邗江区治淮工程移民安置方案与初设对比分析

殷卫国　孔凡伟　邓勇　马宏伟



邗江区治淮工程移民安置方案与初设对比分析

殷卫国1孔凡伟2邓勇3马宏伟1

邗江区淮河入江水道整治工程，其移民安置补偿标准中永久征收集体土地部分，按照《扬州市政府关于调整征地补偿标准的通知》（扬府发〔2011〕148号）执行，预备费按照《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）调整为5%，耕地开垦费根据《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于调整耕地开垦费征收标准意见的通知》（苏政办发〔2011〕120号）调整为17元/m2，入江水道主线工程占地耕地占用税依据扬州市会议纪要精神按照2元/m2的标准计列，其余补偿标准均按照初步设计批复标准。

一、实施方案较初设补偿投资变化分析

1.永久征收集体土地

实施方案较初设增加326.18万元，变化原因为：（1）实施方案阶段较初步设计永久征收农村集体土地增加53.62亩。主要为影响工程中公道引水河两岸填塘固基工程现状地面高程为5.5～6.0m，填塘固基堤后高程加高到6.5m，较原有地面增加0.5～1.0m，初设阶段公道引水河堤防填塘固基作为临时占地进行占用。地方老百姓要求进行永久征收，实施矛盾较大，经多方协商，考虑部分土地由临时占地调整为永久征地，对公道引水河填塘固基工程设计红线进行调整，并对影响土地面积重新进行复核；（2）实施方案阶段征收土地补偿标准按照《扬州市政府关于调整征地补偿标准的通知》执行，二类地区土地补偿费为21000元/亩、安置补助费为23000元/人，三类地区土地补偿费为18000元/亩、安置补助费为17000元/人；而初设阶段耕地补偿标准按照前3年平均亩产值的16倍计算为28800元/亩。主要变化原因为：随着经济社会的快速发展和人民群众生活水不平的不断提高，原有的政策补偿已不能适应现实征迁工作的需要。加之地方政府出台了新的补偿政策，所以按当地新政策执行。邗江区入江水道工程征收农村集体农用地143.93亩，其中84.93亩为镇属、村属，此次对镇属、村属集体组织的农用地不再考虑生产安置。除镇属、村属外，剩余59.00亩农用地共涉及邗江区4个乡镇7个村15个组，仅槐泗镇槐子村槐子组征地前人均农用地小于0.5亩/人，其余村组人均耕地均较多。经分析，工程影响区各组征用农用地程度为0.15%～4.40%，征地影响程度较小。

2.临时占用集体土地

实施方案较初设减少52.53万元，临时占地面积实施方案阶段较初设减少134.89亩。主要变化原因为：公道引水河填塘固基工程实施方案阶段部分临时占地调整为永久征收；实施方案阶段对影响工程进行优化调整，尽可能少占地，减少对移民生产、生活的影响。

3.房屋及附属设施

实施方案较初设减少177.25万元，变化原因为：初计时间较早，为了减少工程征迁的影响，合理规划工程占地，控制移民规模，对工程占地进行了优化调整，减少了实物指标的征迁，尽可能减少拆迁，实施方案比初设减少拆迁房屋1348.02m2，附属设施相应减少。

4.基础设施补偿费

实施方案较初设减少1.63万元，变化原因为：实施方案阶段重新对工程进行了优化处理，减少了房屋拆迁量，集中安置区按照集镇规划同步实施，安置区按现有基础设施重新进行设计。

5.集体树木补偿

实施方案较初设减少108.38万元，变化原因为：（1）初设阶段将方巷水利站、公道镇的湖区堤防涵闸管理所统计在农村集体房屋中，此次实施方案阶段将这两家单位统计在事业单位中，这两家事业单位管理范围内树木较多，特别是湖区堤防涵闸管理所堤防管理范围内，实施方案阶段较初设农村集体树木减少5.61万棵；（2）初设阶段于2011年对树木重新复核调查，而实施阶段树木砍伐移植主要在2013年度完成，与初设调查复核间隔两年，树木生长胸径发生变化。

6.事业单位

实施方案较初增加232.93万元，变化原因为：（1）实施方案增加事业单位3家，其中方巷水利站、湖区堤防涵闸管理所初设房在农村集体房屋中统计，此次作为事业单位统计，工程仅需对影响到的香樟树进行移植；（2）事业单位投资增加主要为树木引起，实施方案阶段较初设事业单位树木增加5.27万棵，主要为将初设阶段统计在农村集体的树木调整为事业单位，且方巷水利站、湖区堤防涵闸管理两家单位管理范围内树木较多，其中方巷水利站各类树木1.01万棵、湖区堤防涵闸管理所各类树木4.15万棵；（3）实施方案与初设调查复核间隔两年，树木生长胸径发生变化。

