开县河湖立体生态涵养探索及思考

廖中顺

（重庆市开县水务局，405400，开县）

开县河湖立体生态涵养探索及思考

廖中顺

（重庆市开县水务局，405400，开县）

立体生态涵养；治理保障措施；开县

一、基本现状

开县地处重庆市东北部，东邻云阳、巫溪两县，南傍万州区，西与四川省开江、宣汉两县交界，北与城口相连。全县辖区面积3959km2；根据重庆市水土流失遥感调查，开县尚有水土流失面积2 565.25 km2，占辖区面积的64.8%。

县内湖库水系呈现四大特点：一是水系发达，河道纵横交织；二是三里河谷低洼；三是河道泄水能力较差，水体自净能力弱，环境容量小；四是河流两岸经济社会发达，人口稠密，污染源多，污染负荷大。

随着开县经济社会的发展，开县河湖水污染均较严重，富营养化问题突出。原因主要有：①外源污染，包括生活源、工业源、农业源的污染和其他非点源的污染；②内源污染，主要是底泥释放的二次污染；③其他自然原因，主要是地势低洼、水流速度慢、环境容量小、自净能力小和境外污染大量进入；④人为损坏水生态系统，如减少水生植物区域和湖滩等。

二、立体生态涵养主要路径

1.确立目标

从2015年起，力争用3年时间初步治理水土流失面积310 km2，完成鲤鱼塘库区和部分汉丰湖库区水土流失治理任务，有效控制水土流失，遏制生态环境恶化趋势，提高森林覆盖率，削减入库泥沙量15%。建立完善的水土流失预防保护体系、监督管理体系以及多功能、多目标的综合治理和开发体系，最终实现农业产业结构配置科学合理、水土资源有效保护和合理开发与利用、农业生产条件和生态环境显著改善、水土资源经济效益和生态效益充分发挥、“三河（东河、南河、普里河）、两湖（鲤鱼塘、汉丰湖）”生态环境良性循环的目标。

2.分层保护

第一层，高山重点预防保护区。重点预防保护区涉及满月乡、关面乡、白泉乡,总面积488 km2。区内有天然次生、人工林区，林层结构丰富、植被好、水土流失轻微。预防保护区大部分属不明显侵蚀，潜在侵蚀危险地区，但山高坡陡，治理成果一旦破坏，治理难度大，水土流失危险越来越大，因此需要加强预防保护。

第二层，湖周重点监督区。重点监督区位于汉丰、云枫、文峰、镇东和丰乐等5个街道，总面积105 km2。区内城市建设比较集中，扰动地面较多，弃土弃渣危害严重。要严格按水土保持法律、法规的规定进行依法监督，全面实施开发建设项目水土保持方案报批制度和“三同时”制度，防止人为造成新的水土流失。

第三层，丘陵台地重点治理区。除重点预防保护区外的地方均为重点治理区，总面积3 471 km2。以治理、保护和合理开发利用水土资源为基础，以坡耕地治理为重点，完善坡面水系配套工程。开县水土保持建设重点治理实施区域为三里河谷丘陵低山强度侵蚀区和西北部台地岭谷中度侵蚀区。三里河谷丘陵低山强度侵蚀区主要分布于县内的江、浦里及东里河白鹤以下地带，县境南部。

3.重点治理

①重点预防保护区措施。对25°以上坡耕地全部退耕还林还草，对现有森林植被进行封山管育，严禁乱砍滥伐和过度放牧，有效保护已成工程治理成果。制定县、乡（镇）、村三级预防保护规章制度、明晰水土保持设施、治理成果产权，落实任务，明确责任。

②重点监督区措施。依法查处水土保持违法行为，严格执行水土保持方案报批制度和水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，依法征收水土保持补偿费。

③重点治理区措施。按照蓄、引、拦、排结合，路、沟、池、凼配套的原则，合理布置工程、生物、农耕三大措施。重点突出坡耕地整治、小型水利水保、坡面水系畅通、林草植被恢复、耕作方式改革、山洪沟治理“六大工程”建设。

4.保障措施

①加强行政监督管理体制保障体系建设。建立生态修复、湿地保护区管理体制；完善规范的水管理体制；建立、完善污水处理系统的统一(协调)管理和监督管理体制；完善河道管理体制，责任到人；建立滨湖区域绿红蓝三线控制管理体制；建立农业农村污染控制区管理体制；建立、完善社区管理体制；建立、完善规范的规划、工程建设管理和工程管理体制；建立合理分工、相互合作、资料共享的水体、污水监测和排污口管理体制；加强机制保障体系建设。

②加强区域协调联动。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，由县府办、县水务局、县林业局、县农委、县国土局、县农综办、县财政局、县发改委等部门主要负责人组成的县水土保持生态环境建设工作领导小组，负责统一指挥、统筹协调。领导小组下设办公室（设在县水务局），负责信息收集和工作联系等日常事务，加强督促检查。各相关乡镇（街道）及相关部门成立相应的领导小组和工作机构。县水务局负责具体组织全县水土保持工作，协调全县水土流失综合治理，组织水土保持重点治理区的工作，组织编制水土流失防治规划并组织实施，审核审批开发建设项目水土保持方案并监督实施，对水土保持违法案件进行查处。其他相应部门根据分工，各司其职。

③加大资金投入。坚持国家、地方、集体、个人共同投入的办法，多层次、多渠道的筹措建设资金。一是争取中央的支持，把开县水土保持生态环境建设项目继续纳入国家计划。二是县财政每年安排专项资金保障水土保持生态环境建设重点项目顺利实施。三是整合统筹水利、农业综合开发、扶贫开发、土地整治等涉农项目资金，充分发挥水土流失综合治理效益。四是按照“谁投资，谁治理，谁受益”的原则，出台优惠政策，鼓励社会资金积极参与水土保持生态环境建设，加快治理步伐。

④加大执法力度。切实加强水土保持法律法规宣传，健全水土保持违法行为巡查和举报制度，依法查处水土保持违法行为，切实加大生产开发建设项目水土保持方案 “三同时”制度执行情况的监督检查，有效遏制新的人为水土流失现象发生。

⑤强化督查考核。将水土保持工作纳入对县级相关部门、乡镇（街道）经济社会发展和年度目标考核内容，严格实行水土保持建设目标责任制，推动水土保持生态环境建设。

三、结 语

渝东北生态涵养发展区既是三峡库区，又是秦巴山连片特困地区，环境保护任务与发展压力巨大。作为区域内的重要节点，重庆市开县在万（州）开（县）云（阳）特色产业板块起到牵引和强推作用，应立足自身实际，在绿色发展与特色发展上破题，找寻解决生态环境问题的“金钥匙”，确保“三河（东河、南河、普里河）、两湖（鲤鱼塘、汉丰湖）”森林生态、水生态、城市生态协调共生，构筑良好生态环境屏障。

责任编辑安天杭

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1000-1123（2016）08-0027-01

2015-12-05

廖中顺，工程师。