对全国水利系统职工思想状况的调研分析

中国农林水利工会水利工作部

对全国水利系统职工思想状况的调研分析

中国农林水利工会水利工作部

为全面了解和准确把握在经济发展新常态下全国水利系统职工群众的思想状况，进一步增强职工思想政治工作的针对性和实效性，中国农林水利工会在全国水利系统开展了职工思想状况专题调研，并在此基础上分析了影响职工思想的主要因素及成因，对进一步加强和改进水利系统职工思想政治工作提出建议。

水利系统；职工思想状况；调研；分析

为全面了解和准确把握在经济发展新常态下全国水利系统职工群众的思想状况，进一步增强职工思想政治工作的针对性和实效性，中国农林水利工会于2015年6—10月在全国水利系统开展了职工思想状况专题调研。调研采取设计与发放调查问卷、座谈走访、个案访谈等多种形式，在31个省区市和7个流域机构共发放随机抽样调查问卷360份，进行职工访谈65例。在综合各流域、省（自治区、直辖市）水利系统职工思想状况调研报告的基础上形成全国水利系统职工思想状况调研报告，据此进行分析。

一、全国水利系统职工的思想总体状况

本次调研对 7大流域、31个省（自治区、直辖市）不同所有制、不同年龄、不同岗位的水利职工进行随机抽样调查和访谈，并聚焦受经济转型升级和单位改革改制压力较大的职工及80、90后年轻职工群体。

调查显示，全国水利系统职工的思想状况总体稳定，有坚定的理想信念和积极的政治态度，职工思想状况呈现出健康向上、积极进取的良好心态。一是认同并珍视理想信念的重要作用，充分理解、支持党和国家的大政方针与各项重大举措；二是广大水利职工能够以工人阶级伟大品格和“献身、负责、求实”的行业精神，积极发挥主力军作用，充分体现出支持改革、拥护改革，“崇尚劳动、劳动最美”的价值取向和敬业奉献的职业精神；三是职工思想日趋成熟，民主法制观念深入人心，越来越多的职工懂得了如何依法维护自身权益；四是工会组织认真履行工会职责，水利系统各级工会组织在推动改革发展，维护职工队伍稳定等方面作出了积极贡献。

1.具备坚定的理想信念和正确的价值取向，展现新时期工人阶级自信自强的精神风貌

在调查中，有83.1%的职工认为理想信念对自己非常重要，仅有1.9%和5.8%的职工认为理想信念虚无或者无所谓。充分表明在当前价值多元社会背景下，水利系统职工特别是青年职工依然延续了老一辈水利职工传统、质朴的本色。在生活方式选择上，有78.3%的职工认为家庭和睦、健康平安才是自己最想要的生活，有5.8%和8.3%的职工希望通过辛勤工作出人头地或过自己感兴趣的生活，只有3.3%和2.8%的职工认为金钱最重要或退避无争比较好。71.1%的职工相信只要辛勤劳动就能创造幸福生活，不相信的职工仅占10.9%。超过半数的职工希望成为劳动模范。由此可见，职工的价值取向平和而积极，过激或消极的情况较为少见。

在影响理想信念的各项因素中，排名前4项的分别是社会舆论（29.2%）、社会风气（26.9%）、学校教育（13.3%）、领导干部示范（11.7%）。其中社会舆论和风气加起来的影响力超过50%。在舆论阵地上，主流媒体对职工的影响力占有较大优势，有57.9%的职工认为对自己影响较大，能够帮助自己确立理想信念，有8.4%的职工认为主流媒体的导向直接决定了自己的理想信念，合计超过65%的职工对主流媒体认同度相当高。对于现在新兴网络媒体，包括微博、微信等，54.9%的职工表示不会受到太大影响，更不会为之动摇理想信念，还有20.1%的职工表示根本没有影响。合计75%的职工对于网络传播的大量错综复杂的信息不会轻言轻信。可见在水利职工中主流媒体的导向相较于网络信息有更强的公信力。

