浙江省委常委、省委秘书长陈金彪在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话摘要

这次会议是在“十二五”圆满收官、“十三五”开局的关键时刻召开的。开好这次会议，对于动员全省档案系统深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，在新的起点上开创我省档案事业发展新局面，具有十分重要的意义。

近年来，在各级党委、政府的领导和重视下，全省各级档案部门和广大档案工作者认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以习近平总书记在浙江工作期间提出的档案工作“走向依法管理、走向开放、走向现代化”为根本遵循，以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手，坚持服务为先、创新驱动、实干兴档，各项工作取得了新成绩，为“十二五”规划圆满收官、建设“两富”“两美”浙江作出了重要贡献。我感到有这样几个方面比较突出：一是服务大局贴得紧。全省各级档案部门围绕深入实施“八八战略”、加快建设“两富”“两美”浙江这个大局，及时跟进转型升级系列组合拳、全面深化改革、全面深化法治浙江建设和全面从严治党等决策部署，围绕重要项目、重大活动、重要事件，找准工作结合点和着力点，实现了与党委、政府中心工作的无缝对接。比如，在服务重大决策部署方面，省委、省政府作出“五水共治”部署后，省档案局主动靠前服务，积极开展治水工作建档，记录治水全过程。在服务重要活动方面，全程记录了两届世界互联网大会；G20杭州峰会筹备工作一启动，档案部门就及时介入，开始全程记录；在已举办的三届世界浙商大会中，省档案局推出的“乡音的呼唤”“珍藏浙商梦想”等策划，形式新颖、选题精准，赢得了海内外浙商的一致好评，激发了海内外浙商回乡投资的热情；在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年中，我省档案部门主动发声，公布侵华日军细菌战档案，在社会上引起了广泛关注，有力地配合了国家工作大局。二是业务建设上台阶。无论是档案馆工作，还是机关、企事业、农业农村、项目建设等档案工作都取得了显著成绩，全省档案馆馆藏资源大幅度增长，达到了2700余万卷（件）；市、县（市、区）国家一级档案馆、全国中小学档案教育社会实践基地和社会主义新农村建设档案工作示范县建设等走在全国前列；重视抓好省直单位档案工作，专门召开会议作出部署；档案馆基础设施大大改善，一批档案馆新馆相继建成使用，省档案馆新馆也将于今年启用。三是改革创新走在前。创新是浙江档案工作的一大特色。这几年，全省档案部门以创新为主线，积极拓展档案工作新领域，着力探索档案工作新路径，许多工作都是开创性的。比如，率先在全国开展档案登记备份工作，确保了公共档案信息的安全，国家档案局专门到我省召开现场会推广这一做法；成立全国首家民间档案文献收藏研究会，动员社会力量参与档案工作，开拓了档案事业发展的新平台；在全国首创实施浙江历史文化记忆工程，推进浙江名人、浙江方言、记忆浙江等“十大项目”；率先推进异地查档、跨馆服务工作，累计利用超过1万人次，嘉兴市实现市域范围全覆盖并在全国档案工作会议上作典型发言。四是队伍建设抓得实。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，总结宣传新时期全国档案工作者的杰出代表——朱志伟同志先进事迹，推出了一批“最美兰台战士”，组织开展了“比实干、比服务”“增强职业精神、提升职业能力”等活动，档案系统干部队伍的工作干劲、精神面貌有新变化，整支队伍充满了活力和正能量。省委、省政府对全省档案工作是满意的，对档案工作队伍是充分肯定的。刚才，会上表彰的先进集体和先进个人，就是全省档案系统的先进代表，你们身上集中体现了档案工作者忠诚于党和人民的崇高思想、维护历史面貌的求实精神和无私奉献的优良作风。