7.企业单位

工程影响企业未发生变化，企业投资实施方案较初设增加150.40万元，主要变化原因为：（1）影响企业房屋面积实施方案阶段较初设增加676.55m2，为企业初设后新搭建房屋；（2）根据邗江区人民政府专题会议纪要第32号《关于淮河入江水道整治工程征迁工作有关问题的专题会议纪要》，对该企业进行评估，道路、树木、杆线等附属物按实补偿，房屋基础土方、道路垫土、圩堤加固土方及鱼塘护砌等考虑一次性补贴，增加部分初设未考虑内容。

8.国有土地

实施方案较初设增加541.15万元，主要变化原因为：（1）实施方案阶段对工程永久占用国有水利用地土地地类重新进行复核调查，工程占用国有水利用地面积减少588.09亩，但是其中地类发生变化，其中变化较大的是耕地增加1051.78亩、粗养鱼塘增加4257.94亩、柴蒲地减少3957.94亩，同时实施方案阶段增加考虑365.72亩的围网养殖设施补偿；（2）邵伯湖切滩工程影响渔民共64户，其中有证渔民50户、无证渔民14户，捕捞渔民分为湖区养殖、流动捕捞、定置捕捞，在初步设计中未考虑邵伯湖切滩工程施工对渔民及其作业区影响，此次在实施方案阶段新增该项内容。

9.电力专项设施

实施方案较初设增加27.10万元，主要原因为实施方案阶段影响电力线路由专业提供迁改建方案及投资，而初设阶段为按照苏政发〔2005〕125号文计列补偿投资。

10.交通专项设施

实施方案较初设减少8.25万元，主要原因为实施方案阶段对工程影响道路进行避让，减少影响水泥道路面积3097m2。

11.水利专项设施

实施方案较初设减少113.55万元，主要原因为实施方案阶段红线调整避让了涵洞3座、电灌站3台，加固岸长度减少2.99km。

12.其他专项设施

实施方案较初设减少166.11万元，主要原因为实施方案阶段红线调实物指标经重新复核，坟墓减少342座，地下管线（自来水干线）减少5.71km。另外工程增加部分初设遗漏内容，对养殖渔民所有的113条渔船增列移船费用。

13.预备费

实施方案较初设减少78.28万元，变化主要原因为：（1）实施方案阶段，根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009），基本预备费费率取5%，而初设阶段采取预备费费率为8%；（2）计算基数调整。

14.有关税费

实施方案较初设减少81.83万元，变化主要原因为：（1）2011年8月，江苏省耕地开垦费进行了调整，实施方案阶段根据苏政办发〔2011〕120号《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于调整耕地开垦费征收标准意见的通知》，邗江区取17元/m2，而初设阶段按照老的标准邗江区为11元/m2；（2）实施阶段，按照扬州市会议纪要精神，对主线工程占用的农用地耕地占用税按照2元/m2的标准进行征收，对于居民安置用地新址征地仍按照40元/m2的标准进行征收；（3）实施方案阶段工程永久征收农村集体土地经重新复核，征收农村集体土地增加53.62亩，有关税费计算涉及计算基数的耕地增加12.20亩，园地增加12.14亩，林地减少6.10亩，其他农用地增加38.64亩，从而引起投资变化。

二、工程对地区社会经济的不利影响分析

由于征用耕地和房屋拆迁造成从事农业生产的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要搬迁安置，工程建设使局部道路、桥梁、排灌工程等也受到影响。耕地减少不仅减少了粮食产量，造成影响区农业收入减少，同时加大了人口密度，增加了土地承载强度，给当地的生产、生活与经济发展带来一定的影响。征用耕地与移民搬迁还改变了移民原来的生产、生活环境，短期的移民搬迁会给移民的心理造成一定的压力，给移民生活造成不利影响，需要一定时间的心理调整。

三、工程对地区社会经济的有利影响分析

工程建成后，不仅扩大了入江水道泄洪的规模和能力，改善了防洪条件，满足淮河下游防洪的要求，还可以利用泵站抽排当地的涝水，提高该地区排涝标准。同时，工程建设还改善了当地灌溉、航运等条件，防洪安全得到更高的保障。

虽然工程挖压占地造成影响区耕地减少，但安置补偿和移民搬迁也带来了新的发展机遇，移民安置资金的投入为地区经济结构调整提供了机会，移民搬迁和房屋重建改善了移民住房条件，部分居民安置结合小城镇建设，加快城镇建设的步伐。同时，工程建设不仅促进了地区商品流通和消费，也为劳动力就业提供了新的机会。

通过对移民的生产、生活安置，重视移民的生产开发和发展规划，采取适当的安置途径与农业增产措施，尽可能考虑就近安置，减少搬迁对移民生活习惯和社会关系的影响，尽快恢复和发展生产，减少对移民的不利影响，使移民能够安居乐业。同时，政府应给予移民搬迁人员政策上的扶持，如税收、信贷等有利于促进当地移民增收、企业增产的措施，真正把治淮工程建成民心工程■

（作者单位：1.中水淮河规划设计研究有限公司2306012.江苏省扬州市邗江区水利局2250093.江苏省扬州市水利局225009）