但值得注意的是在各项影响理想信念的因素中，法制教育所占比例最小，仅为2.2%。综合分析，在水利系统职工中决定理想信念的因素仍以直观外部信息、人物感召力等感性因素为主，而由各类教育习得的理性因素则稍有不足 （三项教育相加占17.5%），特别是法制教育背后折射出来的严谨公平、依法合规、独立判断等因素在职工理想信念中体现较少，必须引起高度重视。

2.“理解改革、支持改革、参与改革”蔚然成风，发扬识大体、顾大局的光荣传统

随着我国的综合国力和国际地位不断提升，水利职工从方方面面切身感受到了社会文明的进步和生活质量的提高，从而对改革持肯定态度。分别有58.9%和39.2%的职工坚决支持改革和认为改革势在必行。在被问及改革中个人利益调整时职工抱持的态度问题上，40.8%的职工认为从长远利益考虑应该支持改革，31.9%的职工以国家利益为重坚决支持改革，25%的职工希望个人利益牺牲不太大，但也表明了支持改革的态度，仅有1.9%的职工坚决反对在改革中牺牲个人利益。在处理国家利益、集体利益和个人利益的关系上，分别有42.5%和49.4%的职工认为国家集体利益高于个人利益，可以适当牺牲个人利益，将个人利益凌驾于国家集体之上的仅有2.2%。这些调查结果展现了水利系统广大职工识大体、顾大局的优良传统，体现了“献身、负责、求实”的行业精神。

对改革的肯定态度还表现在职工对个人生活和国家未来充满信心上。75%的职工认为自己的未来生活会越来越好，而认为不会有变化和越来越难的分别为10.3%和3.9%。

调查还显示总计有80%以上的职工对国家形势、经济发展、全面建成小康社会和实现“中国梦”普遍看好。特别是近年来惠及民生的改革政策逐年增多，党和国家对工人阶级高度重视，许多职工切身感受到温暖和关怀。在对工人阶级地位的调查中58.8%的职工感觉工人地位逐步好转，21.7%的职工认为工人地位有了很大提高，认为工人地位下降和很大下降的分别只有5.6%和3.6%。这种感受同样也是职工对改革认同度不断提高的重要原因。

3.关注社会焦点问题，对政府各项策略相对满意

社会形态的变化和改革措施的推进，给水利职工带来了很大的触动。社会新闻中与职工切身相关的内容引起了密切关注。在职工最关心的社会问题中，排在首位的是收入分配（22.5%），其次是环境问题（18.7%），再次为医疗保障（17.3%），食品安全、教育公平、社会诚信、物价增长和社会治安等也占有相当比例。

调查显示，职工对于深化改革、依法治国、从严治党等宏观大政方针相当满意，分别有 84.2%、77.7%、86.1%的职工都是比较满意或非常满意。但是在具体政策措施上，就显得参差不齐。在就业、教育、食品安全等方面，超过40%的职工比较满意或非常满意；在住房、物价、医疗改革、交通安全等方面，30%左右的职工比较满意或非常满意；问题集中出现在环境保护上，46%的职工觉得不满意或非常不满意，仅有25.3%的职工觉得比较满意或非常满意。某种程度上凸显了目前环境问题面临严峻形势。

4.“学法、尊法、守法、用法”氛围初步形成，自觉维护社会稳定

十八届四中全会提出“全面依法治国”以来，社会和水利系统各单位的法制建设不断完善，水利职工的法治观念也不断增强。在“主要通过什么方式发表意见或愿望”的调查问题中，首选是职代会（50%），第二种途径是民主议事会（55.9%），第三种途径是工会组织或职工代表（49.8%）。在政策对个人利益有所损害时，40.4%的职工首先选择通过党、工、团组织向上反映，30.8%的职工其次选择通过单位领导向上反映，29%的职工第三选择向有关部门反映。而对上述两个问题采用较为激进方式 （罢工、静坐、曝光发帖）的职工所占比例很小，基本都在5%以下。