“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决战决胜阶段，是强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”浙江建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。全省档案系统要主动适应新形势新任务，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的档案工作方针政策，深入实施“八八战略”，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命新要求，以五大发展理念为引领，谋大局、观大势，补短板、强服务，推动档案事业持续健康发展，为我省成为全面建成小康社会的标杆省份、加快建设“两富”“两美”浙江作出新的更大贡献。

一、把牢政治方向，切实增强做好档案工作的责任感和使命感

档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节，具有鲜明的政治性、服务性和基础性。习近平总书记在浙江工作期间就指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案，在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要。”这些重要讲话充分论述了档案的政治属性和档案工作的政治特点。档案部门要认真履行好为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

首先，要充分认识档案工作是存史的重要手段。档案是历史的真实记载，历史上出现过什么人物、发生过什么事件、经历过什么阶段，都记载得清清楚楚。为什么我们能够自豪地说中华民族有五千年文明史？最主要的证据就是档案。比如，通读《史记》，就可以清楚地了解到西汉以前发生的重大历史事件、活跃在中国历史舞台上的著名历史人物、留下的历史宝贵经验，而司马迁之所以能够写出这么一部历史巨著，就是因为他当过太史令，掌管过皇家档案。历史事实一旦载入档案，就铁证如山，任何人都抹杀不了、篡改不了。比如，针对日本国内右翼势力极力否认当年南京大屠杀历史事实的叫嚷，辽宁档案馆出示了一组由当时日本侵略者自己记载这一事件的日文档案，南京市档案馆出示了崇善堂埋尸档案、南京伪政府档案等原始记录，把南京大屠杀的历史事实不容置疑地展现在世人面前。档案记录着历史，见证着历史，还原着历史，承载着历史，就像人不能没有记忆一样，历史的变迁、社会的发展、文明的传承都离不开档案的真实记载。我们要充分认识档案工作所肩负的崇高使命，以对历史负责、对未来负责的态度，扎实做好这一伟大、光荣的事业，为时代记录历史、为文明传递薪火。

其次，要充分认识档案工作是资政的重要途径。档案记录着人类文明的优秀成果，蕴含着丰富的治国理政规律和智慧。以习近平同志为总书记的党中央十分重视继承和发扬中华优秀传统文化，强调要“牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴”。档案在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、反腐倡廉建设以及对外关系等方面发挥着不可或缺的作用。深度挖掘、充分利用档案资源，为经济社会发展服务，既是档案工作的重要方面，也是档案价值的重要体现。“十三五”时期，浙江要肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚定不移打好转型升级系列组合拳，坚持问题导向、效果导向，全面深化改革，遵循市场规律开拓国际国内市场空间，集中力量办好既该干又能干成的大事，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，推进具有浙江特色社会治理体系现代化，高水平全面建成小康社会。这些生动实践，一方面需要我们档案工作来记录和见证；另一方面，更需要我们加强档案研究利用，把沉寂的档案转变成鲜活的资料，把文献的宝库转变成思想的智库，不断提高档案资政的针对性和有效性。

再次，要充分认识档案工作是把握规律的可靠依据。档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物，使瞬间变为永恒，成为人们反复观察研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据和真实证据。有句话说得好，“看秦皇汉武去博物馆，看党委、政府到档案馆”。比如，我们通过档案证实了习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的著名论断是在安吉余村首次提出的；通过档案，我们知道了中国第一家股份合作制企业于1983年诞生在温岭。通过档案，我们可以总结经验，认识规律，更好地推进各项事业的发展。为此，我们要切实增强责任感和使命感，以高度的政治自觉和强烈的事业心投身档案工作，把这一崇高事业不断推向前进。

二、坚持服务大局，在高水平全面建成小康社会中发挥更大作用

服务是档案工作的永恒主题，收集、整理、保管档案的根本目的在于利用。全省档案系统要坚持围绕中心、服务大局，自觉把档案工作放到党委、政府工作大局中去谋划，通过找准历史档案与现实需求的结合点，进一步挖掘档案利用潜能，开辟更多的历史档案开发利用方式和渠道，更好地为党委和政府工作大局服务、为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。

