如何规范“官太太”的工作



如何规范“官太太”的工作

在强调建设家风的同时，“四川成都青羊区政协党组书记桂建梅卸任”成了网上热门话题。一个处级干部的卸任，为啥这么吸引眼球？原来，桂建梅是四川原省长魏宏的妻子。上个月，中纪委透露魏宏“涉嫌严重违纪，正在反省思过”。虽然官方回应桂建梅系年龄原因正常卸任，但是丈夫下了，妻子紧接着也下了，外界免不了将两者联系在一起：没了“靠山”，“贤内助”的位置也保不住了。

实际上，本轮反腐大幕拉开后，夫妻两人双双出事的情形并不少见。那么，这些高官的权势太太到底是怎样炼成的？

被落马官员“提拔”的夫人们

刚刚落马的国家统计局原局长王保安也有一位权势太太霍肖宇，她是大名鼎鼎的银河证券副总裁，如今正因“个人原因”配合司法机关调查。霍曾在财政部工作3年，当时王亦在财政部工作。

被明指违规安排妻子工作并提职的是国家体育总局原副局长肖天。原来，肖妻田桦从外地调入体总自剑中心，不仅获得了编制，还获得了马术部副主任的位置。她的同事称，田桦不懂马术，平时只负责一些协调工作。

不过，要论晋升的幅度和速度，谁都不是张慧清的对手。张慧清是云南省委原书记白恩培的第二任夫人，从一个小招待所的服务员起步，最后荣升正厅级。虽然经常被人吐槽讲话跑题、口误百出、素质堪忧，但提拔的幅度却一直是“破格”再“破格”。

事实上，破格是有讲究的。根据《党政领导干部选拔任用条例》（简称《条例》）规定，党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。

何为“特别优秀”呢？《条例》规定，“应当德才素质突出、群众公认度高，并且符合下列条件之一：在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。”

何为“工作特殊需要”呢？《条例》规定，“领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。”

按规定，以上几位官员的太太都不具备破格提拔的资格，因此“任人唯妻”当然逃不过组织的眼睛。换个角度说，就算领导干部真是举贤不避亲，给了这些“枕边人”权力后，她们又用得怎样呢？2014年山西“塌方式腐败”落马的省委常委杜善学，夫人郝素珍是山西审计厅副厅长，郝科班出身，能力尚可，曾是“人民满意公务员”的候选对象。但她最终也被发现“利用本人和其丈夫杜善学职务上的便利，为他人谋取利益”。

证券银行为何成“官太太俱乐部”

据报道，除了王保安的妻子霍肖宇，此前落马的河北省委原书记周本顺，其妻子也任职于该证券公司的投行部。此前，国内某商业银行也被曝内设“夫人俱乐部”，包括令计划妻子谷丽萍在内的多位贪官夫人，在里面只领工资不上班。

一些证券公司和银行成了“官太太俱乐部”，早已是金融业内公开的秘密。之所以出现这种情况，与金融业的高度管制有很大关系。

在行政管制之下，这些金融行业要想发展壮大，靠的未必是按市场规律办事，也未必是提高自身竞争实力，而经常是依附权力，吃政策饭。

以银行业为例，其重要的一个利润来源就是息差，而要想获得高息差，负债端是关键，即要以更低的利息，获得更多、更稳定的储蓄资金。而这样的储蓄来源中，国企和政府部门是大头。谁能利用官场人脉拉到大笔政府部门和国企存款？这一方面，“官太太”们有着无可匹敌的优势，去年媒体曾报道，温州市国资委某官员利用自己分管国企业绩考核、财务管理及国企公款存放选择权，私自为妻子供职的银行提供便利，承揽国企存款，日均存款高达23亿。

证券业也是同样的，要想获得更多的利润，同样要向权力靠拢。例如，券商要想获得更多优质企业的IPO（首次公开募股）业务，必须与地方政府建立良好的合作关系。官员手中的内幕消息，更是一些券商追逐暴利的法宝。

2011年高淳陶瓷内幕交易案中，时任南京经委主任的刘宝春，对高淳陶瓷的资产重组了如指掌，而其妻子任职的南京证券同时担任高淳陶瓷此次重组财务顾问。在证券业种种不透明的管制和干预之下，“官太太”们可谓如鱼得水。

所以，“官太太俱乐部”寄生于金融业，从侧面反映出金融业开放和改革的迫切。在此方面已有不少动作，例如银行业向民营资本开放，证券业金融产品的审批放宽等等。但就眼下看，这样的开放与改革难言彻底，民营银行虽然获批，但经营上还面临诸多限制，证券业牌照仍未放开，行业的竞争还不够充分。

金融是一国经济之血液，金融体系的充分市场化与开放，是经济健康运转的首要前提。金融的过度管制，使得实体企业融资成本过高，难以充分享受到现代金融的各种便利，更滋生了“官太太”这样的食利者，这显然值得社会深思。

而也只有放松金融管制，降低银行、证券、保险业进入壁垒，打破国有垄断，加快市场化步伐，才能对“官太太俱乐部”釜底抽薪，让银行、证券建立更健康的行业生态，更好服务实体经济。

“官太太”该怎么管

对于官员妻子、亲属的任职、经商等社会活动，应该如何规范？法律、法规、党内规定已经有很多。

《公务员法》的规定简单明了：公务员不得“利用职务之便为自己或者他人谋取私利”。党内的规定则更加细致，例如早在2001年中纪委就印发的一份文件,要求主要领导干部配偶、子女不得在该领导干部任职地区个人从事房地产开发,广告代理发布,律师事务所,营业性歌厅、舞厅、夜总会、洗浴按摩等行业的经营活动。这个规定十分细致，已经具体到了行业。除了这个文件，其他党内规定还有很多。

总的来说，经过长期实践探索，党内法规制度体系框架已经初步形成，为管党治党提供了重要遵循。

然而已有的法规、法纪之所以在一些地方尚未完全达到预期效果，说明党内的法规制度建设也存在亟待解决的问题。比如，一些法规不适应新形势、新任务的需要，没有与时俱进，个别工作领域还没有制定出相应的法规制度，一些法规的配套规定或实施细则还不完善，等等。例如“官太太”任职于金融机构，有便利条件获得内部信息，有时可能仅仅靠暗示就能获得外界帮助，这就需要对任职于金融机构的“官太太”或官员的直系亲属的工作、决策、交易行为有充分的信息披露，尽可能每笔交易透明化，再如实行收入申报制度，等等。

总之，对官员亲属的任职或经商行为，还应有更细的规定和加强执行力。制度的生命力在于执行。再好的制度不执行，就形同虚设，成了一纸空文。这方面，我国一直在探索。最新的例子是，2015年5 月4日，上海发布《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。此前国家主席习近平在参加上海代表团审议时，肯定了上海市委针对少数领导干部配偶和子女经商办企业的问题提出了进一步规范的意见，要求上海在试点中按照国家法律和党内法规的规定稳妥实施，在实践中发现问题、不断完善，形成可复制、可推广的成果。我们期待这一规定的严格执行，期待成果早日显现。

（人民网2016.2.5、《新京报》2016.2.3等）