贫困地区水利人才精准扶贫培训研究——以国家级贫困县QY县为例

常全利，蔡萌生

（水利部黄河水利委员会移民局，450003，郑州）

贫困地区水利人才精准扶贫培训研究——以国家级贫困县QY县为例

常全利，蔡萌生

（水利部黄河水利委员会移民局，450003，郑州）

水利人才培训是贫困地区精准扶贫目标实现的重要抓手之一。贫困地区水利人才培训工作面临诸多挑战，如培训瞄准机制不完善、精准扶贫对基层人员的能力要求在不断提高等。推进贫困地区水利人才培训，要精准识别培训对象，结合实际确定培训内容、培训方式，强化学用结合，严格培训考核，保障培训经费足额到位等，以促进水利精准扶贫工作。

贫困地区；水利人才；精准扶贫；瞄准机制；干部培训

为确保贫困人口到2020年如期脱贫，习近平总书记强调扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。当前，贫困地区脱贫工作外部环境发生了深刻变化，面临新的机遇和挑战，应主动适应经济社会发展的新常态，把全面建成小康社会这个总目标作为当前和今后一个时期内脱贫工作的出发点和落脚点。贫困地区精准扶贫工作的开展及其目标的实现离不开一支素质优良的水利人才扶贫队伍。这支队伍在精确识别扶贫对象、落实帮扶措施、严格制度管理、优化整合扶贫资源、实现脱贫目标等方面处于重要地位，起着关键作用。本研究通过对两省4个国家级贫困县实地调研发现，随着精准扶贫工作的逐步推进，水利人才培训工作受到有关各方的重视，但目前仍存在一些问题，需要进一步改进和加强。本文以QY县为例进行分析。

一、贫困地区水利人才队伍建设事关精准扶贫大局

1.精准扶贫事业的发展离不开水利人才的支持

精准扶贫要构建“扶真贫、真扶贫”的长效机制，必须拥有一支健全的扶贫组织和可靠的扶贫队伍。基层干部是党的基层执政者、施政者和服务者，长期以来有着“基础不牢，地动山摇”之论点。总体上讲我国的扶贫工作主要是由政府主导和负责，是典型的政府主导型扶贫模式。贫困地区水利人才是推动精准扶贫工作全面、深入开展的重要力量，要激发和释放精准扶贫的活力，首先必须要激活基层水利干部队伍的活力。相对于国家精准扶贫政策宏观层面而言，贫困地区水利人才队伍建设介于中观和微观层面，是一个容易被弱化的领域。不断加强水利人才队伍建设，才能切实推动贫困地区扶贫对象的识别、扶贫项目的实施、各类资源的整合等制约精准扶贫的相关工作，才有更大可能性突破各个瓶颈。

2.贫困地区水利人才不足限制了扶贫重任的担当

受各种因素影响，贫困地区水利人才队伍建设还存在这样那样的问题。这些问题很大程度上限制了贫困地区水利系统机构能力建设和工作效率的提升，不利于精准扶贫工作目标的达成。以QY县为例，该县水利机构在岗职工110人，从机构及编制设置的角度看，该县水利机构性质上属事业单位，在岗职工中公务员及参公管理人员占7%、事业单位全额拨款占40%、事业单位差额拨款占15%、事业单位自收自支占25%、企业单位占13%，男女性别比为7∶3；从年龄构成看，主要分布在36～45岁和46～55岁两个年龄段，二者占总人数的近七成，35岁以下人数不足二成；从学历构成看，高中及以下和专科学历在岗职工人数最多，二者约占八成，研究生及以上学历不足一成；从行业构成看，主要以水利工程管理为主，约占三成，基层水利水保、水行政管理、工程施工、水土保持、水电、电力生产、规划勘测设计、教育、医学等约占七成；从职称构成看，有技术职称的职工不超过三成，其中还是以初级和中级为主；从技能构成看，有技术职称的职工在五成左右，其中初级工及以下的约占八成。

整体看来，QY县水利系统主要存在人员编制构成复杂、年龄结构老化倾向明显、梯队化建设存在短板、高层次人才缺乏、专业构成多元、水利人才成长性差、低职称和低技能占比较大、部分培训实效性不高等方面的问题。在现有情况下，亟须提升该县水利人才队伍建设整体水平，具体途径有很多，如干部交流、人才引进、服务外包等，就目前QY县精准扶贫工作形势而言，培训是最直接和有效的方式之一。

二、贫困地区水利人才培训工作面临的挑战

1.培训瞄准机制有待完善

历经多年经验累积，QY县所在地区培训工作成效很大，但仍存在诸如需求不明确、培训设置不合理、监督措施不到位、沟通渠道单向化、培训评估机制不健全、成果转化不足等问题。具体工作中甚至还出现了人员培训福利化、培训人员构成固定化、培训考核形式化、培训资源分配不科学等个别现象。调研发现，“参加培训的人员将培训视为负担或不重视，需要培训的人员却无缘参与培训”的情况在个别地方多有存在，培训对象瞄准失向是致使培训对象缺乏学习动力的主要原因之一。当前水利人才培训的多样化在客观上逐步规范了培训对象的分类，但没有形成系统性，尤其缺乏对青年群体的关注。长期以来，培训主体、实施机构将关注点放在“领导重视”层面，将大量人才、物力、财力投入到“一把手工程”或者“班子成员工程”，尽管切合部分地区包括水利系统在内的诸多部门权力与决策“自上而下”的实情，但不利于业务知识类培训工作的提质增效。相对于人事管理、财务管理等培训，业务知识类培训往往得不到足够重视。

