临沂民营水利工程健康运行的实践探索

徐世鹏

（山东省临沂市水利局，276000，临沂）

临沂民营水利工程健康运行的实践探索

徐世鹏

（山东省临沂市水利局，276000，临沂）

临沂市积极探索小型农田水利工程民建、民营、民管发展之路，在拓宽投融资渠道、创建建管模式等方面取得了成效。总结临沂实践取得的经验，主要包括稳步增加财政投入、进行产权确权和工程移交、推行建管一体化、创新管护运行模式、深化农业水价综合改革、建立考核奖惩办法等，以此保障小型民营水利工程健康运行。

临沂市；民营；水利工程；管理；探索

山东省临沂市在小型农田水利工程产权制度改革中积极探索 “民建、民管、民营”的发展路子。通过拍卖、租赁等多种形式，全市9万余处小型农田水利工程有近5万处实现了民营管护运行，既减轻了政府负担，又有力地保障了工程效益的充分发挥。

一、主要做法

1.在资金投入方面

（1）积极稳定财政投入

临沂市面积和人口均占山东省的1/9，农田水利工程众多。较大的工程因其建设费用高、维护费用大，加之具有防洪等公益性能，进行社会融资较为困难。临沂市对这类工程主要采取政府投资的方式解决，工程完工后通过租赁、拍卖等多种形式充分利用民营资本来保障工程的健康运行。例如临沂市共有塘坝9 774座，2014年市政府决定利用3年时间对1 051座病险隐患较大的塘坝进行除险加固，市财政每座补助18万元，目前已加固完成两批共274座。2015年，临沂市率先在山东省启动了农村汪塘治理与保护工作，选取了100座病险程度高、地理位置险要的农村汪塘进行示范建设，市财政每座补助10万元，现已全部完工，为“十三五”期间全面启动农村汪塘治理与保护工作打下了坚实基础。

（2）广泛吸纳社会资金

小型农田水利工程面大量广，单纯依靠财政投入难以满足建设需求。近年，临沂市大力发展民营水利，制定出台了一系列政策鼓励社会资金投入办水利，投资回报日益显现，社会各界投资热情进一步高涨。临沭县南古镇以土地流转促进种植结构调整，依托县供销联社及多家公司，由村委会、街道组织引导农户把土地流转给企业，建立农业示范园农产品生产基地，按照“五统一”（统一品种、统一田间管理、统一技术指导、统一病虫害防治、统一销售）管理模式进行标准化生产，形成“农业龙头企业+农民专业合作社+农产品基地”三位一体的农业产业化经营模式，投资762.8万元，修建桥梁、渠道，铺设地下管道，开挖排水沟，新建、改建扬水站，增加、改善灌溉面积1.2万亩（1亩=1/15 hm2，下同），极大改善了农业生产条件。沂水县黄山铺镇胡家庄村实行集体股与个人股结合，筹资45万元，建成拦水坝3道，扩大改善灌溉面积1 500亩，发展高效经济作物500亩。

（3）用好“一事一议”政策

农村税费改革后，临沂市各级严格按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的要求，用足用活“一事一议”政策，走民主决策兴修水利的路子。平邑县武台镇通过“一事一议”，发动全村群众投工、集资修建拦水

坝、谷坊3个，大口井2口，水渠1 000 m，增加农田灌溉面积500亩。临沭县郑山镇张沙埠村的5 500亩耕地缺少灌溉工程，多数农田无法灌溉。该村干部召开村民大会，向群众讲明建设水源工程的必要性和效益，计划打3眼大口井作为水源工程，全部完成后可增加灌溉面积280亩、改善农经作物灌溉400亩，这一计划得到绝大多数群众的支持，共筹集资金19万元。

2.在创新建管模式方面

近年临沂各级水利部门积极探索加强农田水利工程管理的路子，特别是在发展小型民营水利工程方面予以倾斜，工程管理逐步显现巨大的效益。主要模式有：

（1）成立专业合作社

由农民群众共同投资建设、修复农田水利工程，不仅省去了集体投资，还有利于工程管理。费县大田庄乡黄土三联农水合作社，对全村14处村集体所有水库、塘坝公开拍卖，并按照“民建、民有、民营”的原则，鼓励农户出资、出工办水利，建成蓄水10多万m3的石拱坝。合作社按统一标准将社员投资折算成本金，社员自由组合，每4万元投资为一股，每组民主推选一名代表组成管理委员会。管理委员会对投资、入社、退社、管理维修、水费标准制定及收费、财务管理、收益分红等重大事项行使决策权。目前该村已累计投入资金320万元，建成水利工程500余处。在费县大田庄乡成功模式的带动下，全市各县区水利专业合作社迅猛发展。蒙阴县野店镇朝阳村农村经济合作社前进一社成立后，人均投资达1 000元，总投资近60万元，建成拦河坝3座，灌溉林果700多亩。

（2）组建用水户协会

沂水县建立了县、乡、村三级供水协会组织，所有农村水利工程落实了“统一水费管理、统一工程管理、统一管水员管理”的管护体制，确保效益发挥。全县已成立供水合作组织60多个，小型水利工程改制率达到90％以上。该县沙沟镇成立了供水协会，筹资6万元建成两处风力扬水站，由供水协会统一管理，地旱了有水浇，工程坏了有钱修。供水管水服务组织的成立，解决了大工程一家一户无法管理的问题，依靠农民自身力量，走“以水养水、滚动发展，良性循环”的路子，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。

