提升水利干部教育培训成效的探索与思考

孙高振

（水利部人事司，100053，北京）

提升水利干部教育培训成效的探索与思考

孙高振

（水利部人事司，100053，北京）

为提高水利干部队伍素质，水利部结合调研情况，针对水利干部职工教育培训工作中存在的问题，突出在增强培训针对性、拓展培训资源、完善考核评价、健全激励约束机制等方面加大力度，在全面贯彻《干部教育培训工作条例》，推进中央“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”战略部署有效落实方面进行了实践探索。关键词：水利干部；教育培训；管理制度；考核评价

为全面贯彻《干部教育培训工作条例》，落实《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》，有效提升水利干部教育培训质量水平，切实发挥干部教育培训在水利干部队伍建设中的先导性、基础性和战略性作用，水利部采取基层走访、专题座谈、书面征求意见、培训测评调查等方式，多渠道调研了解水利职工对干部教育培训工作的意见建议。从调研情况看，水利干部职工教育培训的愿望强烈，更新知识、提高技能的要求迫切，但受工学矛盾、培训场所、教学设施、课程设置、师资水平、经费保障等因素限制，难以满足干部职工学习培训的需求，还存在培训办班质量不高、针对性不强等问题。这些显现为干部职工培训需求不能满足，反映为具体单位的实际问题，实则为可利用培训资源不足、激励约束不严、保障措施不力等多种原因的综合体现。结合近年工作实践，紧紧围绕拓展资源和规范管理做了一些实践探索，突出在增强培训针对性、拓展培训资源、完善考核评价、健全激励约束机制等方面加大力度，着力推进中央“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”战略部署的有效落实。

一、建立以需求为导向的培训计划生成机制，在增强干部教育培训针对性上下功夫

加强培训的计划性，增强培训的针对性，是落实大幅度提高干部素质的有力措施。经过多年干部教育培训工作的实践探索，水利部实行了培训计划审批、办班方案审核的方式，强调需求调研，突出中心任务，进一步规范水利干部教育培训办班管理，着力提升水利干部教育培训质量。

1.突出培训需求导向

无论是制定培训计划，还是审核办班方案，抑或考核测评办班效果，都将培训需求作为重要内容，形成了依据需求调研生成培训计划的工作导向，按需培训的理念得到广泛认可。年度培训计划需求调研、重点培训项目需求调研、主体班次需求调研、干部个体培训需求调研、反馈式需求调研逐步展开。注重与部党组决策部署结合，与业务领域重点任务结合，与干部成长需求结合，上级要求、岗位需求、工作需要和干部愿望相统一的需求调研已成为干部教育培训计划生成的必要环节，成为年度计划审批和办班方案审核的重要依据。

2.严格培训计划管理

为规范水利干部教育培训办班管理，防止出现滥办班、乱收费现象，水利部举办的面向行业培训班都实施计划管理。培训计划采取主办单位申报、主管部门审核、部长专题办公会审批、统一发文公布流程，主办单位在编制财务预算的同时即提出培训办班计划，人事部门商财务和业务主管部门重点对经费渠道、培训需求、培训主题、计划时间、办班地点及培训机构办班经验、考评情况等内容审核后，形成下一年度的培训计划，经部长专题办公会审查通过后公布。通过公开公布年度培训办班计划，较好地规范了各单位办班行为，便于水利单位根据工作需要合理安排人员培训，干部根据学习需求主动选取培训班次，相关部门依据计划进行考核监督。为超前谋划水利干部教育培训工作，增强干部教育培训服务中心的针对性，并试点编制三年滚动培训办班规划，通过逐年更新流动管理，强化培训办班规划对年度培训计划的约束。

3.严格培训方案实施

培训计划得以有效落实的关键在于培训方案的实施。培训班启动前，主办单位需将培训方案送人事和业务主管部门审核。通过对课程设置、师资选配、教学形式、办班地点、组织管理等内容的审核，突出把理论教育和党性教育放在首位，把知识教育与能力培养贯穿其中，把普遍性要求与不同类别干部的实际结合起来，围绕差异化培训需求开展教育，强化群众观点，增强宗旨意识，不断提高水利干部职工的思想政治素质和推动水利科学发展的能力水平。实行专人跟班制度，要求每期培训班承办单位都派专人，早期提前了解学员情况，开班前做好培训准备，过程中全程跟班，结束时做好培训总结，并认真做好课堂测评、结业测评、教学评估、年终总结，多措施保障培训效果。探索建立培训督导制度，邀请部属单位和地方水利部门的同志担任水利干部教育培训督导员，受部委托对相应培训班次的培训情况进行测评考核监督。

