我国煤矿应急物资装备配备标准浅析

李 晶 葛 亮

（中煤科工集团重庆研究院有限公司，重庆市北碚区，400700）

我国煤矿应急物资装备配备标准浅析

李 晶 葛 亮

（中煤科工集团重庆研究院有限公司，重庆市北碚区，400700）

通过对比国外发达国家应急救援标准体系建设，论述了我国煤矿生产企业应急物资装备配备现状，结合事故案例分析我国煤矿生产企业应急物资装备配备当前存在的问题，提出加强应急物资装备配备的必要性。

应急物资装备 应急救援 配备标准

应急救援是预防事故、及时处理事故、减少人员伤亡和财产损失的最后一道防线。实现以人为本、安全第一、生命至上的现代应急救援理念，在保证救援行动和救援人员安全的前提下使遇险人员快速脱离险境、事故得到有效地处置、事故损失得到有效控制，是实施应急救援行动的第一要务。我国在煤矿应急救援物资装备储备标准化方面与国外和国内危化、消防、石油化工、地震救援等行业有一定的差距。随着我国安全生产应急救援形势的迫切需要，以及国家对应急救援工作越来越重视，针对我国煤炭行业技术发展水平，特别是进一步提升我国应急救援能力，加快制定出煤矿领域应急物资装备配备标准，逐步规范煤矿生产企业应急物资装备的储备显得尤为必要。

1　国外发达国家应急救援标准建设

美国、英国、澳大利亚、日本等发达国家应急管理标准非常完备，覆盖了风险管理、应急准备、应急响应、应急恢复几个阶段，囊括了从风险评估、应急管理、应急设施建设、应急通讯、应急医疗、应急救援技术和方法到应急救援符号及标志标识、应急救援队伍建设、应急救援人员专业资格认证等各个层面。

美国矿山安全健康局根据全美矿山资源分布和矿山事故灾害特点，对矿山应急救援物资储备进行了合理、精确的区分。一方面，每个井工矿事先选定一处地点作为矿山救援站，用于集中储存救援队使用的相关设备器材；另一方面，在匹斯堡、伯克利、普莱斯地区建立了7个大型救援装备储备库，专门储备钻机、水泵、机器人、照相等先进矿山救援装备器材，由美国矿山安全健康局统一负责储备、管理和调用，确保发生矿山事故灾害能够随时予以支持和保障。

英国标准化协会（BSI）2008年发布的标准《灾害与应急管理系统》对应急管理体系框架、政府在应急管理中的作用、应急设施、军队、风险评估、灾害及其管理的相关政策、灾害与应急计划、通讯与信息、公共情绪与媒体、灾害应急处置与灾害应急恢复等方面进行了详细地描述和规范。澳大利亚应急管理总署EMA出台的《澳大利亚应急手册系列》则建立了涵盖应急管理基本原则、应急管理方法、应急管理实施、应急救援技术操作以及应急救援培训5个方面46个系列工作指南、手册及标准工作程序。日本的防救灾体系分为三级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报，并制订防救灾计划，包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等等。

2　我国应急物资装备配备标准现状

我国在2003年颁布了《中央级救灾储备物资管理办法》；2007年发布的《突发事件应对法》第32条对应急物资储备制度进行了规定；2008年5 月7日国家民政部下发了《关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知》，要求各地区建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力；同时煤炭行业也陆续发布了如《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）、《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见重点任务分工方案》等文件，强调了对应急物资装备的储备，要求地方人民政府要对应急保障工作总体负责，统筹协调、全力保证应急救援工作的需要，确保交通、通信、供电、供水、气象服务以及应急救援队伍、装备、物资等救援条件。部分地方人民政府根据要求提出了相关物资装备的管理、配备的相关办法和措施。但是，在国家层面还没有制定出统一的、具有强制性的煤矿生产企业应急物资装备具体的配备标准和相关说明。

