关于城乡弱势群体保障体系与专项救助制度的研究

吴 楠

中共沈阳市于洪区委党校，辽宁 沈阳 110141



关于城乡弱势群体保障体系与专项救助制度的研究

吴 楠

中共沈阳市于洪区委党校，辽宁 沈阳 110141

弱势群体一直是世界各国政府所关注的焦点问题，也是保护公民的最基本的生存权利，可以说促进健康和公平是政府的责任。建立和完善我国社会保障制度，保障弱势群体的问题已备受关注。弱势群体保障体系与专项救助制度作为一种支持和帮助弱势群体的基本服务制度，是社会救助体系的重要组成部分，也是最后一个保护屏障。社会保障体系在发达国家已经实施多年，同时积累了较丰富的经验，发展中国家的社会保障体系仍处于不断探索和逐步建立过程中，对专项救助制度也需要进一步加强和完善。可以说他们对我国弱势群体保障体系与专项救助制度的建立和完善均有一定的启示和借鉴作用。

弱势群体；保障；专项救助；制度

对弱势群体的扶持，是政府应有的一项基本责任。随着中国经济实力的不断增强和国家财力的逐步增加，我们必须把弱势群体的社会保障问题置于经济社会发展更加重要的位置上来。当前社会弱势群体已成为一个较大规模的，并有其自身的特点的复杂群体，其社会地位非常低，已成为构建和谐社会的不和谐现象，因此完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围，完善医疗保险制度，健全城乡弱势群体保障体系与专项救助制度等措施，予以不断完善社会保障体系。

一、我国城乡弱势群体现状的分析

所谓的弱势群体，也叫社会弱势群体。弱势群体根据人的社会地位、生活条件而不是生理特点和物理状态而界定的，其形式是一个虚拟社区群体，是社会生活中的一些生活困难，缺乏能力或被边缘化乃至遭到社会排斥的一部分群体的统称。当前中国社会正处于关键的社会转型期，各种社会关系、社会成员的分化、定位、整合过程发生了深刻变化。我们不能忽视这样的事实：在社会快速发展的同时，如失业、下岗、老龄、残疾人等弱势群体正在逐渐形成。

二、在我国社会保障体系中对弱势群体保护方面存在的问题

(一)在不完善的各国社会保障制度改革和制度建设中的法律制度，都是立法先行，然后才得以实施。

(二)救助的对象有不公平现象发生。

(三)救灾、社会救济、助残、扶贫救济等方面还存在很多不足，换句话也就是这些并不是所有的弱势群体，只是其中的部分。

(四)在欧洲的一些救助水平较低的福利国家至少也有50%的财政支出用于社会保障和福利，而我国社会保障投入的比例还不到20%。

三、健全和完善我国弱势群体社会保障机制

(一)合理解决就业问题

构建合理的就业机制是一项复杂的系统工程，需要从各方面共同努力，具体可以由政府推动、社会保障、提高个人素质三个方面，运用更多的优惠政策和更强大的方式向弱势群体的每一个成员，帮助他们顺利走出困境，尽快恢复工作。

(二)完善弱势群体医疗保障机制

目前我国的医疗费用比较高，很多弱势人群在生病后，无力承担高额的医疗费用而无法及时就医。这就需要国家对医疗单位乱收费的行为予以严格控制，并适当降低看病费用。这就需要以国家、集体和个人相结合的原则，适度降低医疗费用，并逐渐扩大医疗保险的范围，为弱势人群建立的一个非商业机构的保险，由政府投资和个人投资方式相结合的方式，将其纳入进去。首先，应建立对危、急、重病人的医疗救助制度，对弱势人群适当减免医疗费用；其次，逐步健全农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保障制度，使弱势人群就医有保障。

(三)不断提高完善对弱势群体的教育机制

对特殊困难的职工子女就学方面给予减免学杂费，提供助学贷款等政策支持，为其子女提供较多的勤工俭学机会进行多方面帮助。确保贫困家庭的子女能够平等顺利地接受受教育的权利，减小无法摆脱贫困的怪圈。

(四)提高农村最低生活保障机制

完善农村社会保障制度，保障弱势群体能与其他社会成员受到平等待遇最为关键。改革开放以来，大部分的成绩都被强势群体所占有，而弱势群体只能承担大部分的成本。完善社会保障制度，为弱势群体提供基本的生活保障，并通过其补偿功能，在一定程度上促进了公平公正的进程。

四、出台相关政策解决弱势群体的社会保障问题

(一)以新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度来促进农村社会保障制度的发展

1、大力推进新型农村合作医疗保障制度的建设。新型农村合作医疗保障制度在实行和管理中仍存在较大问题。

2、进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。农村低保制度的发展有利于保护贫困农民的基本生活(包括贫困老人)，以减少农村养老工作带来的压力。

(二)逐步建立和完善农村养老保险制度

作为一种保险制度，养老保险是建立在社会生产基础之上的。可以说它是工业化和城市化的必然产物。就目前而言，大规模实施农村养老保险制度在中国可以说还不具备这样的经济实力。从我国目前的实际情况来看，农村养老保障仍应面向家庭的基础上，结合社区保障、国家救济等制度想结合的办法，对生活的确困难的，通过建立农村的低保制度来解决。

(三)解决失地农民和农民工的社会保障问题

1、对失地农民而言，社会保障政策要就其自身的实际生活情况，在现有的城镇和农村社会保障制度的范围内，具体情况具体分析。

2、对进城农民工应保障他们能够获得的劳动所得，并且能及时拿到工资。

(四)参照国际经验进一步完善公共财政体制进而加大国家财政对社会保障事业的投入

有效解决弱势群体社会保障问题的关键，就在于政府财政资源的支持。从国际经验上来看，社会保障支出在很多国家的财政支出上占主要部分。近年来我国的社会保障占财政支出的比例已有很大的增长，但仍需要进一步增加社会保障和总投入的比例。

完善城乡弱势群体保障体系与专项救助制度，不仅是关系到弱势群体的切身利益，而且关系到社会稳定与社会主义市场经济长期有序发展和国家安全问题。总之，只有依靠全社会的力量，建立一个多层次、立体化的城乡弱势群体保障体系与专项救助制度体系。只有充分地了解究弱势群体的基本情况后，才能不断完善我国的社会保障制度体系，从而加强对弱势群体的社会保障，这也是我国的当务之急。

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