二、创新干部教育培训方法，在拓展干部教育培训资源上下功夫

建立并完善组织调训和自主选学结合的干部参训机制，干部教育培训规模大幅度提高，初步实现了全覆盖。从调研看，培训工作中还存在“需要学的干部派不出、安排学的内容不一致、想学的知识难满足”等问题，重点在解决工学矛盾和尊重干部学习意愿上下功夫，实行了形式多样、方式灵活、符合实际的干部参训机制，不断丰富培训方式，拓展培训资源，拓宽培训渠道，推动干部主动参学、单位积极支持、工学相宜促进。

1.认真抓好组织调训

根据工作性质、岗位类别、培养方向等要求，研究确定不同类别培训对象的培训措施和目标要求，分层次、分类别制定水利干部教育培训调训计划。对马列基本原理、中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪和党史国史、社会主义核心价值体系、推动科学发展能力、水利工作方针政策和各种知识教育，坚持实行组织调训，定期培训干部。注意干部管理和干部教育培训的结合，重点做好对主要领导干部、领导班子成员、重点岗位人员点名调训，确保党的方针政策的正确贯彻执行。积极推进专业技术人员继续教育基地建设，探索综合培训与主题业务培训相结合的建设措施，逐步实行同类班定点办，既能充分利用资源提升培训成效，也可防患不必要的廉政风险。

2.大力推行自主选学

突出干部学习培训主体地位，鼓励干部自主培训，广泛应用菜单式选学、在线学习、远程教育等形式，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训时间的自主权，实现干部参训方式的组织调训和自主选学相结合。建立了干部教育培训学时管理制度，采取单位推荐书目、群众推选书目、自主选择书目等方式，开展公务员自主选学。凡学完所选内容并通过考核的，采取折算学时方式记入年度学习档案。

3.积极推进网络教育

适应信息技术发展的新形势，为缓解干部工学矛盾，加强网络教育培训基础设施建设，大力推动网络培训。大力组织司局级干部参加中国干部网络学院学习，中国水利教育培训网开设专题班推动干部职工自主学习，积极推动干部职工的网络培训，拓展组织调训+网络自学，多形式鼓励干部职工参加教育培训。开展了中国水利教育培训网扩展建设和分级部署工作，扩大中国水利教育培训网的覆盖面。在优选优质课程资源的同时，注意调动和发挥各单位积极性，不断丰富和完善水利专业课程资源。进一步完善网络培训内容，规范网络培训管理，推动网络培训资源共享，提高网络培训效率。

4.加强干部实践锻炼

鼓励干部通过挂职锻炼、基层实践、参与重点项目攻关等多种形式，在基层一线和具体实践中锻炼提升综合素养和能力水平。实施了干部援疆、援藏、援青、西部扶贫、石漠化治理、支援地方水利建设等多方式锻炼干部措施，采取了机关干部到基层、基层干部到上级交流，单位与部门间横向交流，参与实际工程建设和重点项目研究等多方式实践培训，多途径感知实际，多方式积累推进水利改革发展经验。

三、推行干部教育培训全程评估，在完善干部教育培训考核评价机制上下功夫

随着大规模培训干部任务深入推进，单位派员学、干部参与学、多渠道办学的积极性大幅度提高，有力地提升了干部能力素质。但也还存在干部学得不深不透、理论掌握运用不够，优质培训资源不足与培训资源相对过剩，培训针对性不强、办班管理不严、评估体系不健全等问题。建立和完善干部教育培训考核评价机制，全面考核干部学习培训情况，全程评估干部教育培训质量水平，切实提高培训的针对性、实效性，将是努力的方向。

1.健全干部教育培训考核制度

采取跟踪了解、阶段交流、互动研讨、结业总结等方式，利用问卷调查、网络调查、个别面谈、电话访谈等形式，全过程多角度考核干部的学习态度和表现、掌握理论和运用知识、党性修养和作风养成等情况；从加强学习考核、严格培训管理、严肃学风纪律等方面，了解掌握干部遵章守纪和学风建设情况，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，促进干部增强学习的主动性，切实提高学习培训的效果。