我国矿山救护队的应急物资装备的配备主要参考《煤矿安全规程》2011年版、《AQ1008-2007矿山救护规程》和《AQ1009-2007矿山救护队质量标准化考核规范》等技术装备标准。涵盖的内容基本都是一些常规配备的救援装备，其中一部分装备为技术落后、面临淘汰的，而矿山应急救援队伍的依托单位长期对应急救援重视不足，装备投资欠缺是普遍存在的问题，装备更新换代严重滞后。由于缺乏先进物资和装备，由此导致的事故不能有效、及时处理，救护队员生命安全遭到威胁的案例屡见不鲜。1998年5月23日，大同矿务局煤峪口矿11～12号合并层307盘区2709下巷发生自燃火灾，大同矿务局矿山救护大队科学地实施直接灭火，连续奋战7昼夜，成功扑灭火源，但事故救援中暴露出了由于环境参数检测仪器准确性差，在一定程度上影响了救援工作的顺利开展。2006年在贵州纳雍县贝勒煤矿“8·21”瓦斯爆炸事故救援中，发生了二次瓦斯爆炸，国家矿山救援六枝基地牺牲了8名救护队员，由于缺乏先进侦测设备，特别是对瓦斯爆炸事故火源的勘察设备，造成次生灾害的发生，扩大了灾情。2013年1月黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿一氧化碳中毒事故发生后，由于缺乏基本的应急救援知识和相应的处置装备，致使死亡人数由初期的2人扩大至12人。从以往的一些重特大事故救援过程中，暴露出我国在安全生产应急救援领域的技术与装备水平仍存在严重不足，救援能力亟待提升。

目前除了7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队和19个中央企业矿山应急救援队配备了《矿山救护规程》外的7大类先进、特殊装备，其他矿山救援队现有应急物资装备技术性能落后，特别是大型、专用的装备严重缺乏。

3　我国应急物资装备配备存在问题

近年来，我国矿山事故的应急救援工作成绩显著，但距离应急救援领域发展的新要求和人民群众的期盼仍有较大差距，应急物资装备体系的建设步伐远远滞后于矿业经济的快速发展，作战能力尤其是装备水平还远远不能适应严峻的安全生产形势及救援工作的需要，特别是应对重特大、复杂事故的能力亟待加强。

（1）应急物资装备储备目标不明，缺乏针对性。我国煤矿生产企业应急物资装备配置明细门类较分散，关联性和成套使用性不强，各家储备情况基本大同小异，而跟物资装备概念最为贴切的往往未完全覆盖，特别是对保障车辆的配置，常规、通用装备较多，但无法准确分析出主要针对的灾害类型和程度。

（2）应急物资装备储备数量不足，先进装备缺乏。目前，煤矿生产企业由于对应急救援的重视程度不够，资金短缺等综合原因，只储备常规的救援装备和配件、耗材等，装备种类不齐、数量不足，无法满足应急救援的实际需要。从煤矿应急物资装备配备的现状可知，很多矿山事故救援因严重缺乏大型专用救援装备而导致救援不成功。先进、特种救援装备的不足，严重影响了事故救援的响应及时性和救援工作有效性。

（3）应急通信指挥装备不足，信息化程度低。在突发生产安全事故时，应急通信设备在应急救援工作中发挥着极其重要的作用。但目前煤矿生产企业储备的通信指挥装备不足、通信手段落后，救援人员在偏远山区开展应急救援工作时，无法将事故现场情况实时传送到救援指挥部；同时应急物资装备的管理信息系统缺乏，无法通过网络快速、准确地获取救援需要临时借调的设备在企业内部和周边企业或地区存储的相关信息。

（4）自救逃生设施成套性不足，避险行动缺乏科学指令。目前大部分矿井虽然按照煤矿安全避险六大系统建设的相关要求进行了设施和装备的购置和安装，但是缺乏事故预警和信息及时发布的技术手段，且不具备对事故矿井的语音播报功能，无法指导危险区域作业的矿工及时撤离和避险。

（5）基本生存保障装备不足，救援理念有待提升。国外和国内危化、消防、石油化工、地震救援等领域应急物资装备标准或名录中，对救护队员的多功能、全方位的个体防护装备和净水设备、易拆装保温篷房、应急安置房屋等均有所体现，而在煤矿领域有所欠缺，救援理念仍然偏重于对应急处置装备的配备。

