万盛工业园区发展过程中的一些思考

周 耷

重庆市万盛经开区党工委党校，重庆 400800



万盛工业园区发展过程中的一些思考

周 耷*

重庆市万盛经开区党工委党校，重庆 400800

根据万盛地区经济转型、社会发展等背景，深入调研其经济发展重点项目，主要研究万盛地区在经济转型发展中遇到的突出问题，并提出相关建议和对策，以便更好地为促进经济发展服务。

万盛经济；工业园区；发展；经验

万盛经开区作为千亿工业的承载地，如何在转型过程中发挥出应有的作用，如何尽快做大做强、辐射渝南黔北，笔者经过走访平山工业园区、煤电化工业园区，会同相关部门进行座谈，针对工业建设中(以平山园区为主)的存在的问题和建设经验，提出以下建议。

一、主要问题

一是工业园区近期建设与远期回报的投入产出比矛盾。我们知道，工业园区的建设是有一个长远的周期的，往往长达5年以上，那么在初期建设时，是没有任何回报的。以平山园区为例，截至目前由平山园区牵头推进的重点项目共9个，其中政府投资基础设施建设项目2个、竞争性建设项目7个。总的来看，博奥高强度新型镁合金制品、福星60万樘/年自动化门业生产线、多普泰现代中药产品扩能、平山园区基础设施建设、福耀300万套/年高档汽车玻璃(二期工程)等5个项目进度基本正常；佳劲机车产业园、消防产业园、高新技术产业园一期基础设施等3个项目进度相对滞后；耀皮建筑节能玻璃深加工项目(二期工程)尚未开工，严重影响全年工业投资，加之部分落地企业还在商谈中，没有真正确定，按照引凤筑巢的原则，园区也暂时未启动实施相关基础设施建设。

二是工业园区高新含量不足，创新力量不够的问题。从目前走访调查来看，平山园区的引进企业大多数还是普通制造业为主，深加工企业有部分，但数量仍不够多。智能型、创新型企业明显偏少。总体上讲，博奥、福耀、福星、多普泰等5个项目技术含量不高，属于传统的资金密集型和低廉劳动力型产业，而技术密集型企业又未能开花落地，造成了我区工业园区“大而不精，大而不强”的尴尬局面。

三是没有大力借助资本市场、社会民间相关力量的问题。作为工业园区招商引资建设，在项目运行期特别是前期是需要极大资金投入的，而我们更多的是依靠区开投集团进行独家投资。目前，开投集团已在上交所进行了公司债挂牌交易仪式，万盛本土上市企业仅多普泰制药1家企业，盛镁镁业正在培育上市。纵观全局，我们仍然思考的是政府投资占主导的模式，还没有采用PPP等新模式中去。

二、应对措施

一是管委会统筹顶层设计。顶层设计是运用系统论的方法能高效快捷地实现目标。首先，管委会应统筹盘整未来3至5年各类可为园区建设资金所利用，并能够为园区发展提供造血机制的种子资源。通过对这些种子资源的分析、研究和定位，将各类资源包装成具体可实施的项目。其次，针对各类资源包装后的项目，理顺各类项目相关主体的权利和义务关系，明确各类项目在投资决策、设计、建设、运营和监管等环节上的相关责任方和工作协调流程。最后，本着投资建设、风险承担、经营受益主体统一的原则，选择园区种子资源注入及规划建设项目的承接主体，明确其权利与责任。按照9.18我区重点项目推进会议精神提出的工作要求，对照目标找差距，强化措施补短板，以责任到人、时间到天为要求，制定任务清单、倒排工期时序，每周督查完成情况、打表推进项目建设，确保完成工业园区目标任务。

二是针对园区做精做大的问题，建议可两条腿走路，一条路子是“大项目带动模式”，即产业链招商。根据园区产业集群发展方向，主动策划推荐产业链项目，吸引对此类项目具有投资意向的企业进入的模式。这种模式的成功，是因为一个置身于产业集群中某一产业环节的企业，可以获得降低营运成本、提高市场认知度、加快企业技术创新步伐等多种经济功效。因此，这些专业的产业集群园区往往不需要特意去招商，很多投资商都会慕名前来考察。这种模式的弊端是从工业园区产业演变规律来看，产业集群的形成都要经历一段艰难的初期阶段，只有产业集群初具规模之后，园区经济的发展才会进入一个由量变到质变的飞跃发展时期，因此，就是产业链招商，在初期开展多种形式招商也是十分必要的。第二个路子是“园园合作”。即产业或企业规模不相竞争的园区之间的合作。这种合作要紧密，最好能够形成利益协作关系，而不仅仅是在形式上或感情层面。这是针对不同地区所处不同发展梯次和不同区域对产业以及企业的不同选择提出的一种模式。通过园园合作，针对自己园区重点发展的产业，主动对接主城和重庆周边地区园区(覆盖渝南黔北)，在这些园区产业结构调整和企业规模调整的过程中，实现招商。最典型的就是利用主城“退二进三”和沿海发达地区产业转移机遇，充分依托主城和沿海发达地区园区与此类企业的特殊关系成功招商，进行当地园区企业升级。

三是培育区内更多企业挂牌上市的意识和正确的认识，引导企业通过挂牌上市进入多层次资本市场募集资金，借助万盛经开区企业挂牌上市孵化中心平台，可与西南证券、晟华创投、鑫缘鑫等专业辅导上市机构合作，由组织部门、人事部门牵头，借助党校甚至社会机构的学习平台，共同培育我区企业挂牌上市，在资本市场上募集更多发展资金。具体做法可抓住此次企业债券项目申报的契机，围绕园区基础设施、战略性新兴产业等重点方向，做好项目包装和策划，争取更多的项目配套资金；积极协调区内金融机构，加大对项目建设的信贷支持力度，争取放宽评估标准和贷款发放条件，帮助企业通过资本市场进行筹资、融资，切实解决项目建设资金不足问题，促进重点项目早开工、早建成、早见效。

[1]魏后凯.区域经济理论与政策[M].北京：中国社会科学出版社，2016.

[2]吴殿廷.区域经济的转型与跨越发展[M].南京：东南大学出版社，2013.

[3]陈石.产业园区企业化运营模式：基于贵州省的研究[M].北京：中国经济出版社，2012.

周耷，男，重庆人，重庆市万盛经开区党工委党校，讲师，组教科副科长，研究方向：马克思主义中国化理论成果。

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