金寨“十三五”脱贫攻坚应发挥水利支撑保障作用

邹体峰，张传旭

(1.安徽省金寨县人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨县水利局，237300，金寨)

金寨“十三五”脱贫攻坚应发挥水利支撑保障作用

邹体峰1，张传旭2

(1.安徽省金寨县人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨县水利局，237300，金寨)

水利；脱贫攻坚；建议；金寨

为贯彻落实中央扶贫开发会议和水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会议精神，学习借鉴兄弟县市水利扶贫工作经验和做法，做好安徽省金寨县“十三五”水利扶贫工作，助推全县脱贫减贫步伐，2016年3月13—18日，由县领导带队，县水利局班子成员及相关重点业务科室负责人一行赴重庆市丰都、武隆两县就水利扶贫工作学习考察。考察组先后实地考察了两县农村饮水安全工程、水源（水库）工程、节水灌溉、水生态治理、山平塘建设等项目，听取了有关情况介绍，并就水利扶贫、项目前期工作、投融资、工程建设管理、运行体制机制等与两县作了深入细致的座谈交流。在此基础上，对金寨县“十三五”水利扶贫工作谈点认识和思考。

一、考察收获

1.两县“十二五”水利扶贫成效

丰都、武隆两县均为国家级贫困县，由水利部分别自2001年和2000年以来开展定点帮扶，尤其“十二五”以来，水利部为两县量身定制了一系列力度大、针对性强的帮扶举措，持续加大水利扶贫力度，推进两县“十二五”水利改革发展取得显著成效。

丰都县地处三峡库区、武陵山区，旧县城全部淹没，新县城在其上游沿江新建，全县国土面积2 901 km2，总人口85万。2015年全县实现GDP150.2亿元，财政收入14.5亿元。“十二五”累计完成各类水利投资35亿元，其中市级以上资金15亿元，开工建设2座中型水库，解决了33.48万人饮水安全问题，整治山平塘2 567口，完成52座小型水库除险加固，治理中小河流10个场镇重点河段，新增农田有效灌溉面积 10.5万亩（1亩=1/15 hm2，下同），发展节水灌溉面积4.2万亩，新增农村水电装机1万kW，治理水土流失面积49.66 km2，建立了农村饮水安全、水库维护养护“两个基金”，对村级水管员补助经费，水利工程和管护机制基本健全，农村水利基础设施条件明显改善。

武隆县地处渝东南山区，乌江穿城而过，喀斯特地貌，旅游资源丰富。全县国土面积2 901 km2，总人口41万。2015年全县实现GDP132.6亿元，财政收入13.6亿元。“十二五”累计完成各类水利投资25亿元，其中市级以上资金15亿元，开工建设2座小（1）型、1座小（2）型水库，完成1座中型水库、1座小（2）型水库前期工作，新建标准化水厂12座、人饮池275口、管网613 km，集中供水率达82%，新建和整治渠道193 km，新增农田有效灌溉面积12万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，治理水土流失面积381 km2，病险水库全部销号，城镇防洪基本达标。

2.两县主要经验和做法

丰都、武隆两县作为水利部定点扶贫县，在争取水利项目、资金和政策支持上具有一定优势，但考察中感到他们不等不靠、超前思维、主动作为、先行先干的精神更值得称道，在水利规划、项目前期、投融资、建设管理等方面的成功经验和做法值得学习借鉴。

①领导高度重视。多年来，两县县委、政府和县水务局始终紧紧抓住水利部定点帮扶的重大机遇，主动作为、密切联系，与水利部互动互通、紧密对接，高位推动重点水利项目建设，从前期工作、资金筹措，到建设实施，实行一名县领导挂帅，全程推动落实。水利部高度重视定点扶贫工作，部领导和有关司局负责同志经常来县视察指导，由部有关司局、直属单位组成扶贫工作组蹲点帮扶，选派干部到县机关、水务局、镇村挂职，部属规划设计单位定点开展技术支持与服务，全力推动水利扶贫各项措施落实。

②坚持高起点规划。两县利用部、厅直属规划设计单位扶持的契机，结合县情况实际，科学合理规划，站位高、理念新，规划经水利部办公厅和重庆市委办公厅批准后，严格按规划实施，不随意变动，坚持以规划引领建设。规划理念超前，在保障供水安全上采取 “水源+水厂+管网+用户”的布局模式，先行规划水源工程，修建水库，提供水源保障，建设规模水厂，延伸供水管网，实行集中供水。在水厂规模上，科学测算供水范围内经济、人口发展趋势，打足提前量，适度超前，避免今后反复扩建、拆建。如武隆县仙女镇核桃水厂，地处旅游景区，规划时充分考虑到今后景区发展，设计日供水能力5 000 t，可供水人口5万人以上，目前实际供水人口1.2万人。

③超前开展项目前期工作。两县县委县政府高度重视项目前期工作，舍得前期工作投入，每年安排水利项目前期工作经费都在500万元以上，打破了项目规划设计“无米之炊”的窘境。只要是县里认准、想干的项目就不等不靠，舍得投入，超前谋划，全力推进。特别在重点水源工程建设上力度大，行动快，成效明显。“十二五”以来，两县规划建设中型水库2座、小型水库14座，一批中小型水库相继开工建设。

④创新建管模式。两县大力推进水利投融资体制改革，大胆融资办水利。重大水利项目由政府投融资平台统一负责融资、招投标和工程建设。水利部门负责前期工作，争取中央补助资金。两县重点水源水库工程大多是一边通过融资先行启动工程建设，一边争取国家水利项目资金扶持。如丰都县沱沱坝水库争取国家水利项目资金1000万元，地方融资3400万元；硝厂沟等5座水库融资2.5亿元。创新工程运行管护机制。对水库、农村供水等公益性水利工程除争取上级养护经费外，县里每年安排一定的维修养护经费，用于日常运行维护补助。城乡集中供水工程采取政府主导管理，公司化自主经营。对于农村分散式供水工程，成立供水协会自管自用，水务部门巡查指导。实行基本水费制度，月用水不足2 t的用户按2 t计收基本水费，最大限度地保障水厂正常运转。

