台港澳

从“一地两检”到“两地一检”

林贡钦

广深港高铁香港段将于2017年底完工及通车。建成后，将提供香港至广州之间142公里用时48分钟的高速铁路服务。这将成为全国高铁“四纵四横”客运专线中京港高铁的组成部分，亦成为珠三角地区城际快速轨道交通网的骨干部分，具有重大的战略意义和快速运输功能。

然而，涉及香港和内地旅客的通关方式尚未最后解决。传统的通关方式——“两地两检”，即香港、深圳、广州等口岸各自进行出入关检查，影响效率，显得不合时宜。广深港高铁“一地两检”问题受到社会关注。“一地两检”是指在两个国家（或地区）的边境口岸，在同一地点完成两边的出入境检查、检疫手续。特首梁振英相信在“一国两制”、“港人治港”、高度自治下可以做到“一地两检”。早前运输及房屋局长张炳良透露，曾与律政司长袁国强和政制及内地事务局长谭志源访京，与港澳办官员就“一地两检”等跨境基建问题交换意见，并提出在西九龙站设立“内地口岸区”的方案，让内地边检及执法人员在港执法。

运输及房屋局副局长邱诚武披露香港实行“一地两检”的初步做法：香港拟于西九龙总站实行“一地两检”，即旅客只需在西九龙总站登车前通过香港和内地的出入境管制站，便可利用高铁直接前往国家高铁网络沿线的所有城市。另一方面，在内地任何一个城市登车赴港的旅客，亦可在抵港后才通过两地出入境管制站设施。换言之，旅客可一次办理两地出入境手续，登车后无须再上下车进行边检，充分体现高铁方便、省时的效益。

高铁香港段提出在西九龙设立“一地两检”后，遭到反政府势力炒作为“内地公安来港执法”，指责特区政府违法。香港高铁从立项、拆迁、拨款、建设，到“一地两检”，都遭受反对、阻挠，完工期一拖再拖，效，率低下，造成京港高铁、广深港高铁通车的延怠。

深圳湾口岸是在2007年成为中国首个实行“一地两检”的口岸，也是全国乃至全世界最大的陆路口岸。由全国人大常委会同意实行“一地两检”，使香港的执法人员在深圳地界特定区域内按照香港的法律执法。内地和香港的执法人员，独立运作，互不隶属；双方执法单位在同一地点，按各自查验标准，共同对出入境人员、交通工具和货物实行检查，做到“停一次车，过四道关”，极大地方便了出入境旅客。

“一地两检”在国际上并非新生事物，美国和加拿大、英国与法国早有协议在双方边境实行此政策。例如：多伦多和温哥华机场，访美旅客办完加拿大出境手续后，美国海关人员就在那儿直接办理入境美国手续并进行边检，方便了加拿大直飞美国一些没有海关的小城市。当然，还有更方便的通关方式：申根模式。这意味着参与国让出主权中部分边境管辖权，也意味着参与国扩大了主权中部分边境管辖权。

五年前，有全国人大代表提交议案，建议内地与港澳的边境管理实行“两地一检”，理由是内地与港澳同属一国，不应泾渭分明，壁垒森严。这应该成为内地与港澳之间边境管理的改革方向。