一要进一步拓展档案服务领域。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，着力拓宽工作眼界和工作领域，做到党委、政府中心工作开展到哪里，档案工作就延伸服务到哪里。在经济建设领域，要围绕全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施结构性改革，加快转型升级，推动协调发展，提高发展的质量效益和可持续性，决不把绝对贫困带入“十三五”，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康等提供主动、及时的档案服务。在城乡建设领域，要深入推进农业农村、城市社区以及档案文化等领域的档案工作，将档案服务工作向基层延伸。在民生领域，要围绕帮助解决事关群众切身利益的热点、难点问题，深入开展区域档案信息资源共享服务，增加档案公共服务供给，不断提高档案公共服务水平。

二要进一步丰富档案服务功能。近年来，特别是以2014年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》为标志，档案工作进入了以服务大局、服务民生为中心，以档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系“三个体系”建设为重点的加快发展的新阶段。这对进一步丰富档案服务内容、服务功能提出了更高要求。档案系统有句行话叫“藏而不用，要它何用”。我们要转变工作理念，在管理上下功夫，在利用上做文章，服务对象要从面向机关、团体服务为主，朝面向机关、团体与面向人民群众服务并重转变，工作重心要从档案保护保存向保护、保存、开发并重转变，加强对馆藏档案资源的系统整理、深度开发，更好地服务于经济社会发展和广大人民群众。

三要进一步创新档案服务方式。近年来，移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术不断出现，电子化、智能化、网络化成为当今社会的大趋势。要加快档案信息化建设步伐，将传统经验与现代科技手段有机结合，加强多形式、多层次共享平台建设，促进档案信息资源的共建共享共用，实现档案服务由被动向主动、由单一向多元、由书面向电子的转变，全面提升档案工作能力和服务水平。要深入推进异地查档、跨馆服务工作，拓展跨省跨馆利用战略合作，在有条件的地区推进馆际、馆室以及城乡之间档案共享网络建设，推进档案公共服务均等化。

三、增强前列意识，推进档案工作“三个走向”示范区建设

习近平总书记在浙江工作时强调档案工作要“走向依法管理、走向开放、走向现代化”。全省各级档案部门要以“三个走向”为根本遵循，放眼大局、积极作为，不断创新、大胆实践，努力为全国档案工作提供发展经验。

一要推进依法治档示范区建设。依法治档是围绕“四个全面”战略布局、加强档案工作的重要举措，是依法治国方略在档案事业上的具体实施。要把档案法治建设放在更加突出的位置，转变重业务活动、轻法治建设，重实体、轻行政，重指导、轻监督的观念，把工作重心转移到依法治档上来。要认真总结我省档案工作的经验、做法和创新成果，把基层探索和积累的成功做法、实践经验上升提炼到制度法规层面，加快形成具有浙江特色的档案法规制度体系。要规范档案执法规程，严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》，对重大决策部署等相关档案资料随意处置的，要严格追究相关责任人和分管领导的责任，保持档案执法的强大震慑力。

二要推进档案开放服务示范区建设。开放服务是最大限度地满足社会各界对档案服务需求的具体体现，要突出为民服务宗旨，使档案部门加快由准公共服务部门加快向真正的公共服务部门转变，努力在开放服务理念、服务程度、服务水平上走在全国前列。要注重搞好顶层设计，加快建设全省统一的档案利用服务平台。要强化互联网思维，充分利用新技术新平台，不断加快档案开放服务步伐。

三要推进档案管理现代化示范区建设。当前，人们记录历史、利用档案的形式与载体发生了深刻变化，这对档案管理提出了新的更高要求。要加快建设数字档案馆（室），全面开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。要加强对大数据、物联网等前沿技术的跟踪和研究，利用现代技术健全完善档案馆（室）工作体系。要加强与浙江政务服务网、智慧城市建设等的对接，提高技术保障能力，确保档案信息长久保存与绝对安全。

