美军联合采办管理体制对我军的启示

张珂，狄鹏，尹东亮

（1.海军驻青岛造船厂军事代表室，山东青岛266002；2.海军工程大学管理工程系，湖北武汉430033）

美军联合采办管理体制对我军的启示

张珂1，狄鹏2，尹东亮2

（1.海军驻青岛造船厂军事代表室，山东青岛266002；2.海军工程大学管理工程系，湖北武汉430033）

随着信息化时代的快速发展，我军装备建设显得极为重要。成体系的装备采办管理体制是装备建设的基础。通过对美军武器装备联合采办管理体制的历史沿革与主要做法进行分析，总结美军联合采办过程中的普遍特性与规律，探讨我军装备建设的发展趋势与管理模式，为适应一体化联合作战和提高装备战斗力打下坚实基础。

联合采办；管理体制；美军

在信息化条件下，“联合”已成为了新世纪以来主要国家尤其是美军国防与装备建设的核心关键词，在装备建设的个个方面都有所体现。联合作战已经成为了主要作战样式，装备建设的主要目标逐渐向基于信息系统的体系作战能力倾斜，联合采办成为了有效提升装备体系的互联互通与联合作战能力的重要采办模式。

在世界各国联合采办建设方面，以美军的做法最具有代表性[1]。上世纪中期以来，美军就积极推行采办管理改革，逐步改进联合采办管理体制，形成了较为完备的装备联合采办管理体制与运行机制，对我军开展联合采办，实现军民融合式发展有一定的借鉴价值。

本文通过对美军装备联合采办管理体制的历史发展沿革与主要手段进行剖析，总结发展规律，结合我国情军情，从而探讨其对我军采办管理体制发展的启示，从源头上加强装备建设互联互通能力。

1 美军装备联合采办历史沿革

美军装备联合采办是在联合作战样式逐步演变和信息技术飞速发展的背景下产生和发展起来的。在其发展过程中，也遭受到了各军种的抵制，走过了一定的弯路，主要可以总结为四段历程。

二战后至20世纪60年代初，美军设立国防部与参联会，初步形成现代国防与装备采办管理体制。二战结束前，各军种秉持各自的战略构想，发展各自需要的武器装备，相互争夺资源，协同难度较大，还没有任何联合采办的理念。基于这种局面，美国会出台国家安全法，将国家军事部改组为国防部，取消各军种内阁部的职能，划归国防部统一领导，并设立参联会主席职位，负责指挥三军联合作战。

国防部成立一段时间后，各军种权力依然强大，国防部难以开展工作，装备建设依然存在着严重“烟囱式”发展问题。为此美国会出台《国防部改组法》，国防部从装备科研入手，加强对各军种装备采办统管力度，逐步树立联合采办理念。

随着信息技术的飞速发展，美军明确提出推行装备联合采办策略，设立多个联合项目管理机构，例如联合计划执行官办公室（JPEO）、国防部国防信息系统局等；新世纪以来，一体化联合作战样式不断深化，联合采办模式越来越受到美军尤其是国防部高层的重视，提出应更加重视和优先发展联合项目。伊拉克战争期间，美军还设立了联合快速采办小组。其后，装备联合采办的法规政策进一步健全，构建新型联合采办组织管理体系的可能性不断增大。

2 美军装备联合采办的特点与发展趋势

美军自上世纪以来，逐步提出联合采办的理念，并在实践中不断探索和优化联合采办管理模式，这种模式从目前来看符合信息化条件下一体化联合作战要求，主要具有以下几点特性：

（1）联合采办适应信息化条件下一体化联合作战要求，逐步成为了美军重要的采办模式[2]。美军目前主要立足于现有采办管理体制机制推行装备联合采办。在运行机制上，联合采办与一般采办项目都是采用项目管理模式，采办实施机构是项目办，这是美军装备管理体制最基层单位，可以根据联合项目的管理需要灵活构建，其顶层分别是计划执行官办公室和军种采办执行官等机构。信息化条件下的作战样式是各军种高度协同的一体化联合作战，这对各军种装备的互联互通能力提出了更高的要求。而联合采办有助于在最大程度上保证各军种装备的互用性，确保各军种装备“生而联合”。同时由于通过联合采办方式，增加了同一型号装备的采办数量，有助于发挥采办的批量效率，降低单件装备的采办成本。