2.完善干部教育培训评价机制

研究建立贯穿教育培训工作全过程的质量评估指标体系和科学的评估方法，着力抓好干部教育培训机构教学情况、培训质量的评估，全程评估干部教育培训质量水平。采取派人跟班考察、委托机构评估、自行组织测评等方式，利用问卷调查、网络评估、个别访谈等方式，组织对培训项目、课程设置、师资队伍、授课质量、教学管理、教学效果等进行测评，及时了解干部教育培训机构实施教学情况。对评估较差的教师，及时进行调整。对评估反映问题较多的培训机构，采取约谈相关负责人、通报、减少办班数量、跟踪培训情况等措施，促使干部教育培训机构坚持改革创新，不断更新培训内容，完善培训流程，改进培训管理，提高培训的针对性和实效性。

3.加强干部教育培训能力建设

积极推进水利干部教育培训基地建设，努力培育高质量的干部培训机构，选择并确立了以各级党校、行政学院、干部学院为龙头的一批骨干示范性培训基地，建设并发挥好水利部人才资源开发中心作为国家专业技术人才继续教育基地的带头示范作用。按照不求所有但求所用、优胜劣汰有进有出的原则，推进培训师资队伍建设，建立专兼结合的水利干部教育培训师资队伍和培训管理干部队伍。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力素质要求，研究制定分类培训大纲和相应的培训要求，有针对性地开发水利培训教材。加强水利干部教育培训管理信息化建设，健全完善干部教育培训电子档案和数据库，搭建水利干部教育培训管理信息化平台，为干部选拔任用、考核评价、管理监督等提供科学依据。

四、建立健全干部教育培训管理制度，在完善干部教育培训激励约束机制上下功夫

经过多年实践，领导干部述学、评学、考学制度广泛推行，干部学习培训档案普遍建立，培训结果与干部选拔任用相结合的机制逐步形成。但也存在培训激励制度不配套、管训学结合的激励机制尚未形成、激励不够与约束不力并存等问题，有的单位重使用轻培训的情况比较突出，干部参训积极性、主动性特别是自主参训方面未得到有效调动。坚持把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据，进一步健全完善干部教育培训激励约束机制，促进大规划培训任务的落实。

1.建立干部主动参训约束机制

水利部制定了进一步完善干部教育培训激励约束机制的意见及实施细则，明确提拔担任处级以上职务的干部，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后一年内完成补训；新录用干部未参加初任培训，以及培训不合格的，不能任职定级；专业技术人员参加继续教育达不到培训要求的，不能申报职称；教育培训不合格的干部，年度考核不能确定为优秀等次。建立了干部教育培训与新录（聘）用干部上岗、领导干部任职、专业技术干部技术职务评聘和干部年度考核评优评先相结合的约束机制。

2.完善干部教育培训档案管理

实行培训登记制度，统一《水利行业培训证书》式样，由培训主办单位发放，所在单位人事部门登记确认，作为干部参加培训学习的凭证。实行了上级组织人事部门和干部所在单位双登记制度，按干部管理权限，建立部管干部培训档案。发挥网络技术优势，利用教育培训网络管理系统及时登记，建立完善干部教育培训电子档案，为干部考核、提拔任用、评优评先、组织调训提供依据。采取定期或不定期向单位主要负责人通报本单位人员参训、学习情况的方式，推动“一把手”关注重视干部教育培训，进一步发挥培训档案管理的效力。开展干部参训情况年度登记，推行使用干部参加脱产培训情况年度登记表，有力推动相关措施的落实。

3.开展干部教育培训监督检查

建立干部学习培训申报和定期报告制度，学习培训结束后及时登记，督促领导干部增强学习的自觉性。完善干部教育培训工作考核制度，定期考核各单位干部教育培训组织实施、学时达标、经费投入和制度建设等情况。把干部参与教育培训情况作为干部监督检查的重要内容，并利用工作调研、专项检查等方式，定期或不定期开展干部教育培训情况监督检查，重点督查落实干部教育培训激励约束机制情况、推动干部教育培训工作情况、教育培训达标率情况、领导班子成员培训完成情况，积极推进不培训不上岗、不培训不任职、不培训不晋升职称、不培训不评优等规定的落实，进一步激发干部参加培训的内生动力。■

责任编辑张金慧

Enhancement of effectiveness of education and training on staff in water sector

Sun Gaozhen

In order to facilitate quality-oriented education，the department of Human Resources of the Ministry of Water resources（MWR）has paid great attention to position-relevant training，expansion of training resources，perfection of performance evaluation and incentive and restrictivemechanism，taking the existed problems and results of survey and investigation into consideration.Studies are made on how to implement Regulations on Personnel Education and Training and strategic planning of Chinese government to facilitate quality-oriented education and large-scale training.

staff in water sector；education and training；management system；performance evaluation

TV+G71

B

1000-1123（2016）13-0054-03

2016-06-20

孙高振，副司长。