关于水库(山塘)巡查管理人员队伍建设的调查与思考

2016-02-05王钧

浙江水利科技 2016年3期

关键词：山塘温岭市巡查

王　钧

(温岭市农村水利管理站，浙江　温岭　317500)

关于水库(山塘)巡查管理人员队伍建设的调查与思考

王钧

(温岭市农村水利管理站，浙江温岭317500)

水库(山塘)巡查工作是水库安全管理工作的重要组成部分，也是最基础的工作。通过调查水库(山塘)巡查管理人员队伍的现状，分析存在的问题，提出相应的思路和对策，目的在于加强水库(山塘)巡查管理人员队伍建设，充分发挥水库(山塘)巡查管理人员在水库(山塘)安全管理中的作用，确保水库(山塘)安全。

水库(山塘)；巡查管理人员；调查与思考

1　问题的提出

水库(山塘)巡查工作是水库安全管理工作的重要组成部分，也是最基础的工作。巡查工作的好坏直接关系到整座水库(山塘)的安全及下游人民的生命财产安全。加强水库(山塘)巡查管理人员队伍建设，充分发挥水库(山塘)巡查管理人员在水库(山塘)安全管理中的作用是当前需认真研究并解决的问题。本文结合温岭市的实际，围绕做好新时期的水库(山塘)安全管理工作，探讨加强水库(山塘)巡查管理人员队伍建设。

2　基本概况

温岭市地处浙江省东南沿海，是洪涝、干旱等自然灾害频发地区，又是水资源紧缺城市。水库在温岭市经济社会发展有极其重要的地位和作用，尤其是水库优质水源已成为人民生活质量提高和经济社会可持续发展的重要资源。近年来，随着全国气候的变暖和大气环流变化，温岭市每年遭遇台风、强对流天气的次数明显增多、强度加强，气压、风速以及引发的局部地区强降雨不断超过历史记录，对小型水库(山塘)的安全度汛和管理工作造成严重的威胁。

温岭市有水库(山塘)153座，其中中型水库2座，小(1)型水库2座，小(2)型水库19座， 1万m3以上山塘92座，1万m3以下山塘38座(在册)，总库容7 631万m3。这些水库(山塘)的建设年代都比较早，大多数建于20世纪60—70年代，且多数是农村集体经济组织负责修建管理[1]。

为了加强水库安全管理工作，浙江省建立了小型水库巡查管理制度。规定1座水库至少配备1名专职巡查管理员，对水库进行简单维护、巡查观测等。近几年的实践证明，水库的日常巡查工作非常重要，为及时发现水库险情、防止事态进一步扩大起到了积极作用。但目前的巡查管理也存在不少问题，亟待加强与改进。

3　管理现状

“三分建，七分管”，为加强水库修建后的管理，确保水库安全运行，长期以来，温岭市不断探索、大胆实践、勇于创新、精心管理，初步形成了水库安全规范化管理体系，并取得了一定的成效，主要体现在以下6个方面。

3.1健全机构

中型及小(1)型水库均设立专门的管理机构，并建立了水库水情自动化测报系统；小(2)型水库及山塘以镇(街道)为单位设立管理机构，每座水库(山塘)均落实了专职管理人员，小(2)型水库和重要山塘也建立了水库水情自动化测报系统。

3.2优选人员

通过公开选聘，温岭市共择优选用了110人，组成水库(山塘)巡查员队伍。同时对巡查人员加强培训，做到先培训后上岗，边上岗边培训，使队伍素质不断提高。

3.3完善制度

建立了健全公开的水库(山塘)值班、巡查、控运、设备管理等多项内部制度，强化制度落实，实现了管理制度化。

3.4规范巡查

统一印制了《温岭市水库(山塘)大坝巡查记录簿》，以此来规范巡查、规范记录，并作为年度考核的主要内容之一。

3.5加强考核

出台了《温岭市水库(山塘)管理工作考核办法》，对各水库(山塘)的安全管理工作进行严格考核。

3.6落实经费

温岭市财政每年预算安排专项补助经费27万元，用于巡查人员报酬补贴和年度考核奖励。

健全的机构、优质的人员、完善的制度、规范的巡查、严格的考核、足额的经费，使各项安全措施落实到位，落实到人，大大提高了水库(山塘)运行的安全度。

4　存在的问题

温岭市自2002年建立水库(山塘)巡查管理制度以来，各水库(山塘)巡查管理人员基本能认真履行职责，积极做好水库日常管理工作。特别是巡查观测所发现险情及时上报，在争取抢险主动、赢得抢险时间等方面起到了非常重要的作用。如温岭市马步溪水库，巡查人员在例行巡查时发现水库副坝原放水涵管顶部出现塌坑，外坝脚漏水，立即上报了温岭市人民政府防汛防旱指挥部。市人民政府防汛防旱指挥部、水利局迅速启动水库防洪应急预案，组织有关人员和抢险队伍赶赴现场紧急抢险，为抢险工作争取了宝贵的时间，险情较快得到有效控制，避免了垮坝事件的发生，确保了水库下游人民群众的生命财产安全。但囿于机制、经费等方面的原因，仍存在不少问题，主要有以下几个方面。

