以社会化推进气象为农服务新发展



以社会化推进气象为农服务新发展

王东法

2015年中央一号文件提出“创新气象为农服务机制，融入农业社会化服务体系”。新常态下浙江农业发展呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特点和新趋势，气象为农服务需求更旺、要求更高、任务更重。以社会化推进气象为农服务新发展，是解决基层气象为农服务能力不足与“三农”发展需求旺盛之间矛盾的重要手段。通过创新气象服务供给方式和管理机制、政府购买气象服务、引导和培育社会组织参与气象为农服务工作，推进气象为农服务部分职能向社会组织有序规范转移，逐步建立多层次、多方式的气象为农服务供给体系，为 “三农”提供更优质高效的气象服务保障。

1 社会化是气象为农服务转型升级的路径选择

首先，为农服务是气象工作的天职。

气象与“三农”工作有着天然的密切联系。据统计，浙江气象及其次生灾害损失80%以上在农村，加强气象监测预警能力，做好农村气象防灾减灾责任重大。近年来，浙江以农业“两区”建设为抓手推进现代农业示范区建设，农业专业大户、专业合作社、农业企业对气象服务产品需求旺盛。

其次，社会化是加强气象为农服务工作的必然选择。

通过推进气象为农服务社会化发展，着力解决四方面问题，一是厘清“政府责任”与“职能转移”的关系，二是激发“自主发展”与“融合发展”的活力，三是明确“公民义务”与“部门责任”的区分，四是推动“包办服务”向“购买服务”的转型。从而建立起多层次、多方式的气象为农服务供给体系，推动城乡气象“两个体系”一体化发展，气象为农服务能力得到提升。

第三，社会化有利于气象为农服务提质增效。

通过加强社会化组织合作与培育，开展需求调查分析，将农业规模化、产业化发展列入气象服务对象，为生产提供针对性服务产品，为农民提供跟踪式气象服务，不断提高气象为农服务的针对性、服务产品的专业性。

2气象为农服务社会化必须以改革的思维强化制度供给

社会化是气象服务体制改革的重要内容，也是政府公共服务的发展方向。推进气象为农服务社会化，一是要以转型升级的自觉推进。要树立改革的思维，明确气象为农服务社会化发展改革，在顶层设计下摸着石头过河。破解“三农”对气象服务的旺盛需求与气象为农服务供给方式不适应的矛盾。通过社会化，提升气象部门自身为农服务能力，调动社会为农服务资源，推动为农服务动力机制转换。二是要明确政府责任。将气象服务纳入农业生产社会化服务体系。梳理气象为农服务责任清单、职能转移清单、政府购买服务目录清单和气象为农服务产品清单，通过政府项目招标、小微项目补贴、按需培育等方式,把购买气象服务纳入政府采购的“笼子”。三是要形成长效机制。社会化发展试点的目的就是要形成可推广的“机制”。通过开展试点，逐步形成“四个全面融入”、政府购买服务、社会资源共享共用、气象防灾减灾、为农服务转型升级五项长效机制。

3气象为农服务社会化必须以融合的思维推动社会力量的参与

首先，要依靠社会力量开展为农服务。

培育和利用农业公共服务中心、乡村便民中心、村邮站、专业合作社、村(社区)气象服务站等组织开展气象服务和科普宣传。推进县域气象灾害预警信息社会传播工作，推广气象预警信息“全网发布”和“树状”传播机制。依托农村广播电视网络传播企业、“三大”移动通讯企业、农业部门“农民信箱”和部门乡镇气象“四员”队伍及乡村气象工作(服务)站等力量。

其次，要共享共用社会组织资源。

提高气象设施的社会利用率，形成多部门、全社会观测站点资料、气象实景监控系统和显示屏、广播喇叭、电脑终端等设施的共建共用共享。培育一批有较强实力、公信力和信息传播力的专业化气象为农服务社会组织，合力实现气象服务全覆盖。

第三，要培育社会组织和规范气象国企并举。

在政策和机制层面上，培育气象技术咨询服务、气象公共信息收发设施、网络技术开发等气象服务组织，鼓励乡村气象服务站向有关部门登记社会组织，开展面向农业新型经营主体的政府购买公共服务。同时，进一步规范全省气象部门内部企业管理，逐步引入政府采购公开竞争机制，与其他社会组织共同参与气象服务项目的公开招标。

(作者单位：浙江省气象局)