（3）成立复合型组织

规模较大的水利工程关系各方利益，不能单纯采取合作社或用水户协会等方式进行管理，要成立复合型组织。莒南县草山子流域部分土地被烟台一葡萄酒公司承包建成高效农业生态园后，反租给原来使用该地块的农户种植葡萄、开展“农家乐”生态旅游。公司提供技术服务和葡萄新品种，农户负责日常管理，收获的果实由公司统一收购销售，大大降低了农户的生产风险。这种“公司+农户”的管理模式，便于集约化经营，有利于发展加工业等产业，形成生产、加工、销售一体化。临沭县龙窝灌区青云示范片以灌区管理所为依托，成立项目运营公司，村街健全用水户协会，形成“公司+协会+农户”管理网络，分别明确三方所有权、管理权和使用权，使各方利益得到充分保障，调动了用水户的积极性。莒南县陡山灌区已借鉴实行了这一模式，工程完好率达到85％以上，水费收取率达90％以上。

二、探索取得的主要经验

1.稳步增加资金投入

加大对企业、农业种植大户投资建设水利工程，及用水户协会等农村基层合作组织管理水利工程的鼓励和扶持力度，引导社会各界参与水利工程建设与管理。积极落实小型农田水利工程维护经费，原则上由工程受益者负责筹集。县区要设立小型农田水利工程管理和维修养护专项基金，明确资金筹集渠道，并逐步增加资金规模。制定小型农田水利设施维修养护补助资金使用管理办法，加强管理与监督，确保专款专用。探索产权所有人以产权质押取得金融贷款支持的有效途径，研究金融机构加大对农田水利建设管理信贷投入的办法。

2.进行产权确权和工程移交

明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。落实“两证一书一台账”管理制度，由县级政府或其授权部门向农田水利工程产权所有者颁发《农田水利工程产权证书》，向农田水利工程使用者颁发《农田水利工程使用权证书》，指导农田水利工程产权所有者与工程使用者签署《农田水利工程管护协议书》，建立县级《农田水利设施及管护工作台账》。积极研究探索将国家投资的农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。

3.推行建管一体化

在项目建设前期，对拟建项目规模、效益进行公示；在项目工程建设中，对项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况进行公示；项目完成后，对项目效益情况和使用情况进行公示，接受项目区群众监督。深化项目管理方式改革，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型主体作为“项目法人”开展项目建设管理。研究制定新型主体作为“项目法人”实施农田水利项目申报、审批的指导意见，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。

4.创新管护运行模式

在明确产权的基础上，根据工程规模、形式、受益范围及工程效益等情况，因地制宜确定科学合理的管理模式。一是专业服务队管理模式。适应农业农村新形势和农田水利规模化、专业化、现代化发展趋势，结合基层水利服务体系建设，引导发展农田水利工程维修养护专业化服务队参与工程管护。

二是农民合作组织管理模式。扶持引导项目区群众成立用水户协会、合作社、供水联合体等农民用水合作组织，负责对农村水利设施进行日常巡查、维护管理、费用收取和工程维修改造等，实现用水户的自主管理、自我服务。三是农户自管模式。对控制面积小、受益范围明确的小型农村水利设施，由农户自主管理。四是物业化管理模式。对于公益性较强且跨行政村的重点小型农田水利工程的管理维护，由乡（镇）政府打捆招标，推行政府购买服务，工程调度和安全运行由原管理主体进行监督与管理。五是公司化管理模式。对于能够盈利的小型农田水利工程，采取拍卖、承包、租赁等方式积极推向市场，实行公司化管理，提高管理水平。

5.深化农业水价综合改革

按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障工程良性运行的原则，建立合理的农业水价形成机制，分别核批不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程的水价“指导价”，促进有序用水、节约用水、公平用水。根据作物种类、灌溉方式的变化，调整农业灌溉用水定额。实行农业用水总量控制和定额管理相结合的制度，研究确定定额内用水的精准补贴办法和超定额累计加价制度。

6.建立考核奖惩办法

制定针对小型农田水利设施管护主体的工作考核办法，并将其纳入对各县区水利改革发展综合考核指标体系。对农田水利设施管护效果好的农民（含种植大户、联户、家庭农场）、农民专业合作组织和村集体组织给予奖励。

三、结 语

小型农田水利工程是保障农业生产和农民增收致富的基础性设施，因地制宜开展民营化管护是新形势下确保工程效益充分发挥的有力手段。临沂市立足市情、水情，在小型农田水利工程民建、民有、民营方面进行了积极探索，为深化小型水利工程产权制度改革、盘活民营水利资本、建立小型水利工程长效运营机制等注入了活力。 ■

［1］水利部，财政部.关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见［R］. 2013.

［2］吕恒心.推进小农水建设管护机制改革的建议［J］.中国水利，2013（1）.

责任编辑 张金慧

Promoting healthy operation of private-owned small water projects in Linyi City//

Xu Shipeng

Alongwithactiveexploitationofdevelopmentandmanagementapproacheswithprivatesector involvement in small on-farm waterworks construction in Linyi City，great achievements have been made in the respects of widening investment and financing channel as well as construction and operation model.The experiences accumulated by Linyi City are summarized that mainly include stabilization and increase of financial input，clarification of property right and project transfer，integration of construction and operation，application of innovativeoperationandmaintenancemodel，deepeningreformofagriculturalwaterpricingsystemand establishment of performance evaluation and reward and punishment mechanism.

Linyi City；private-owned；water project；management；exploitation

S27

B

1000-1123（2016）10-0026-02

2016-01-04

徐世鹏，办公室副主任，工程师。