2015年滁河洪水的应对启示

褚明华，尚全民

（国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京）

2015年滁河洪水的应对启示

褚明华，尚全民

（国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053，北京）

2015年6月底，长江支流滁河出现大范围强降雨过程，襄河口闸上出现历史最高水位，荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区运用分洪。分析了此次过程的雨情水情汛情灾情，与2008年洪水过程进行了对比分析，总结了应对工作及启示，提出了流域防洪存在问题和建议。

滁河；洪水；启示

滁河流域位于江淮之间，系长江下游左岸一级支流。滁河发源于安徽省肥东县梁园丘陵山区，沿途流经安徽省合肥市、马鞍山市、滁州市和江苏省南京市，于江苏省大河口汇入长江。滁河干流全长269 km，其中安徽省境内长197 km，江苏省境内长116 km（部分河段为两省界河）。滁河流域面积约8 000 km2，其中安徽省境内6 250 km2，占78.1%，江苏省境内1 750 km2，占21.9%。滁河主要支流有8条，全部位于左岸，自上而下分别为安徽境内的小马厂河、大马厂河、襄河、清流河、来安河、沛河，江苏境内的皂河、八百河。滁河右岸主要为天然分流河道或人工分洪道，自上而下有驷马山分洪道、朱家山河、马汊河分洪道、岳子河、划子口河等，可分泄干流洪水入长江。

滁河流域经过多年治理，目前已初步形成堤防、分洪道、蓄滞洪区、水库相结合的综合防洪工程体系。滁河干流堤防总长338.39 km，其中安徽省境内152.47 km。共有大中型水库23座（安徽省19座，江苏省4座），总库容10.12亿m3。其中防洪作用较大的水库有黄栗树、沙河集、城西、屯仓、金牛山（江苏省境内）5座水库，集水面积1 045 km2，总库容6.75亿m3。滁河干流金银浆至汊河集河段左岸自上而下设有荒草二圩、荒草三圩、蒿子圩（安徽、江苏各1个）、汪波东荡4个蓄滞洪区，总面积19.4 km2，耕地面积1.92万亩（1亩=1/15 hm2，下同），蓄洪容积9 100万m3。

一、“15·6”洪水雨水情及汛情灾情

1.暴雨强度大，来得急

2015年6月23日至30日，滁河流域普降暴雨、大暴雨，暴雨中心位于滁河中游全椒县境内，其中全椒县小集站331 mm、襄河口站299 mm、赵店站285 mm。安徽省有8个县区42个站点降雨量超过250 mm，降雨笼罩面积785 km2；有8个县区78个站点降雨量超过200 mm，降雨笼罩面积5 394 km2。滁河赤镇以上平均降雨量219 mm，襄河口及汊河集以上均为240 mm。降雨主要集中在26日至28日晨，雨急量大。

2.水势涨得猛，水位超历史

受强降雨影响，滁河干流水位迅速上涨，一天多时间内水位涨幅达到5 m左右。6月26日12时24分襄河口闸上水位9.39 m；27日12时襄河口闸上达警戒水位11.0 m，22时30分达保证水位13.5 m；28日9时24分襄河口闸上洪峰水位达14.39 m，超保证水位0.89 m，超过历史最高水位（2008年8月2日）0.16 m。

3.水位复涨幅度大，高水位持续时间长

荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区分洪后，襄河口闸上水位下降1.17 m，随后复涨至14.10 m，复涨幅度达0.88 m，超保证水位时间长达68小时。无论是水位复涨幅度，还是超保证水位时间，都是滁河以往罕见的。

4.堤防险情多，灾害损失大

安徽省滁河流域堤防、水库发生渗漏、管涌、滑坡、跌窝、子堤挡水等险情114处，其中堤防险情107处、水库险情7处；分布在滁河干堤险情21处，支流圩堤86处。其中较大险情3处，经全力抢险，险情均已得到控制。受灾农田96万亩，受灾人口60万人，紧急转移2.6万余人，因灾直接经济损失10.5亿元。江苏省部分农田受淹，没有工程险情报告。

二、防汛抗洪工作

1.高度重视，部署有力

国家防总、水利部对滁河防汛抗洪救灾工作高度重视，陈雷部长、刘宁副部长分别了解汛情并作出指示。国家防总加密会商，启动防汛Ⅲ级应急响应，派出2个工作组紧急赶赴滁河一线协助指导防汛抗洪工作。长江防总启动防汛Ⅱ级应急响应。安徽、江苏两省领导多次就做好防汛工作提出明确要求，部署防汛抗洪工作，并赶赴一线指导防汛抗洪工作。受灾市、县党政主要负责同志亲自安排部署，分管负责同志坐镇指挥，牢牢把握防汛工作主动权，确保防汛抗洪各项工作有力有序有效开展。

