老龄化背景下加快养老产业多元化发展的对策——以山东省滨州市为例

王星明，王艳华.滨州医学院人文与社会科学学院，山东烟台　64003；.滨州医学院附属医院，山东滨州　56600

老龄化背景下加快养老产业多元化发展的对策——以山东省滨州市为例

王星明1，王艳华2
1.滨州医学院人文与社会科学学院，山东烟台264003；2.滨州医学院附属医院，山东滨州256600

老龄化背景下，加快养老产业多元化发展具有重要意义。养老产业的发展不能适应老龄化背景下养老社会化的需要，存在诸多问题。既有行业自身原因，也有政府层面上和投资体制不健全的原因。加快养老产业多元化发展，必须编制好产业发展规划、落实产业发展政策、完善社会保障制度、转变政府职能等。

老龄化；养老产业；多元化发展；对策

自上个世纪末我国进入老龄化社会以来，迎接人口老龄化带来的挑战，解决养老问题作为重要的民生课题，逐渐引起人们的广泛关注。养老产业作为为老年人群体提供服务和产品的综合性产业，被看成是解决老龄化背景下养老问题的重要途径和手段。加快养老产业发展，是党的十八届三中全会提出的积极应对人口老龄化，全面建设小康社会的重要举措。滨州市作为山东省社会发展中等水平的地市，既有经济社会发展“两区一圈”的地缘优势，也有经济发展国家级百强县和贫困县并存的多元化发展格局，多元化的格局导致投资主体的多元化，从而使养老产业的多元化发展具有代表性和典型性。因此，积极探索老龄化背景下的养老产业多元化发展的对策，对于应对老龄化社会的挑战和推进我国经济社会的可持续发展，具有重要的意义。

1　老龄化背景下加快养老产业多元化发展的重要意义

①加快养老产业多元化发展，是顺应我国人口老龄化发展趋势，遵循产业发展规律，满足老年人群体不断增长的物质生活和精神生活需求，提高老年人生活质量的必然选择。长期以来，由于我国人口总量多，基数大，老年人口总数多。随着国家计划生育政策的实施以及人们生育观念的变化和人均平均寿命的延长，人口老龄化进程的加快，老年人口数总量会越来越多。有资料显示，我国2015年60岁以上的老人已经达到2.2亿，占总人口的16%左右［1］。2015年初，滨州市60岁及以上老年人达73.73万，占总人口的19.04%；80岁及以上高龄老年人达9.3万，占全部老年人的12.6%［2］，高于全国和山东省平均水平。滨州市作为一个老龄化形势比较严峻的城市，老年人群的快速增长以及人们生活水平的不断提高，使得老年人口在养老服务、养老产品方面的需求不断增加，而养老产业的多元化发展则可以满足老人不同种类、不同层次的需要，为老年人群提高生活质量提供保障。

②加快养老产业多元化发展，是应对人口老龄化挑战，解决老龄化问题的根本途径。人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，是世界人口发展的普遍规律。然而，我国的人口老龄化是在“未富先老”的背景下出现的，经济的不发达以及受传统养老观念的影响，使得养老的形式以家庭养老为主。随着家庭规模的小型化趋势的出现以及城市化进程的加快，家庭养老功能不断弱化，由家庭养老走向社会养老的转变成为必然。养老产业就是将养老作为一个产业予以开发，由老年消费市场需求增长带动而形成的国民经济中一个新兴产业系统。通过养老服务和产品的提供，促进养老业的社会化、集约化、规范化、商业化和多元化，从而实现社会养老的目标的实现和人口的可持续发展。

③养老产业多元化发展还是促进区域经济快速发展的重要举措。养老产业作为涉及范围广、产业链长的综合性新兴产业，既涵盖了满足老年群体基本生活需求的日常生活照料，还包括满足老年群体精神需求的医疗护理服务以及满足老年群体精神需求的文化娱乐等多个行业、领域的为老服务和产品。潜在的庞大市场需求能够在扩大内需、刺激经济发展中发挥重要作用。有资料表明，截至2014年6月，我国每千名老年人拥有养老床位 25.2张，养老床位总数仅占老年人口总数的2.52%，不仅低于发达国家5%～7%的比例，也低于发展中国家3%的水平［3］。这表明，我国养老产业的发展有非常大的潜力。另据《中国老龄产业发展报告（2014）》中指出，我国处于老龄社会初期，未来将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。根据预测，2014—2050年间，我国老年人口的消费潜力将从4万亿左右增长到106万亿左右［4］。可以看出，养老产业在未来的发展具有非常大的发展空间和市场价值。

