电价为什么降不下来



电价为什么降不下来

“即使你不用电，这部分费用也是产生的。就好像卖菜的，就算没人买西红柿，也一样要进货，卖不出去的这部分成本还是由消费者来承担。”

近日，对浙江省的杭州市、嘉兴市和河南省的郑州市、洛阳市的53家企业成本状况的一项调查显示，虽然煤、油等原材料价格一直在降，但一些来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”，甚至在企业总成本中的占比不降反升。

不用电为何还需交电费

制造业企业多是用电大户，电费是企业成本中的一大块。

中国一拖相关负责人表示，近年来，随着环保标准持续提升，用煤、用气都逐步转换为用电，用电成本逐年上升，2015年企业全年用电已超过2亿元。河南一家复合材料有限公司负责人也介绍说，电费占到该企业生产成本的30％以上，最多时每月上交电费 1000多万元。

调查中，企业反映最不满意的是“变压器基本电费”制度。企业只要装了变压器，即使不用电，也要长期交纳不低的费用。

河南一家企业反映，近两年企业有时会停产不用电，即便如此电费还是居高不下。“如果一个月不用电、同时向供电部门报停，要交变压器基本电费200万元。一个月不用电、也不报停，就要交变压器基本电费600万元。”这位负责人说，企业一年只有两次报停权限，其它不用电的时候，只能白白交数百万元变压器基本电费。

“变压器基本电费相当于装机费用，为何还要年年缴纳？即便有维护成本，是否也可以大幅降低？”浙江金杭包装负责人也反映，变压器基本电费太高，每个月要每千伏安30元。据了解，这种变压器基本电费制度规定，企业在向售电部门申请变压器安装容量后，不论企业该月是否用电，供电局都会依据装机容量向企业收取基本电费。郑州一家大型制造企业财务总监表示，目前郑州地区基本电费有两种收费方式，一种是装机容量×20元/月，一种是最高负荷（不得低于装机容量的40％）×28元/月，导致企业多用电多交钱，少用电也不少交钱。

不少用电大户为降低成本，搞自备电厂。但企业反映，自备电厂需要交纳的政府性基金和备容费偏高。一家电解铝企业负责人介绍，自备电厂每度电需缴纳的基金及附加、备容费占企业电价比例为23.3％，使每吨铝成本增加近1400元。“在经济下行压力加大的形势下，很多省份都出台了一些自供电减负政策，比如内蒙古电解铝企业自发自供电只收取3分钱备容费。”这位负责人说，电费成本高，企业生存空间受到挤压。

对此，相关工作人员表示，“变压器基本电价”，实际上是两部制电价中的一部分。

所谓两部制电价，指的是供电部门对大工业企业实行的电价制度，将电价分成基本（容量）电价与电度电价两部分，其中基本电费按用户的最大需量或用户接装设备的最大容量计算，电度电费按用户每月记录的用电量计算。

供电公司收取这一费用主要是因为线路和变压器的维护。“即使你不用电，这部分费用也是产生的。就好像卖菜的，就算没人买西红柿，也一样要进货，卖不出去的这部分成本还是由消费者来承担。”这位工作人员说。

电改18年的反思

有人因此认为，电改实际上并未取得有效成果。对此，学者表示，电改从1997年到现在已经有18年。期间2002年出台了“五号文”，2015年3月15号出台了“九号文”。

电力改革之所以这么艰难，实际上是因为这和它的产业特征密切相连。在世界各国当中，电力和铁路这两个行业都是在推进体制改革和国家发展中，和国民生计关系最紧密，又是和国家的战略产业最为关联。同时，也是在各国体制改革中最敏感的两个部门。

电力是国民经济的第一基础产业。这是和它的基础性、重要性、安全性等特点密切相关的。为什么电力改革18年还没见怎么动，也恰恰在于此，但是这个行业又必须要市场化。

如今，电力体制改革按照市场方向走了，有些环节提高了效率。但是，与此同时的一个负面影响是各利益主体比较多了，各利益主体之间的博弈，等于说是认为特高压网络就有可能对打破垄断形成了一定的障碍。实际上这种观点，还是利益集团之间的博弈性质。有些利益集团希望尽快打破垄断。特高压来了，这种垄断有没有可能推迟打破，或者说很难打破了，对此存在争论。