调查显示，在社会建设和民主法制建设不断完善的过程中，广大职工的民主意识和法制观念不断得到强化，更加追求依法合理维护自身权益。

法治观念的增强带来对社会稳定的重视和渴望。在对有损社会稳定事件的态度上88.4%职工坚决反对，选择言论支持或直接参与的职工只有2.0%和1.7%，进一步体现了水利系统职工在促进社会和谐稳定中的重要作用。但也应看到，对政府处理职工所反映问题的评价上，仍然有32.8%的职工认为措施不得力、效果不显著，9.2%的职工认为不能及时回应、没有效果，两者相加有42%的职工对处理结果评价不高，一定程度上显示出政府工作与职工群众的期待相比还存在差距，如果不能及时有效地改进，对社会稳定会造成一定负面影响。

二、影响职工思想的主要因素及成因

1.收入偏低仍然是困扰广大水利职工的首要问题

调查显示在国家惠民政策和水利各项体制改革落实影响下，大部分水利职工的收入在持续增长。62.1%的职工近3年来的收入有所增长，55.6%的职工近3年来的家庭生活水平有所提高。但仍然有25.3%的职工收入没有增长，27.5%的职工生活水平维持原样；还有10.4%和1.7%的职工收入下降和显著下降，11.0%和1.7%的职工生活水平下降和有很大下降。换言之，即超过1/3的职工收入和生活水平没有得到改善，甚至还有部分较原来更差。

由于历史原因，某些水利系统职工的工资收入和福利待遇相较社会平均水平偏低，在物价上涨和各项开支的压力下，许多水利职工的经济负担较重。在“当前面临的最大压力”问题中，35.4%的职工选择了收入低，并由此带来了第二项压力——就医看病费用高（23.8%），同时子女教育、赡养父母、社会保障、房价飙升等都给职工不同程度地带来了压力。在被问及对工作不满意的最主要原因时，54.3%的职工选择了工资低、福利待遇差。职工对于“职业的选择和期望”第二看重的因素也是收入是否丰厚（26.6%）。收入偏低问题目前还是水利职工的心中之痛。

在对部分职工的访谈中，有职工反映未能足额发放工资、社保力度不足以涵盖看病等支出，子女上学问题、房价等也难以承受。因此，应进一步提高水利职工收入水平和福利待遇。

2.社会公平仍然是影响职工心态的主要因素

水利系统职工对社会焦点、热点问题普遍关注，广大职工能够比较正确地处理国家、集体和个人三者利益关系。同时，职工也注重追求个人物质利益和个人价值的实现。在对于我国社会公平状况的评价中，34.7%的职工认为不太公平，9.2%的职工认为很不公平。在对于影响我国社会稳定的因素考量中，51.1%的职工认为贫富差距是最主要因素，其次为腐败问题 （26.7%），再次为社会分配不公（21.0%）。结合前面所述收入分配是职工最关心的社会问题，不难看出公平已经成为职工心目中衡量社会发展倾向的重要指标。

职工追求自身价值的实现和合理的物质利益，是社会发展的必要动力，也是社会进步的表现。调查反映，有不少职工认为自己没有得到公平待遇。在对职工产生压力的因素中，升职机会少是第五大因素，占到了16%；而在对工作最不满意的因素中，缺乏晋升机会排名第二位，占到了27%，缺乏公平竞争的环境排名第三位，为23.2%。这些因素不仅影响了职工对工作的积极性，也对他们的心态产生一定的负面影响。