2.强化会商，及时预警

两省防指加密会商，对强降雨防范工作进行专题部署，就预测预报预警、工程调度、中小河流水库巡查防守、山洪灾害防御、应急值班值守等工作，分片分区域进行工作指导；及时启动防汛Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，紧急派出工作组赴一线检查指导防汛抗洪工作；对各地防汛值班情况进行抽查，督促各地强化应急值守。

3.科学研判，强化调度

为减轻滁河干流沿线防洪压力，根据《滁河洪水调度方案》，长江防总要求安徽、江苏两省将滁河节制闸全部敞开泄洪，充分发挥滁河干流和驷马山、马汊河等通江水道泄洪作用。经国家防总、长江防总同意，安徽省防指于6月28日上午启用滁河荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区分蓄洪水，至30日荒草二圩、三圩蓄滞洪区基本蓄满，共进洪5 500万 m3，据初步分析，两处蓄滞洪区运用最大削减滁河襄河口闸上峰时水位0.8 m，减少超保时间8小时；降低汊河集闸上峰时水位0.2 m，避免了干支流堤防决口，防洪减灾效益显著。安徽省防指调度压缩滁河上游黄栗树、沙河集两座大型水库泄量，以遏制滁河干流水位上涨过快势头，水库削峰率分别达91.6%、63.9%；针对蓄滞洪区运用后，襄河口闸上水位止落回涨至保证水位以上的严峻态势，为减轻滁河襄河口闸以上堤段防守压力，29日、30日两次调度滁河上游晋集闸，30日调控压缩上游刘桥坝泄流；进一步压缩黄栗树、沙河集两大水库泄洪，直至两库泄流设施全部关闭；分阶段要求暂停滁河襄河口闸上所有泵站向滁河干流排涝。分洪时机和防洪工程、排涝设施的调度配合很有效，得到沿河干部群众的充分肯定。

4.严防死守，全力抢险

各地迅速行动，各级各类责任人迅速上岗到位，全力应对。安徽省滁州市南谯区紧急转移城市低洼区群众900人，全椒县紧急转移荒草二圩、三圩蓄滞洪区和沿滁河圩区低洼地带群众1 500人。沿滁各地组织2万余名人员严防死守，岗区群众大力支援平原圩区抢险，军民齐心协力奋战在抗洪一线，及时发现并处置各类险情。滁河联圩含山段发生100 m塌方后，含山县立即调用武警30人、民兵150人、民工350人，动用挖机3台、运输车 15辆投入抢险；和县滁河善厚横河大堤背水坡两次发生严重滑坡险情，善厚镇组织300名民工上堤抢险，县防指调集120名防汛应急人员驰援。各类险情均得到有效处置。

三、与2008年洪水对比分析

从雨量看，襄河口以上过程雨量2015年240 mm，2008年 253 mm；最大6小时、最大12小时雨量2015年是73 mm、126 mm，2008年是69 mm、122mm。可以说，过程降雨量基本相当，降雨分布2015年比2008年恶劣。

从洪量看，襄河口以上最大1天、3天、7天洪量分别是0.99亿m3、2.71亿m3和5.53亿m3，大于2008年相应的0.92亿m3、2.56亿m3、4.28亿m3。

从水位看，2015年襄河口闸上最高水位14.39 m，高于2008年的14.23 m，晓桥站最高水位 11.89 m，低于2008年的最高水位12.62 m，汊河集闸上最高水位11.45 m，低于2008年的最高水位12.5 m。襄河口闸上超保证水位68小时、超警戒水位176小时，比2008年分别长19小时、26小时。

从蓄滞洪区运用看，2015年运用了荒草二圩和荒草三圩蓄滞洪区，分洪量5 500万 m3；2008年滁河流域4个蓄滞洪区全部运用，总分洪量8 400万m3。

从险情看，2008年安徽省滁河流域发生险情314处 （河道167处、水库147处），其中重大险情1处，溃破圩口17处面积5.3万亩。2015年发生险情114处，其中河道107处，水库7处，从数量、程度等方面，较2008年均大幅度减轻，特别是无一较大圩口溃破，干流未发生重大险情，江苏省河段没有险情报告。