④养老产业的多元化发展还有助于产业结构的优化调整。西方发达国家产业结构有一个显著的共同特点，那就是第三产业在国民经济中占有主导地位。一般来看，经济强国的服务业占GDP的比重都在70%左右［5］。就当前而言，我国产业结构不合理，第一、二产业在产业结构中所占比重较大，第三产业不发达，在产业结构中所占比重较小，约46.9%［5］。滨州市产业结构不合理的现象更为突出，据2015年滨州市国民经济和社会发展统计报告资料显示，2015滨州市第三产业在产业结构中所占比重仅仅41.9［6］，低于全国平均水平。显然，大力发展作为养老产业核心的养老服务业，不仅有利于解决养老问题，同时也有利于优化和调整产业结构，对于促进经济社会的和谐发展具有重要的促进作用。

2　老龄化背景下养老产业多元化发展的现状及存在问题

近年来，随着人口老龄化程度的不断加深，社会养老服务需求的增加，养老产业多元化发展逐渐引起了各级政府和社会各界的重视。各级政府和社会各界从养老社会化趋势和国家的相关方针政策出发，在养老服务机构建设、政策出台、社区养老试点、养老服务能力提升、养老产品开发等方面都取得较大的进展。如2014年山东省政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、滨州市人民政府也出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。然而，与老龄化背景下不断增长的社会养老服务需求相比较，养老产业尤其是养老产业的多元化发展还处于起步的阶段，还存在着许多亟待解决的问题，这主要体现在以下方面。

①作为养老产业重要组成部分的养老服务产业形式单一，不能适应社会化养老服务的要求。长期以来，由于国家计划生育政策的实施以及城市化进程的加快所导致的家庭核心化、小型化，使得家庭的养老功能空前弱化，传统单一的家庭养老模式已远远不能适应现阶段养老的需要。机构养老由于养老机构数量少、床位紧张等原因远不能满足养老的需要；社区养老和居家养老尚处于试点阶段。养老问题的解决面临着巨大的挑战。滨州市是个人口老龄化偏高、老龄人口增长较快的城市。2010年，滨州市60岁以上老龄人口已达55.42万，占全市总人口的14.74%。而近年来，滨州市人口老龄化程度由2011年的14.96%攀升到了2014年19.04%，达73万余人，高于全国和全省［7］。截至2014年年底，滨州市共有养老床位23576张，每千名老人拥有床位数约30张，远未达到严峻的老龄形势对床位的需求，且多数养老机构规模较小、档次较低，不能满足老年人日益增长的服务需求［8］。严峻的老龄化形势使养老问题成为影响经济社会发展的全局性、战略性的问题。

②养老产业发展滞后于经济社会发展，尚处于起步阶段。由于我国的人口老龄化进程快，并且是在“未富先老”的形势下出现的，人口老龄化与经济社会发展水平不相适应。这样的人口老龄化特点几乎使得我们没有足够的时间和经济基础去应对快速人口老龄化的压力，再加上对养老问题重视不够，这就使得养老问题凸显，养老产业发展滞后。传统养老产业主要集中在养老服务产业领域，主要是为老年人提供基本的生活起居照料服务，服务层次和水平低；而现代养老产业发展尚处于探索起步的阶段，远远不能满足老年群体不断增长的多层次、多方面的需要。目前滨州市同全国大多数地区一样，养老产业发展中存在着产业规模小、产业单一的特点，老年消费市场开发仍处于初级阶段，养老服务产品的供给不足、比重偏低、质量不高，养老产业尚处于“沉睡”阶段［9］。

③养老产业发展不平衡。从养老产业发展的现状看，无论是产业内部发展，还是地域之间的发展，我国的养老产业发展都存在着不平衡的状况。从养老产业内部发展来看，传统养老产业发展较快，这主要集中体现在养老服务产业的快速发展，而满足老年人较高层次需求的老年服务、老年产品、老年地产、旅游、保险等新兴养老产业的发展，依然处于初步发展阶段。从投资主体来看，各级政府为主体的投资多，社会投资少；从地域发展来看，为城市老年人提供服务和产品的产业要优于农村；经济发达地区养老产业的发展优于经济欠发达地区。滨州市养老产业的发展也体现了这一特点。一方面，养老服务产业发展较快，新兴养老产业发展缓慢；另一方面，不同区域经济社会发展的不平衡，也使得滨州市养老产业的发展呈现出不平衡的特点。