3.经济转型与改革改制对职工队伍的冲击依然存在

近年，水利事业改革已进入攻坚克难的关键时期，部分单位性质变更，职工身份变化或是改革分流，这些都对职工产生了影响。尽管水利系统大部分单位为机关事业单位，企业较少，职工的饭碗相对稳定，对职业不稳定的顾虑较少（综合多因素考量不到5%），对自己的工作也比较满意（89.1%），但仍有部分职工表现出了对劳动就业的高度关注（13.9%）。而在职工心目中影响社会稳定的几个因素里，就业创业难占到了8.8%的比例。部分职工在访谈中还表示，由于身份变化，待遇与过去有所差距，个别职工对此难以接受。

值得注意的是，在对自己心理状况的描述中，尽管一半多的职工选择了包括充实感（23.8%）、满足感（21.0%）、快乐感（8.4%）等在内的积极选项，一部分职工选择了平淡感（23.8%），但还有13.2%的职工选择了厌倦感，8.4%的职工选择了焦虑感。超过1/5的职工心态和情绪调整上存在不稳因素。另外在“自身利益受到损害时如何处理”这一问题上，虽然大部分人选择了通过合法途径反映问题，但还是有15.6%的职工选择了发发牢骚就算了，这在一定程度上显示出职工的消极倾向和对现实的掌控感不足。

4.职工队伍整体素质尚不能完全满足水利事业发展的需要

调查数据显示，目前水利职工队伍总体上对所从事的工作是胜任的，对相关的规范、流程和法律法规也很了解，职业技能也与工作需要相适应。但在具体比例里，对工作基本胜任的占61.2%；大概了解信息的占41.9%；职业技能与工作基本适应的占62.1%，大部分职工仍然有很大的上升空间。需要注意的是，在“对于自己的职业理想是否做过计划”这一问题上，仅有31.6%的职工认真做过，60.2%的职工只是考虑但没有认真规划。在职业技能培训方面，26.4%的职工很少有机会参加，近两年内没有参加过培训，2.8%的职工从来没有参加过培训，接近30%的职工没有得到足够的培训机会。职工访谈中多位职工希望单位能多多给予机会提高自身技能技术水平。

76.8%的职工希望能精益求精地完成任务。但上述情况显然不能满足水利职工自身价值和成就感的实现。无论是本身技能素质还是职业教育培训都不能与水利事业日新月异的改革发展完全相适应。

5.新兴媒体对职工心理变化的影响亟须重视

在调查中许多职工表示网络媒体对他们直接影响并不大，但在职工获取信息的主要来源中，网络、新媒体高居第一（75.0%），占有绝对优势，传统媒体如电视、报刊、广播等仅占到了10.3%、8.1%、2.8%，三者相加还不到网络新媒体份额的1/3。在对主流媒体的影响评价方面，虽然大部分职工予以高度认同，但有12.5%的职工反映主流媒体影响力较小，内容和形式有些陈旧和过时，21.2%的职工反映主流媒体对自己就没有什么影响。有职工在访谈中反映 “主流媒体抵不过一个微信朋友圈的力量”。随着职工队伍年龄结构的进一步变化，网络、新媒体的进一步发展，可以预见不久之后网络、新媒体的影响将慢慢成为影响职工心理变化和思想判断的最重要因素，主流媒体若不及时创新内容改良方式，影响力将会逐渐下滑。转变思维开拓宣传新阵地已经刻不容缓。

6.职工思想政治工作不能完全满足时代发展和职工群众的诉求

加强职工思想政治工作是巩固党的阶级基础，提高党的执政能力和执政水平的迫切需要，是充分发挥工人阶级先进性重要途径。部分地方领导和工会干部对职工思想政治工作的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，在某种程度上存在着职工思想政治工作缺乏针对性、实效性的现象，对于增强工会组织凝聚力，化解矛盾、理顺情绪，维护职工队伍和社会稳定的重要作用发挥不到位。