（6）物资装备的储存条件差，救援能力难以保障。我国煤矿生产企业大多未建立独立专用的或区域性的应急物资储备中心或物资装备库，物资装备只能露天存放或与生产设备混合存放，调用时需要临时分类整理和提取，耗费了大量时间，且容易出现设备损坏和配套器件的损失或遗漏等问题，造成救援现场无法正常使用，严重缺乏备灾保障能力，这将制约重大突发事件的应对处置。

通过与发达国家的应急物资装备的配备标准的比较，不难看出我国在制定国家层面标准时仍然在纠结一些技术已经成熟，已局部范围内投入使用的物资装备是否强制配备的问题，严重影响了应急救援能力的提升。国外坚持先进的、以保障救护队员生命安全为第一要务，重视先进、特殊的个体防护装备的配备，并重视替代人员进行环境勘察装备的应用，如机器人。我国目前对机器人的研究也取得较大的突破，具有适用于煤矿井下灾变环境的样机，亟待推广。另外，国内自主研制出超前救护队员进行环境勘察的远距离侦测装备，也是以人为本理念的重要体现。国外重视应急救援的信息化建设，对突发事件发布系统能够及时、准确地将灾害事故基本信息逐级上报，便于救援力量的有效投入。发达、完善的防灾通信网络体系，在网络技术的应用基础上结合了无线射频识别等技术。而国内也有针对煤矿事故处置用的信息化平台，实现井下灾区信息和指令综合上传、下达的有线加无线通信系统，应加强应用。国外重视后勤保障类物资装备的配备，如应急供电设备、水净化系统、救援力量住所（含野外生活和卫生设施）等，国内在危化、消防等领域的应急物资装备方面也有所体现，值得煤矿领域吸收和借鉴。

4　小结

针对我国煤矿生产企业应急物资装备配备现状，包括为其服务的矿山救护队应急救援装备和矿井日常安全生产物资装备情况以及存在的主要问题，结合我国各煤业集团生产规模、所属生产过程中的实际灾害特点、企业分布等情况，编制符合其实际应急救援需要的应急物资装备配备目录尤为必要。通过对应急物资装备配备的需求分析，以便全方面地为事故信息发布、井下作业矿工逃生自救、灾区环境勘察、被困人员搜寻、灾情处置等各关键环节提供技术和装备保障，重点突出对不同灾害类型处置所需的特殊、专用物资装备的配备，提高应对重特大、复杂矿山事故的救援能力。

［1］ 谢迎军，马晓明，刁倩.国内外应急管理发展综述［J］.电信科学，2010（12A）

［2］ 高蕊.基于熵理论的煤矿应急救援组织结构优化研究［J］.中国煤炭，2016（1）

［3］ 李运强.美国矿山应急救援体系特点及启示［J］.中国安全生产科学技术，2013（8）

［4］ 蒋明，张世富，张冬梅等.美国应急装备体系分析［J］.中国应急救援，2012

［5］ 刘爱华，刘海燕.中美日突发公共事件应急管理机制的比较研究［J］.工业安全与环保，2010（9）

［6］ 史开菊.我国重大突发事件灾前应急物资储备研究［D］.秦皇岛：燕山大学，2013

（责任编辑 张艳华）

Analysis on the standard of emergency materials and equipment in Chinese coal mines

Li Jing，Ge Liang
（China Coal Technology Engineering Group Chongqing Research Institute，Beibei，Chongqing 400700，China）

This paper，comparing with the emergency rescue standard system establishment of developed countries，discussed the current situation of emergency materials and equipment of Chinese coal mines，and analyzed problems existing in mergency materials and equipment standard of Chinese coal mines based on certain accident cases，then proposed the necessity of improving emergency materials and equipment.

emergency materials and equipment，emergency rescue，equipment standard

TD774

A

李晶（1977-），女，四川内江市人，本科学历，助理研究员，主要研究方向为矿山应急救援技术。