2.水利人才综合素质亟须提高

当前，精准扶贫瞄准机制实际上是县域瞄准、村级瞄准和农户瞄准三级瞄准机制共同发挥作用，贫困县是分配各项扶贫资金的主体，贫困村和农户则是使用扶贫资金的载体。随着扶贫专业化水平越来越高，其对于水利人才在思想素质、知识储备、职业技能方面的要求不断提高。目前，QY县水利人才结构表现出年龄 “偏老”以及职称、技能、学历“三低”特点，这与精准扶贫对基层人员能力要求变高的现实相比呈现出反差。

三、贫困地区水利人才培训的可行路径

1.精准识别培训对象

“扶贫贵在精准”，贫困地区水利人才培训对象也需要精准，否则事倍功半。例如，某信息系统建设培训中个别参训人员培训结束后仍不能按规范开展相关工作，主要原因是参训人员年龄较大，不熟悉计算机和网络的相关操作等，其所属单位不得不重新组织人员继续培训。此外，要考虑到青年水利人才在精准扶贫中担负着承上启下的重要作用，能否培养和造就一支素质优良、能担当重任的青年干部队伍，既关乎精准扶贫具体工作的落实以及发展目标的实现，也关乎县级水利机构的持续健康发展。基层水利人员尤其是长期工作在扶贫一线的人员对于参与培训的积极性和主动性很高，一些年轻人更希望通过培训很好地适应工作岗位要求、实现自我能力的提升。要加强年轻水利人才队伍建设，首要工作就是精准识别培训对象。在此基础上要着重考虑性别构成、年龄构成、民族构成、学历构成、行业构成、职称构成、技能构成等因素。

2.培训内容要突出重点

贫困地区水利人才培训在内容设置上要突出精准扶贫的特点，可将重点设置在农村饮水安全、农田水利建设、水资源开发利用、防洪减灾、农村水电、水土保持和生态建设、行政管理、项目管理、信息化等方面。在业务培训内容之外，还要强化理想信念、思想政治教育等内容。此外，还应关注水利人才心理健康，通过设置相关课程帮助基层干部加强个人修养，使其始终保持豁达乐观的良好心态，以饱满的热情投身到水利扶贫工作中。

3.结合实际选择培训方式

近年，我国干部教育培训体系建设中出现了“满足个体多层次需求与全面发展诉求”等诸多创新内容与新动态，如自主选学、自主参训、建立个人培训账户、推行培训券等。基于贫困地区在地域上多处于偏僻地带，边远地区尤其是贫困地区的水利人才参加面授培训多有不便，且往返交通费、住宿费用较为昂贵，可适当推行“网上课堂”“网络学校”等培训方式。

培训方式的选择在单位性质上要区分政府部门及参公单位、事业单位、企业等不同类型，人员构成要区分县级水利机构机关、县级水利机构下属单位、乡镇水利机构等不同类型；不同的培训对象其培训方式也要有所区别、有所侧重，结合集中培训、远程培训、实践培训、联合办学等开展。

4.强化学用结合

贫困地区水利人才培训需重视及强化训用结合。要制订合理培训计划和用人方案，选调参训学员和安排培训内容都要适应贫困地区水利机构干部队伍自身建设的需要，坚持急需调整班子的单位优先安排、优秀干部优先培训、不胜任现职岗位干部优先学习，使干部培训工作与加强领导班子建设贴得更紧，实现学用高效对接。

5.严格开展培训考评

传统的干部培训效果具有滞后性、间接性、个体差异性等特点，难于量化评估，评估结果难以服众，参加培训成为软任务，在一定程度上影响了干部参加培训的积极性和领导的重视程度。要从项目成果、工作推动和干部培养三方面检验学习效果。此外，还需加强培训绩效考核评估与管理，作为人事制度激励机制的重要着力点。

6.保障培训经费足额到位

水利人才培训经费来源渠道有限，主要有上级财政直接拨款、同级财政配套拨款、水利机构自有培训经费等。基于贫困地区县级财政较为紧张、同级财政拨款严重不足的现状，加之县级水利机构多为事业单位编制且多为自收自支，培训经费由县级投资或配套存在很大的操作性障碍。2016—2020年QY县需培训245人次，平均每年49人次；按2 300元/人次的标准计算，每年需要投入11.27万元，5年累计投入56.35万元。该县日常办公经费较为紧张，如果让其拿出上述金额的精准扶贫培训经费难度很大。从培训项目组织实施、投资主体、经费保障程度角度看，省级出资较为合适。从另一角度分析，经费不足将会造成弱化师资力量、简化培训内容等问题，因此，足额的培训经费对保障培训机构的培训能力有着积极意义。

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责任编辑张金慧

W ater conservancy talents’training for precision poverty alleviation in poor areas——take QY,State Poverty County as an examp le

Chang Quanli,Cai Mengsheng

The water conservancy talents’training is one of the poverty-stricken areas of poverty alleviation precise goals to achieve an important starting point.It is faced with the many challenges for water conservancy talents’training in poor areas,such as the deviation of the training objectives,the ability to improve the ability of the basic level personnel,etc.To promote talents’training,these measures should be carried such as accurating identification of training object,focusing on training content training methods combined with the actual training, trainingwith the combination of enhanced results,training assessment seriously,and donewill security services.

poor areas;water conservancy talents;precision poverty alleviation;aiming mechanism;cadre training

TV+F124.7

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1000-1123（2016）08-0048-03

2016-02-24

常全利，高级经济师，处长。