⑤服务产业发展。两县在农村饮水、中型灌区、小型农田水利、水生态建设等项目上，紧紧围绕乡村旅游和农业产业化发展，配套完善供水、节水工程，提供水利支撑和保障，助推项目区群众增产增收、脱贫致富。如武隆县双河乡采取乡村旅游和高山蔬菜两大产业联动发展，打造木根生态移民小镇，规模发展万亩高山蔬菜基地。县里整合移民、农业综合开发、农村饮水、小农水等涉农资金，集中投入、持续投入，建设水源工程、供水工程、节水灌溉工程，彻底改变了该地区饮水困难和农业生产靠天吃饭的历史，带动了高山蔬菜、旅游产业发展，移民小镇共有旅游接待户275户、从业人员1 200余人，年接待游客10万人次。仙女镇仙女山片区原为一个7户、35人的小村庄，随着中心庙中型水库的建成，从根本上解决了该地区缺水问题，使其得天独厚的旅游资源得到充分开发利用，迅猛发展成为能吸纳10万人休闲度假的国家级旅游度假区。

⑥注重队伍建设。两县都高度重视水利干部队伍建设，尤其注重年轻水利专业干部的培养，水务局二级机构负责人大多是中青年干部，在考察中我们感到他们的年轻干部都非常熟悉情况、精通业务，工作上能够独当一面。同时积极争取水利部的智力支持，为两县水利干部举办水利专业知识培训班，仅2015年水利部就分别为武隆县举办了两期行业培训班，参加培训75人次。两县还积极选派中青年技术干部到水利部上挂锻炼，开阔视野，增长才干。

二、金寨县概况及应学习借鉴的建议

1.基本情况

金寨县是革命老区，地处皖西、大别山腹地、鄂豫皖三省接合部，总面积3 814 km2，居安徽省之首，总人口68万。革命战争年代，10万金寨儿女为国捐躯，诞生了59位开国将军，是全国第二大将军县。新中国建设时期，境内修建了治淮骨干工程—梅山、响洪甸两大水库，总蓄水量近50亿m3，库区移民15万人，是移民大县。作为大别山片区扶贫开发重点县，截至2015年年底，全县尚有贫困人口8.34万。金寨县产业基础薄弱，经济总量小，2015年全县国民生产总值不足90亿元，全县财政收入首次突破10亿元，农民人均可支配收入仅为8 500多元，与全国平均水平差距很大，脱贫攻坚压力大，任务重。

2.扶贫工作基础

“十二五”金寨县作为水利部对口支援县，紧紧抓住中央出台1号文件、加大水利投入的契机，重点实施了城市防洪、中小河流、饮水安全、农田水利、节水灌溉、“八小”水利提升改造、小流域综合治理、病险水库除险加固等“十大工程”，累计完成水利投资7.8亿元，水利改革发展取得较大成效。但与丰都、武隆两县相比，扶贫工作有很大差距。

3.相关建议

①高标准做好“十三五”水利扶贫实施方案。按照水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会议要求，以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导，贯彻落实五大发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫，抓紧组织编制《金寨县“十三五”水利扶贫工作实施方案》，既要立足当前，又要着眼长远，并做到与金寨县“十三五”经济社会发展规划、脱贫攻坚规划、水利发展规划等相关规划有效衔接。同时加强与省厅的沟通对接，把项目做实，确保省厅在编制水利发展 “十三五”规划时把金寨县作为优先领域，单独呈列重点任务，明确项目、资金、技术倾斜的措施和办法。同时借鉴兄弟扶贫县的做法，争取《实施方案》由水利部和地方政府联合行文批准实施。

在考核方式上，建议丰富考核方式，考核不合格的可以采取扣减一定比例补助、要求赔偿损失、重新履行职责等方式。还应当鼓励村民、用水户、人大代表等对水管员进行监督。另外，需要完善水管员退出机制，区分身体健康等无过错情形和违法犯罪等过错情形，设立不同的退出机制。建议建立水管员管理信息数据库，并完善相关信息管理制度。

5.增强履职保障能力

首先，按照补助标准与职责任务相适应的原则，充分考虑当地经济社会发展水平，适当提高水管员的补助标准，保障有人干、愿意干。建立补助标准动态调整机制，使补助标准随着工作任务量的增加而相应提高。补助经费主要由地方解决，中央可以通过一般转移支付或涉农经费对贫困地区给予适当补助。可以参考辽宁等地的做法，强制性要求为水管员购买人身意外伤害保险，增强其履职的安全保障。有条件的地方还可以为水管员配备必要的办公设施和管理装备。另外，建立水管员岗前培训和在职定期培训机制，结合水管员的职责和工作需要，拓展培训内容，加强专业实用技能培训，提高业务素质。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［R］.2013.

[2]水利部关于深化水利改革的指导意见［R］.2013.

[3]北京市水务局，等.关于印发北京市农民用水协会及农村管水员队伍建设实施方案的通知［R］.2006.

[4]北京市水务局.北京市农村管水员考核指导意见（试行）［R］.2006.

[5]北京市水务局，等.关于进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见［R］.2013.

责任编辑江芳

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1000-1123（2016）08-0051-02

2016-04-08

邹体峰，安徽省金寨县委常委、副县长（挂职），水利部农村水电及电气化局副处长，高级工程师。