, 8 August 1967, Bangkok, Thailand.

[2] Declaration of ASEAN Concord[R]. Adopted by the Heads of State/Government at the 1st ASEAN Summit in Bali, Indonesia, 24 February 1976.

[3] Hanoi Plan of Action[R]. Adopted by the Heads of State/Government at the 6th ASE-AN Summit in Ha noi, Viet Nam on 15 December 1998.

[4] 张学刚.社会—文化共同体建设：推动东盟向着关爱与共享前进[N].中国民族报，2008-02-01.

[5] Chairperson’s Statement of the 12th ASEANSummit[R]. Cebu, Philippines, 13 January 2007.

[6] Charter of the Association of Southeast AsianNations[R]. Singapore, 20 November 2007.

[7] ASEAN Secretariat Mid-Term Review of the ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2009-2015[R].Jakarta, Indonesia, Febr-uary 2014.

[8] The ASEAN Secretariat.2015 ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC) Scorecard[R]. Jakarta, Indonesia, March 2016.

[9] The ASEAN Secretariat. ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025[R]. Jakarta, Indonesia, March 2016.

[10] Nay Pyi Taw Declaration on the ASEAN Community’s Post 2015 Vision[R]. Nay Pyi Taw, 12 November 2014.

[11] 在第19次中国—东盟(10+1)领导人会议暨中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会上的讲话[EB/OL].中华人民共和国外交部网站，2016-09-07，http://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/lzlzt/lkqcxdyhzldrhy_687612/zxxx_687614/t1395722.shtml.

[12] 习近平.携手建设中国—东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲[EB/OL].中华人民共和国外交部网站，2013-10-03，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677244/1209_677254/t1084354.shtml.

[13] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[EB/OL].新华网，2016-07-01，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[14] 陈艳，晁鸿雁.从文化自觉看中国—东盟的文化共生[J].贵州大学学报(社会科学版)，2013，(6).

[15] 许利平.战略伙伴关系框架下中国—东盟的社会人文合作[J].东南亚纵横，2012，(8).

[责任编辑 刘蔚然]

ASEAN’s Cultural Strategy and China’s Strategic Options

Zhou Shixin

(Shanghai Institutes for International Studies, Shanghai 200233)

ASEAN; cultural strategy; community; identity; China’s diplomacy

ASEAN’s cultural strategy is formulated in a gradual process of evolution, embodying ASEAN’s strategic ambitions of building a comprehensive community. ASEAN has adopted a series of policy documents, and established a set of coordinating and cooperative mechanisms, forming a special way of building a cultural community with ASEAN’s characteristics. It has also formulated much specific project planning and taken a lot of real practices that can be assessed in various fields of promoting social progress and cultural development, to meet the practical needs of ASEAN and its member states in the new situation, and enhance the status of ASEAN on the world cultural domains. At present, ASEAN is facing unprecedented opportunities as well as some insurmountable challenges in implementing its cultural strategy, which has considerably limited the height, depth and breadth of ASEAN’s cultural community. As one of ASEAN’s close neighbors, China has opportunities as well as difficulties in building the cultural connectivity with ASEAN and its member states, to promote people-to-people affinity and a community of shared destiny. China needs to create new thinking, plan comprehensively and behave in a coordinated manner, to raise more adhesive in cultural cooperation during the process of enhancing the bilateral strategic partnership.

周士新，上海国际问题研究院助理研究员(上海 200233)。