四、突出问题导向，着力补齐档案工作中的短板

解决突出问题，着力补齐短板，是重要的思想方法和工作方式。省委已决定在省委十三届九次全会上对补齐全面建成小康社会决战决胜阶段的短板问题作出系统部署。最近，省委办公厅发出通知，要求各地各部门认真查找发展中的短板。档案工作同样需要找一找短板，要与全国先进地区比，找一找我省档案工作的短板是什么、差距在哪里？要与省内其他市、县比，与系统内兄弟单位比，找一找短板和薄弱环节在哪里？各地要结合“十三五”规划制定，将档案工作列入整体规划，把档案工作的重点项目，比如馆舍建设、信息化建设、档案保护开发等纳入项目库；省直单位要在制订专项规划和单位工作计划时，充分考虑档案工作的内容和要求。从全省档案工作来看，补齐短板要在以下三个方面着力：

一要在加快档案基础设施建设上下功夫。中央和省委文件明确要求，到2020年底，全省档案馆要按照国家标准完成新馆建设任务。目前，不符合标准的档案馆还有16个，建设时间很紧，任务很重。党委、政府作为档案馆新馆建设的第一责任人，要倒排时间表，千方百计抓进度，确保新馆建设按时完成。

二要在推进档案基层基础工作上下功夫。重点抓好档案馆和档案室两项工作。到2020年底，档案馆要全部通过国家档案局规范化测评，建成数字档案馆；县级以上机关、国有企事业单位档案室要全部完成规范化建设任务，建成数字档案室。对这项工作，省委、省政府已作了部署。各地各部门要结合实际，认真对照，抓好落实。特别是省直单位要以上率下，发挥示范带头作用，既按要求完成规范化档案室和数字档案室建设任务，又切实抓好本系统本行业的档案工作。

三要在推进档案资源建设上下功夫。档案资源建设是档案事业发展的基础性业务工作。目前，档案产生的方式越来越多，档案资源的载体、种类、数量也越来越多样化，档案资源建设任务更加繁重。由于档案资源是不可再生资源，一旦流失就很难挽回。因此，各级档案部门要把档案资源建设放在更加突出的位置，拓展档案收集领域。在做好传统领域档案资源建设的同时，加大对新行业特别是新社会组织、新经济组织开展档案工作的指导力度，做到应归尽归、应管尽管。要扩大档案收集范围，既要确保国有档案资源的完整安全，也要关注社会民间档案资源的作用发挥；既要重视实体档案资源的管理，也要重视数字档案资源的整合利用。同时，要加强档案安全工作，筑牢档案安全管理的思想防线、责任防线、技术防线和制度防线，全面提升安全保障水平，确保档案实体安全和档案信息安全。

档案事业是党和国家事业的重要组成部分。各级党委、政府要以对历史高度负责、对党和人民的事业高度负责的态度，加强对档案工作的领导。各级党委常委会或政府常务会议每年至少听取一次档案工作汇报，省直各单位党委（党组）每年至少专题研究一次档案工作，定期研究解决档案工作中的重大问题。在部署重点工作、组织重大活动时，要听取档案部门的建议，确保档案工作与重点工作、重大活动同步部署、同步推进、同步考核。要重视档案部门班子建设，选好配强“一把手”，加强档案专业人才队伍建设，关心档案干部成长进步。要加大对档案工作的必要投入，强化经费保障，确保档案工作有效运转和档案事业持续健康发展。

从事档案工作是一项非常神圣、崇高和光荣的事业，很多同志以极端负责的态度、无私奉献的精神坚守在档案工作第一线，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，把人生的精彩书写在了档案事业上。希望广大档案工作者始终忠诚于档案事业，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把“五个坚持”作为立德之魂、立身之本、立业之基，弘扬和践行忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉的浙江档案人职业精神，矢志不渝、不懈奋斗，努力开创我省档案事业发展的新局面。