三、进一步加强和改进水利系统职工思想政治工作的建议

1.继续深入开展中国特色社会主义理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观

①深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神与习近平总书记系列讲话精神。要统一思想、凝聚力量，在水利职工群众中应广泛宣传、讲解党的十八大以来党中央的一系列重大决策部署以及习近平总书记关于工会和工人阶级的重要论述，特别是“4.28”讲话、中央群团工作会议中的重要论述，引导广大职工全面学习和掌握十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解“四个全面”战略布局的历史意义。开展以理想信念为核心的社会主义核心价值观宣传教育，引导广大职工正确对待社会上存在的一些道德失范、诚信缺乏、假冒伪劣等丑恶现象，坚持不懈地对职工进行党的基本理论、路线、纲领教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚定建设有中国特色社会主义的共同信念。引导他们自觉建立与党和国家发展战略相一致的理想信念。

②宣传党全心全意依靠工人阶级的方针，大力弘扬工人阶级伟大品格和新时期劳模精神。要不断强化工人阶级的政治地位，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。进一步弘扬劳模精神，引导他们继承和发扬工人阶级的优良传统，始终站在时代的前列，担当起历史赋予的重任。重视劳模的作用，完善激励机制，提高他们的政治待遇和经济收益。充分发挥劳模的示范引领作用，广泛宣传水利系统劳动模范和先进工作者的典型事迹，通过“劳模工作室”等方式向周围普通职工辐射劳模效应，鼓励职工向身边的先进人物学习，不断提高自己的精神觉悟和技能水平。

③深入开展法治教育，增强职工法治观念。以推进和落实全面“依法治国”为契机，将法治教育纳入水利职工的培训体系，加大普及《劳动法》《劳动合同法》及工会相关法律规定的力度。突出专题主题教育，特别要以广大水利职工关注度高、涉及切身利益紧密的法律法规作为教育培训的重点，优先、系统地为职工答疑解惑，形成自觉守法、遇事找法、解决困难靠法的良性循环。

2.创新思想政治工作的方式方法，打造健康文明、昂扬向上的职工文化

①坚持开展寓教于乐的主题教育和职工文化活动。引入形象化、趣味化、知识性、灵活性的主题教育活动。深化“中国梦·劳动美”教育实践活动内涵，增强职工对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，把社会主义核心价值观有机地融入职工喜闻乐见的各项文化体育活动中，在职工身心愉悦的同时潜移默化地产生积极影响。

②重视主流媒体的宣传引导效应，用好新兴媒体优势。进一步加强宣传工作，发挥主流媒体在不同社会思潮冲击下的中流砥柱作用，积极参评社会热点事件，及时跟进、充分介入职工关心的话题。建立完善网络舆情监控、疏导机制，同时建立网络宣传阵地，传播新思想、新观念，打造上通下达的绿色信息传递渠道，快速收集职工反馈，形成有公信力、影响力的网络媒体平台。

③加强人文关怀和心理疏导。针对水利系统一线职工工作性质特殊、生产生活条件艰苦的现状，坚持“以人为本”，关注、关爱职工的思想波动和情绪起伏，在管理中体现对职工特殊困难的理解。针对当前职工中存在的热点、难点、疑点问题，多做释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，推广心理咨询室、谈心活动等方式，把问题解决在萌芽状态，自觉维护安定团结的局面。

3.坚持履行维护职责，解除职工群众的后顾之忧

工会作为职工利益的代表者和维护者，必须在水利改革进程中最大限度地维护好职工权益，促进构建和谐劳动关系。

①加强源头参与，完善机制建设。进一步发挥工会参政议政职能，通过议提案、与对口部门联席会议等方式，积极参与重大水利改革和涉及职工切身利益的法律法规制订。在配合水利改革的同时，代表职工建言献策，使改革方案体现职工群众的诉求。建立健全劳动关系协调机制，与各有关部门形成联动，发现苗头及时疏导、化解职工思想疙瘩。

②促进基层民主法治建设。通过基层民主建设的不断完善，保障职工民主权利，激发职工主人翁意识。进一步落实《水利系统企事业单位职工代表大会规定》，完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动厂务公开制度化、规范化。重视职工代表的培训、选举工作，认真听取职工代表对单位重大事务和改革改制举措的意见，健全职工代表履职评审机制。