4.1巡查工作责任制未落实

根据平时抽查，个别镇(街道)虽制定了水库(山塘)安全管理责任制，并公布了责任人名单，但未真正落实到人。据部分水库(山塘)巡查人员反映，个别镇(街道)人民政府(办事处)没有与巡查人员签订责任书或协议，未制定巡查工作制度。

4.2巡查人员职责不清

平时检查中发现个别水库(山塘)巡查人员对自己应承担的工作职责和要求不清楚，工作不到位。巡查人员未按规定巡查、记录和维护管理。

4.3巡查员存在的问题

巡查员存在的问题：①巡查人员年龄偏大。年龄40岁及以下的占7.7%、>40～50岁的占36.9%，>50～60岁的占33.6%，60岁以上的占21.8%，其中年龄最大有76岁；②文化水平较低。小学文化程度的占32.8%，初中文化程度的占44.5%，高中及中专文化程度的占15.1%，大专文化程度的占7.6%；③专业人员太少。绝大部分的水库(山塘)巡查管理人员是当地农民，水利专业技术知识缺乏，存在结构性人才短缺问题，难以胜任水库(山塘)安全管理的需要。

4.4巡查经费欠足

温岭市财政对水库(山塘)巡查人员每年的补助费仅2 000～3 000元，而镇(街道)财政基本不配套。绝大部分的水库(山塘)巡查管理人员因为没有编制也没能参加社会统筹，退休后无固定收入来源，这与他们所承担的责任极不相称，造成水库巡查队伍不稳，难以吸收高层次管理人员。

4.5村干部存在兼职现象

温岭市的水库(山塘)巡查管理人员有27.7%是村干部，村干部在做好村工作的同时还要兼顾水库(山塘)巡查工作，这对巡查工作不利，特别是在台风到来之际，作为村干部，首要工作是组织村民抗台，没有充足的精力巡查水库(山塘)。

5　思路与对策

5.1加强监管，发挥主管部门作用

水行政主管部门应加强监督指导与管理工作，通过组织专项检查、定期检查、明查暗访等形式，不断加强对行政区内水库(山塘)巡查管理工作落实情况的监督检查[2]。督促水库(山塘)管理单位与巡查管理人员签订责任书，并完善各项管理规则制度。发挥政府的参谋作用，对水库(山塘)安全管理落实较差的镇(街道)要给予通报，提出整改措施，并建议纳入考核[2]。对年度考核优秀的巡查管理人员进行奖励，不合格人员则酌情扣除巡查经费。

5.2加强教育培训，提高业务素质

紧密结合工作实际，按照“学以致用，因需施教”的办法，水行政主管部门应每年至少组织1次业务培训，明确巡查管理人员的工作职责和巡查内容，组织开展政策法规、专业技术等方面的培训，继续推行岗位资格证书制度，将教育培训与人员使用结合起来，培养一批管理和技术骨干，逐步建立起一支适应行业特点和工作需要的技能型、管理型、高效型的水库(山塘)巡查管理人员队伍。

5.3改革用人制度，优化队伍结构

一是完善用人机制。通过公开招考、择优录用，吸收一批水利技术人员、专业对口的院校毕业生、文化程度较高的农民，逐步淘汰学历低、年龄偏大、难以胜任工作的人员，优化水库(山塘)巡查管理人员队伍结构。二是建立激励机制。通过考试考核、竞争上岗，将素质较高、能力较强、有技术专长和实践经验的人员充实到水库(山塘)巡查管理人员队伍中来。

5.4多渠道保证巡查经费

一是立足水库(山塘)特点，发挥自身优势，在节水灌溉、乡镇供水、发电、养殖等方面，创办实体经济，大力发展水利经济。其收入优先用于水库(山塘)的巡查经费。二是落实并适当提高各级财政对巡查人员的工资待遇，建立水库(山塘)巡查管理人员退休社会统筹账户，解决其后顾之忧。

5.5规范巡查管理人员

为确保巡查管理人员有足够的精力胜任本职工作，应对其严格把关，巡查管理人员宜常年居住和生活在水库(山塘)所在地附近，必须明确村干部不能兼职。