浅谈规模养殖场的监管

穆红星

（新疆库车县牙哈镇兽医站，新疆阿克苏 843000）



浅谈规模养殖场的监管

穆红星

（新疆库车县牙哈镇兽医站，新疆阿克苏 843000）

随着社会进步，人民生活水平的不断提高，畜禽产品安全越来越得到各级人民政府和全社会的共同关注。但近几年来，各地动物疫情频发，库车县也时有动物疫病发生。加之市场经济的不断壮大和活跃，畜禽交易日益频繁，各类畜禽流行疫病已成为严重制约畜牧业健康稳步发展的重要因素，更对畜禽产品安全带来极大隐患。应市场催生，政策扶持，企业引导，规模养殖如雨后春笋般迅猛发展。我国畜禽养殖业正处于一个由粗放型向细致型，庭院型向集约型，由传统化向科学化转化的过渡时期。目前，对动物卫生监督工作而言，难点在散养户，重点在规模养殖场，规模养殖场动物卫生监督工作的好坏，不仅影响动物防疫工作的全局，而且关系到畜产品质量安全，关系到人民身体健康，关系到社会公共卫生安全，关系到和谐稳定。

1　库车县猪禽规模养殖基本情况及现状

规模猪禽养殖场（户）216个，2013生猪存栏24820头，蛋鸡存栏256100羽。肉鸡存栏56980羽。猪禽定点屠宰场各一个。2007年畜牧兽医体制改革，库车县动物卫生监督所成立，从2008年，动物卫生监督工作的重点由散养户向规模养殖场转移，到目前已经形成了基本的监管模式，并取得了成效。

2　基本监管模式

2.1严格落实规模养殖场备案制度

一个规模养殖场的建立，我们要尽快掌握其基本情况和信息，这样有助于我们前期对该规模场的正确引导。这就要求动物卫生监督所的各个岗位的同志平时多宣传，见到或听到这方面的信息不要视而不见，要主动联系，上门宣传，可以避免不少不必要的麻烦，我们的服务执法形象必定会在养殖户的心目中树立起来的。

2.2严格落实规模养殖场排查制度

首先摸清管辖范围内规模养殖场的基本情况。2009年起，库车县已经基本掌握各大小猪禽规模养殖场的基本情况，借助2010年库车县畜牧信息平台建设，对库车县猪禽规模养殖场从养殖场法人、法人免冠照片采集、场地面积、场地所属、养殖种类、数量、养殖规模、建造面积、硬件设施、年出栏情况、防疫条件合格证办理情况等多个方面详细的做了信息采集和登记。现在规模场的监管重点除摸清各养殖场的硬件基础设施建设外，更要注意查看养殖场软件的建立落实和卫生情况，包括制度上墙、养殖档案、兽药疫苗的来源及凭证、补栏畜禽的来源及凭证、健康证、无害化处理情况等。

2.3规模养殖场防疫条件的审核制度

要严格规模场、养殖小区《动物防疫条件合格证》的审批工作，不符合要求的，下达《防疫条件责令整改通知书》限期整改，整改合格后，发放《动物防疫条件合格证》。

3　存在问题及对策

3.1规模场现状

库车县目前的猪禽规模养殖场大型的能够基本达到国家规定的动物防疫条件，中小型达不到要求的诸多，多数是起步时养殖量少，滚雪球式发展。应市场催生，政策扶持，企业引导，规模养殖场迅速发展，但是它们绝大多数是从庭院养殖模式逐渐发展、改造才走到今天的所谓的“规模养殖”这一步的，正处于庭院式养殖向规模化养殖的过渡阶段。针对当前库车县各规模场防疫条件参差不齐，多数正处于庭院养殖向规模养殖的改造转变过程中，在这样的情况下，这样的规模养殖场不能马上取缔，这就增加了监管的难度。要从实际出发，遵循新建大型严格把关、中小型正确引导，逐步完善、对能力资力条件差的散养户劝其改行。切不可搞一个模式一刀切。按照不同步骤、类别逐步达标。

3.2服务意识淡薄，技能手段滞后

在对规模场日常监管过程中，经常遇到有些养殖户对动物卫生监督机构、兽医站极度的不信任，有的宁可到药店花钱买疫苗，也不用国家免费的疫苗，宁可相信兽药推销员也不相信兽医站的技术人员现象。产生原因：（1）宣传不到位，养殖户对监督部门的执法不理解，国家政策不了解，有抵触心理。（2）检疫监督人员专业技术素质偏低，有时候遇到有病畜的养殖户没有认真对待，随便看看便下结论，采样抽血、防疫注射等技术不过关，没有做到真正意义上的服务，没有让养殖户看到我们的技术有效地提高该养殖场的生产力，有时反而延误了病情的控制，让养殖户对我们的检疫监督及技术人员产生不信任。这就需要加强我们队伍的专业技术培训，提高服务素质和能力，为养殖场提供全方位的科技服务，为动物疫病有效防控提供科技保障。

3.3监督执法力量不足，执法不规范

建立一支政治素质好，业务能力强的动物防疫监督执法队伍是做好规模养殖场监管的根本所在。队伍建设上存在问题：（1）监督执法队伍不稳定，通常是人手不够时临时借调使用，导致执法队伍监督执法能力得不到提升，使得检疫员监督员身份混乱，职责混乱，监督组变成“综合组”。（2）监督执法水平有待提高，由于队伍成员不稳定，导致有些监督环节监督执法不规范，随意性较大，有些提出的责令整改及监督意见只是随口说说，没采用有规范的文书传达养殖户和其他监管对象。有时只是浮于形式地填写监督记录，并没有把意见以书面形式传达被监管对象。建议加强监督执法队伍素质和硬件配套设施建设，塑造监督执法队伍形象，找回那种作为一名监督员荣誉感和自豪感，摆脱当前的混乱局面。

3.4国家扶持项目的去向操控与规模场管理衔接不够，有必要采取一票否决制度

随着社会的发展，生活水平的提高，畜禽产品安全越来越得到各级人民政府和全社会的共同关注，国家诸多的政策扶持项目如春雨般滋润着我国的规模化集约化养殖业。养殖补贴、贷款贴息等惠民政策的落实好像还没有和该养殖场的基本情况没有紧密结合，还没有征求过动物卫生监管部门的意见。国家的扶持政策应该与《动物防疫法》《动物防疫条件》等挂钩，与被扶持规模养殖场对日常监管的配合情况挂钩，有县级动物卫生监督机构参与审查，对于一些拒绝强制免疫、拒绝检测、拒绝监管的养殖场采取一票否决制度，一律不予享受国家补贴政策等项目。

4　思考

畜产品和所以其他产品一样，好的产品质量是生产出来的，不是检验检疫出来的，确保畜产品质量安全，必须从源头抓起。

我们坚信，只有不断加强饲养管理水平，畜牧业才能不断发展，只有不断规范养殖环节，畜牧业才能健康稳步发展，畜产品质量安全才能得到保障。