④养老产业总体发展水平低，发展处于无序状态。在我国，由于养老产业起步晚，规模小、发展缓慢，缺少相应的行业规范和标准，服务质量和产品的质量得不到保障，坑老害老现象时有发生，行业的发展处于混乱无序的状态。

3　影响养老产业多元化发展的原因

老龄化背景下制约养老产业多元化发展的原因是多方面的，究其原因，可概括为以下几个方面。

①从行业自身来看，养老产业作为一种新兴的综合产业，具有投资大、回收周期长、利润低、产品风险高等特点，养老产业难以在短时间内获得收益，这就使得社会资本对该产业的投资受到阻滞，从而影响了该产业的投资主体和投资规模，影响了产业的快速发展。

②从政府层面来看，政府为迎接老龄化带来的挑战，实现社会化养老的目标，出台了一些促进养老产业发展的政策，然而，这些政策一方面带有宏观的方向性和指导性，没有具体的责任部门，往往缺乏具体的实施措施；另一方面，由于这些政策涉及到众多的部门，缺少一个协调负责的部门落实政策，这样使得许多企业在投资时各项优惠政策难以落到实处，影响了投资的积极性。

③从产业投资体制来看，投资体制的不健全是影响养老产业多元化发展的重要原因。长期以来，由于对养老产业的“事业定位”，养老产业的投资体制没有能够按照市场经济体制的轨道运行，国家各级政府和集体成为养老产业投资的主体，国有民营、公建民营是其主要的运营形式，非公有制的民营资本投资较少，难以做到真正意义上的按照市场规律来配置社会资源，导致社会投资不能以真正的市场主体的身份按照市场的规则来投资养老产业，阻碍了养老产业多元化的健康发展。

4　老龄化背景下加快养老产业多元化发展的对策

在具有中国特色的老龄化背景下，推进养老产业的多元化发展，必须从我国的具体国情出发，从各地的具体实际出发，借鉴国外养老产业多元化发展的经验，采取一下对策。

①从严峻的老龄化形势出发，编制养老产业多元化发展的中长期规划，为养老产业多元化的发展指明方向。“凡事预则立，不预则废”，要解决社会化的养老问题，需要政府的顶层设计，从严峻的老龄化形势出发，制定养老产业发展的中长期规划。当前，我国已进入“十三五”计划的开局之年，各级政府和各行各业都在制定“十三五”计划，滨州市各级政府也应该把养老产业的多元化发展作为一个重要内容纳入到“十三五”计划中，会同有关部门制定《滨州市养老事业发展“十三五”规划》。同时积极组织和动员各地将养老产业纳入到经济结构的调整中。通过组织相关部门对滨州市范围内的养老产业、养老设施开展一次摸底调查，在了解老龄化状况和产业需求的基础上，编制好养老产业发展规划，以引领养老产业的快速发展。

②尽快完善和落实各级政府出台的有关加快养老产业多元化发展的各项政策，为养老产业的多元化发展提供一个完善的政策支持体系。为推进养老产业的发展，各级政府相继出台了许多优惠政策。如山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见（鲁政发［2014］11号）、滨州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（滨政发［2014］21号）等文件中对推进养老产业的多元化发展提出了许多优惠政策，这些政策具体包括保障建设用地、财政扶持、运营补助、购买服务、税费优惠政策、风险防控政策等。各相关部门必须严格按照要求相互协作、密切配合去落实各项政策，为养老产业的多元化发展提供良好的政策环境。同时，政府相关部门还应积极探索创新加快养老产业多元化发展的新政策，引导鼓励社会力量投资养老产业的发展，培育养老产业多级市场。改变目前政府为主的投资模式，通过优惠政策吸引鼓励社会资本投资养老产业，实现养老产业投资主体的多元化和多种服务模式并存的养老产业体系。逐步培育养老服务市场、养老产品市场、养老文化市场、养老地产市场、养老旅游市场、养老医疗保健等多级市场，以满足老年人的不同层次需要，实现“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。