四、滁河防洪体系暴露出的突出问题

从本次洪水过程和防御工作看，安徽省滁河防洪体系仍存在薄弱环节。

1.滁河治理留有缺口，干支流堤防无法形成完整保护圈

在滁河防洪治理近期项目中，仅安排干流堤防治理，对10余条河口无闸控制支流的连河支堤没有考虑，本次洪水过程中干支流交汇处的连河支堤险情突出，有的堤防漫溢，有的堤段堤顶滑塌近3/4，一度非常危急。一旦决口，其灾害与干堤决口无异，近期治理项目将无法达到应有的效果。

2.滁河干堤治理标准不一，部分堤段防洪能力较低

滁河防洪治理近期项目实施前，主要由市县投资对部分堤防进行了整治，受投资所限，这部分堤段断面虽基本满足要求，但在建设标准、防渗处理及坡面防护、堤顶道路上都存在较多的隐患，尤其是白蚁等隐患未很好处理，也未列入近期防洪治理项目范围。在本次高水位洪水浸泡下，多处出险，防洪能力不足，需进一步治理。此外，滁河堤防按4级堤防设计，堤顶设计为石子路，抢险时泥泞不堪，抢险人员和物料通行十分困难。

3.滁河蓄滞洪区分洪概率高，但无工程控制，分洪和复堤难度大

荒草二圩、荒草三圩蓄滞洪区运用的概率较高，1991年、2003年、2008年、2015年均分洪运用，但未设置进退洪闸，不仅分洪运用难度大，汛后还需堵口复堤，造成浪费。

4.分滁入江工程尚未完成，泄洪能力不足

向长江分洪的驷马山分洪道中部扩挖工程尚未实施。虽然乌江闸扩建工程设计下泄流量已达1 000 m3/s，但本次洪水过程乌江闸实际下泄流量只有700～800 m3/s，与2008年洪水乌江闸实际下泄流量基本相同，主要是分洪道中间段卡点未扩挖影响洪水下泄，延长了襄河口闸上干流高水位持续时间，增大了干流襄河口闸上全椒、和县及含山县堤段防洪压力。

五、有关工作建议

1.研究兴建蓄滞洪区分洪控制工程的可行性

《滁河流域防洪规划》（2004年修订）中曾提出荒草二圩、荒草三圩合建分洪闸，24小时蓄满，初拟分洪流量500 m3/s；在汪波东荡新建分洪裹头。因资金规模限制，未纳入滁河防洪治理近期项目中。鉴于滁河流域5～10年即发生一次较大洪水，蓄滞洪区分洪运用概率较高，每次分洪后堵口复堤工程量大，建议按滁河防洪规划要求新建上述两处分洪控制工程。

2.抓紧实施驷马山分洪道扩挖工程

驷马山分洪道扩挖工程已安排投资，因征地原因导致工期滞后，建议加快实施，以发挥其分泄洪水作用，减轻滁河干流防守压力。

3.加大滁河连河支堤及干流薄弱段治理力度

滁河支流入河堤段未纳入滁河防洪治理近期工程，也未纳入中小河流治理工程。目前滁河干流圩区堤防未按20年一遇或10年一遇～20年一遇堤防防洪标准形成完整封闭圈，今后遇同级别洪水，沿滁圩区特别是支流入河堤段仍面临相当大的防守压力，建议根据2015年洪水情况对滁河干支流堤防防洪能力进行评估，将滁河支流（干流回水段）纳入灾后除险重建工程或滁河后续治理规划项目中，同时对主要由市县投资整治的干堤，也纳入滁河后续治理规划项目中一并实施，使堤防整体达到设计标准。

4.修订完善滁河洪水调度方案

国家防总1993年批复的 《滁河洪水调度方案》距今已22年，滁河流域防洪工程和非工程体系均发生较大变化，沿江地区经济社会状况也发生了明显变化，应对洪水调度方案进行修订完善，更好地指导流域防汛抗洪工作。

责任编辑 轩 玮

Inspiration for response to the Chuhe River Flood in 2015

//Chu Minghua,Shang Quanmin

At the end of June,2015,a large range of strong rainfall process happened in the Chuhe River,a tributary of the Yangtze River,and Xianghe estuary lock encountered the historical highest water level,with the store flood water areas of Huangcao Dyke Two and Three used for flood diversion.The paper analyzes the rain condition,water regimen, flood situation and disaster in the flood,compared with the flood process in 2008,sums up the response work and inspiration,and puts forward the problems in river basin flood control and suggestions.

Chuhe River;flood;inspiration

TV87

B

1000-1123（2016）05-0022-03

2016-02-17

褚明华，高级工程师，副处长。