（2）美军对联合采办的试点还不够充分。虽然美军对联合采办模式较为重视，但总体来看，美军针对少量重大项目以及一些一般类装备项目开展了试点，试点不够充分，对联合采办经验的总结还不够系统全面。此外，美军多数采办管理人员缺乏联合采办的管理经验，其思路与视野还不能有效适应联合采办管理的需要。

（3）美军未来可能会发展新型联合采办管理体系。美军国防采办大学2012年发布《关于设立联合采办组织管理机构的建议》，提出装备联合采办的新型管理模型，设立与军兵种采办管理机构平行的联合采办管理体系，构建与现有各军种平行的联合采办官体系。

3 几点启示

信息化条件下装备建设，要求加强国防部集中统管力度，从源头上加强各军种装备建设的互联互通能力，更好地保证各军种装备“生而联合”[3]。探讨美军推行装备联合采办的思路与做法，结合我国情军情，可以得出以下几点启示建议。

（1）必须在采办理念上积极吸收联合采办的有益经验。美军将装备联合采办作为国防部加强对全军装备集中统管的重要采办模式，取得了较好的实施效果。我军应高度重视外军在装备采办管理领域的最新动向，在管理理念上应有意识地推行联合采办这一新型采办模式，减少各军种装备重复建设现象。当前，我军装备建设采取总装备部统管与各军兵种分散实施相结合的采办模式。随着信息技术的深入发展以及联合作战样式的不断深化，要求总部层面加强对各军种装备的统管力度，更好地实现各军种装备的有效互联互通，确保全军装备成体系建设，形成强有力地基于信息系统的体系作战能力。对于基础性、共用性装备，应尽可能采用联合采办模式，一方面降低采办成本，提高经费使用效益，另一方面通过联合采办通用性武器装备，统一部署使用，有效提升各军种装备的作战能力。

（2）整合完善“同型装备集中采购”管理机制。设立联合采办管理机构。美军在联合采办管理组织体系方面主要有两种方案，一是立足现有体制，在项目实施层面设立联合采办管理机构；二是构建独立于现有各军种装备管理体制的联合采办管理机构。我军同型装备集中采购与美军联合采办在思想上存在一定的一致性，但目前我军集中采购力度较小，主要停留在小型装备上。结合我军实际，在联合采办组织体制方面，可以将装备顶层单位与各军种相融合，赋予其联合采办管理职能，使其成为我军联合采办与集中采办的主要管理机关，以此加大统管力度；在运行机制上，建议以集中采购为突破口，研制制定装备联合采办管理的框架与机制。

4 结束语

本文通过对美军装备联合采办的历史沿革与主要做法进行分析，在信息化不断发展的大背景下，结合我军实际，探讨了美军联合采办对我军的启示建议，为有效提高我军装备体系的一体化联合作战能力奠定了基础。

[1]王雨，王磊.美军装备采办管理改革的经验教训[J].装备学院学报，2015，26（4）：29-33.

[2]梁军.国外海军控制装备采办费用大幅上涨的措施分析[J].舰船科学技术，2011，33（4）：156-159.

[3]钱春丽，侯光明.我国装备采办组织管理体制现状及改革思路[J].军事经济研究，2008，（3）：57-59.

The Revelation from US Army Weaponry Joint Acquisition Management System to Our Army

ZHANG Ke1，DI Peng2，YIN Dong-liang2
（1. Qingdao 4808 Shipyard Military Representative Office，Qingdao Shandong 266002，China；2. Dept. of Management Engineering，Naval Univ. of Engineering，Wuhan Hubei 430033，China）

With the rapid development of information -oriented era，our military equipment development has become extremely important，and systematic equipment procurement and management system has become the basis of military equipment development. We analyzed the history of U.S. military equipment joint acquisition and management system and their main methods，summarized the general characteristics and rules of U. S. military equipment joint acquisition，to explore the development trend and management mode of our army equipment development，laying a solid foundation for the adaption to integrative joint operations and the improvement of battle effectiveness of our military equipment.

joint acquisition；management system；US army

E712

A

1672-545X（2016）09-0231-03

2016-06-15

张珂（1979-），男，山东淄博人，工程师，硕士，研究方向为装备监造；狄鹏（1979-），男，山东潍坊人，副教授，博士，研究方向为装备管理；尹东亮（1992-），男，河南驻马店人，硕士研究生，研究方向为装备综合保障。