③开展调查研究，切实解决职工实际困难。树立职工利益无小事的思想，把开展职工思想政治工作同职工迫切需要解决的实际问题结合起来，诚心诚意为职工排忧解难；在推动改革顺利进行的同时，关注产业改革动向，重视调查研究，关注改革力度对职工承受能力的作用。深入一线了解职工群众关注的热点问题和生产生活困难，对基层遇到的新情况新矛盾以及水利改革可能给职工带来的新影响、新变化要认真分析，提出政策性建议，尤其要对偏远地区水利职工和困难职工给予特别关注，收入、社保、医疗、教育、住房等方面问题应尽快拿出可行的举措予以解决。

4.推动落实职工素质建设工程五年规划，建成水利系统高素质产业大军

①加强技能技术、岗位培训工作。落实《全国职工素质建设工程五年规划（2015—2019）》的目标要求，加快职工队伍知识化进程，提高技能技术素质。加大对职工学历教育、成人教育投入力度，鼓励更多职工进入高校学习。普遍开展读书活动，利用网络电子图书吸引更多的职工参与活动。打造具有水利产业特色的教育培训基地，为职工提供更多资源和手段。

②完善水利系统人才培养和晋升激励机制。坚持以诚信建设为重点，加强职工职业道德建设，教育引导职工树立良好道德意识、模范遵守道德行为准则。围绕水利重点攻坚项目和单位重大工程建设，以需求为导向，有针对性地开展专项化、集中化培养。要打通水利职工岗位成才、职业规划、岗位晋升通道，在技术等级评定上应向一线职工倾斜，鼓励职工立足岗位终身学习。

5.加强工会自身能力建设

在新形势下，面对繁重的改革发展稳定历史任务，工会工作只能不断加强，不能削弱；职工思想政治工作只能改进提高，不能停滞不前。各级工会组织一定要贯彻落实好中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》重要精神，不断加强工会自身建设，提升工会干部的能力和水平。

①着力提高对职工思想政治工作的认识水平，不断加大工作力度。职工思想政治工作关系全局、责任重大，要帮助广大工会干部特别是工会领导干部充分认识新时期职工思想政治工作的重要性和紧迫性，不断增强做好工会职工思想政治工作的责任感、使命感；要紧紧围绕促进经济和职工的全面发展，充分发挥职工思想政治工作的教育功能、引导功能、激励功能和凝聚功能，不断增强职工思想工作推进先进生产力的 “助推器”的作用。

②大力加强工会队伍和阵地建设。要加强对工会干部的培训，大力培养造就政治坚定、理论水平高、组织能力强、熟悉意识形态工作的职工思想政治工作队伍；牢牢把握正确舆论导向，把职工思想政治工作融入各类健康有益的文化体育活动；大力加强工会教育文化阵地建设，充分发挥职工之家、文化宫、职工学校、工会图书馆作用。

③要加强调查研究，创新观念。加强职工思想政治工作关键在效果，职工思想政治工作要在思想观念、方式方法、工作内容、工作体系上大胆创新，把职工思想政治工作落细落实。要正确分析职工思想政治工作面临的新情况新问题，特别关注事关大局的思想苗头和思想倾向，杜绝重大事故的发生。及时收集各地的信息，在深入调查研究的基础上，将成功的经验归纳总结提升，自觉运用到实践中。

执笔：姜晓捷许杰

责任编辑杨轶

Studies andsurvey onawareness of employees inwater sector

Water Conservancy Section of National Committee of Agriculture，Forestry and Water Conservancy Workers’Union

A special research and study has been carried out by Agricultural,Forestry and Water Conservancy Workers’Union on awareness of employees in the water sector,in order to have a deeper understanding on the situation and find out special topics that most people are interested in.Recommendations are given based on key factors that exert more influence and reasons.

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1000-1123（2016）08-0060-05

2015-12-28