早年电改提出“管住中间，放开两头”。管住中间，就是管住输电和配电。放开两边，就是放开发电和售电。为什么要管住中间呢？因为在这个环节里不可能谁都去拉电网，如果全放开，满城电网，就乱套了。当然，学者认为要打破行政垄断。电价都是国家发改委批，这个是行政垄断，应该由市场竞争。很多人说，改革的目的就是为了打破垄断，这种观点显然是不对的。打破垄断只是一种手段，目的是给消费者和用户提供质优价廉的优质服务和产品，这才是搞市场经济，发展基础产业的目的。

大船慢掉头，搞好顶层设计

当前，电力改革面临着巨大的风险与阻力，推动电力改革走向深入成为了亟待破解的难题。国企改革作为中国经济体制改革的核心环节，对电力改革具有重大的借鉴意义。

在竞争领域保留国有企业，并且由国资委监管国企的监管模式是中国模式的一大特色。从电力改革的方法与实际发生的路径选择经验看，电改也必须结合中国国情和国际规范。

有学者认为，首先，在电改方法论上，必须跳出简单地把国家电网拆分并私有化的狭隘思路，从中国国家基本经济制度和经济安全出发，走出一条法人所有权背景下，在保持国家电网整体化的基础上，通过市场化改革和资本化重组走上现代公司制度的创新之路，通过资本市场和公众公司的途径实现电力企业的凤凰涅槃，让电力这样的国家基础产业像大船掉头那样平稳地在市场化的海洋中实现转型。

其次，在电改总体思路上，由于电力体制改革牵一发而动全身，其改革应该与政府机构改革、政府职能转变同时推进，要将电力体制改革与发电、输电、配电、售电等各个环节相结合，与规范市场秩序、培育市场主体、优化市场结构、改变管理方式、政府职能转变、调整机构设置等各项改革工作统筹推进。

国企改革应发挥好市场配置资源的决定性作用，破除国企发展的体制机制障碍，增强国有经济的活力。电力改革也应坚持市场化的导向，而从售电侧引入竞争则是电改市场化的重要抓手。下一步应推进配、售分开，构建多个购电主体，售电企业直接向终端用户放开购电选择权，促进市场充分竞争。

从售电侧引入竞争，就要全面推进大用户和厂商直接见面，借国网“跑路”，国网只收过网费。用户和厂商直接见面有利于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。

目前，电力交易试点仅在我国少数省份、少数企业之间开展，电量交易规模非常有限，仅占社会用电总量的千分之几，并且电力大用户向发电企业直接购电主要采用政府指导、自由协商的方式。

有观点认为，下一步除了要增加电力直接交易的省，扩大大型重化工企业直接购电的数量外，还可以鼓励医院、社区、学校、政府部门等用电单位和发电厂商直接见面。在改革顺序上，可以采用从大用户至小用户逐步放开的方式，最终实现所有的电力用户都可以自由购电。最近，电力市场的交易平台也成功搭建起来了。

当然，在我国电力市场的拓展中，我们不仅要培育那些买质优价廉的电为自己所用的大用户，更重要的是培育那些买电的目的是为了卖、为了“倒”的中介机构和售电经纪公司，它们才是电力市场的基层营销组织。

它们不仅能够通过电力市场的专业分工培育出一支专业化的售电队伍，为大用户进行电力产品经纪服务，而且还可以把居民小区、学校、医院、政府部门等单位的用电服务及销售统一组织起来，真正在用电侧建立多买多卖的市场体系。这样方能形成“多买—多卖”的市场格局，通过双侧竞价使消费者和用户得到质优价廉的产品和服务。

（《每日经济新闻》2016.5.17、《新华每日电讯》2016.5.18等）