③进一步完善社会保障制度，不断提高老年人群的支付能力，促进养老产业可持续发展。要解决老龄化背景下的养老问题，实现养老服务的社会化、产业化、多元化发展，就必须进一步完善社会保障，不断提高老年人群的保障水平。因为养老产业作为市场化运作的产业，必须遵循市场规律，只有老年群体有实际支付能力，潜在的养老需求才能得到实现，企业才能在保本微利的基础上得以发展，否则养老产业就无法得以健康发展。因此，进一步完善养老保障制度，对于养老产业的健康发展是非常重要。滨州市政府应该结合滨州市经济社会发展的水平，不断健全和完善社会保障制度，提高老年人群的经济支付能力，这样才能使更多的老年人有能力去享受养老服务和产品。

④适应养老社会化的趋势，政府应该积极转变职能，在养老产业的多元化发展中发挥作用，引导养老产业健康发展。

一方面，政府在推动养老产业多元化发展中应积极作为，发挥政府的监管作用。养老社会化的趋势要求政府及相关部门应该明确在养老产业多元化发展中的职责和分工，政府不再是养老的主要承担者和投资者，而应该承担起保基本、兜底、监管和宏观调控的职责。通过政策、法律的制定，通过制定养老服务和养老产品的标准来规范和引导养老产业的发展。另一方面，政府还应当承担起养老服务专业人才队伍建设的重任。作为养老产业核心的养老服务业的健康发展，更离不开专业人才队伍建设。政府应引导高校调整学科专业设置，为养老服务业的发展培养专业人才；同时利用滨州市的国家民政部养老护理员和职业技能鉴定“一站式”服务基地的优势，加大对养老服务产业人才的培训，不断提升养老服务的规范化和水平。

总之，滨州市要加快养老产业的多元化发展，必须顺势而为，在做好产业发展规划的同时，完善落实好各项政策，为养老产业的多元化发展创造良好的政策环境和市场氛围。同时，从地方实际出发，发挥地方优势，引导推进社会力量投资养老产业，真正实现养老社会化、产业化、多元化，使养老产业健康可持续的发展。

［1］尚阳.我国2015年60岁以上的老人已经达到2.2亿，占总人口的 16%左右［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/08/content_37969397.htm,2016-03-08.

［2］张迎宾.滨州第一家医养结合养老机构正式面向市民开放［N］.鲁北晚报，2016-05-05.

［3］刘轶琳.千名老人仅25张养老床位 陈赛娟：加快老年护理医院建设［EB/OL］.http://news.eastday.com/china/c/lh2015/u1ai8617935.html,2015-03-12.

［4］熊如梦.2013老年人口破2亿 老龄产业市场2050年将达106万亿 ［EB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2014/0924/c190970-25722173.html,2014-09-24.

［5］姚润萍.新常态下中国经济转型升级分析［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/22/c_127411283_3.htm,2015-01-22.

［6］李肖.2015年滨州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. http://www.bzcm.net/news/2016-03/14/content_2240395.htm,2016-03-14.

［7］王晓霜.社会化养老服务六年磨一剑［N］.齐鲁晚报，2015-02-02.

［8］王晓滨.滨州养老产业进入蓬勃发展新时期 民资打造高端养老［EB/OL］.http://www.bzcm.net/news/2015-05/07/content_1740826.htm,2015-05-07.

［9］晓月.滨州提前进入老龄化社会解决养老问题迫在眉睫［EB/OL］. http://www.bzcm.net/news/2013-10/11/content_1205530.htm,2013-10-11.

Strategies of Accelerating the Diversified Development of Pension Industry in the Background of Aging—Taking Binzhou City in Shangdong Province as an Example

WANG Xing-ming1，WANG Yan-hua2
1.College of Humanities and Social Sciences，Binzhou Medical College，Yantai，Shandong Province，264003 China；2.Affiliated Hospital of Binzhou Medical College，Binzhou，Shandong Province，256600 China

In the background of aging，accelerating the diversified development of pension industry is of major significance，the development of pension industry fails to meet the demands of pension socialization in the background of aging with many issues due to the industry，government and imperfect investment system，and we must make a good industrial development plan，implement the industrial development policy and change the functions of government in order to accelerate the diversified development of pension industry.

Aging；Pension industry；Diversified development；Strategy

R19

A

1672-5654（2016）07（b）-0001-04

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.20.001

［课题来源］2015年度滨州市经济社会发展重点研究课题（2015-BZJS-03）。

王星明（1966.10-），男，山东滨州人，硕士，副教授，研究方向：社会保障。

（2016-04-13）