继往开来焕新颜——缙云县档案局“村档乡管”试点工作侧记

张慧琴 任敏健/缙云县档案局

欠发达偏远乡村村级档案建设基础薄弱的问题，一直以来困扰着浙江许多县级档案行政管理部门。近年来，丽水市档案局积极探索“村档乡管”工作模式，着力加强和改进乡村档案管理工作，取得显著成效。缙云县档案局积极响应并着力推进“村档乡管”试点工作实践，形成了一些可资借鉴的经验。

因地制宜深入调研

在开展“村档乡管”试点工作前，缙云县档案局重点开展了村级档案室规范化创建工作，但县域范围内村级档案管理情况参差不齐、偏远乡村档案管理基础薄弱、工作阻力较大、成效不明显的现状始终得不到有效转变。开展“村档乡管”试点工作，正是针对长期存在的问题而采取的解决办法。

为确保工作成效，县档案局首先进行了深入细致的调研工作，集中人力赴相关乡镇（街道）走访调研农村档案管理基本情况，内容包括档案管理人员、档案室基础设施、档案类别、数量以及安全管理等。对于调研情况，“村档乡管”工作领导小组进行集中讨论后，确定前路乡为“村档乡管”的试点乡镇。县档案局成立了前路乡“村档乡管”试点工作领导小组，印发了《缙云县“村档乡管”试点工作方案》和《前路乡“村档乡管”试点工作方案》，以此作为指导工作开展的规范性文件。

扎实做好前期准备

在全县“村档乡管”试点工作动员大会上，县档案局（馆）长刘缙饶、时任前路乡党委书记周子会以及前路乡15个行政村及自然村的党支书、会计等30多人参加了会议。刘缙饶介绍了全县村级档案管理工作的基本情况，明确了“村档乡管”试点工作的意义和做法。

在组织前路乡各行政村移交现有档案之前，县档案局档案工作人员“兵分三路”开展前期准备工作。第一，制定缙云县“村档乡管”工作手册。在手册中，将“村档乡管”试点工作中可能会出现的各类难点问题都梳理出来，对档案收集整理利用制度、库房管理制度，转移交接表和调阅档案手续单的填报要求，村级档案立卷说明（范本）、零散文件材料移交清单（范本）等，都一一作了说明和规范。第二，进村入户查访具有极高史料价值与凭证价值的档案。第三，积极宣传“村档乡管”的重要性，以及这项工作对于农村经济社会发展的重要意义。

全力推进重点环节

在做好前期准备工作的基础上，县档案局派出业务骨干分赴前路乡各行政村收集档案，并着手开展档案整理工作。按照集中统一管理、自愿代管、依规章管理、即时归档这四个原则，一边做好档案整理工作，一边手把手指导前路乡的档案员开展工作，着力提升其业务水平与素质。此外，县档案局还向前路乡档案室赠送了档案箱、空调、除湿机、电脑及打印机，帮助解决硬件配备的不足。

对于试点工作，前路乡党委书记周子会说：“档案工作在服务农村建设、避免矛盾纠纷、维护农村稳定中发挥着积极作用，开展‘村档乡管’试点工作，虽然乡里财政有点紧，但我们打算对其他一些项目‘抠门’一点，把资金统筹起来，为档案室安装上防盗门窗，配备好灭火器、温湿度计等专用设备，要在硬件上确保档案安全。”南弄村村会计应国兴说：“之前村里没有专门放置档案的地方，村干部对档案工作不太重视，档案的管理和利用工作都很不规范，现在县里开展的这项工作很好，解决了村里档案工作中的很多问题，也减轻了我们的工作负担、保障了村档案的安全。”通过开展试点工作，前路乡所有行政村全部实现了“村档乡管”，还有两个行政村成功创建省级规范化档案室。有关土地承包、经济合同、林权归属、财务管理以及关于村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等与农村群众利益密切相关的档案资料得到了集中安全管理，村民查阅利用档案也更加方便快捷了。

前路乡“村档乡管”试点工作成效明显，得到丽水市档案局（馆）长陈鸿斌的充分肯定。时任缙云县委副书记刘旭标也专程到前路乡考察“村档乡管”试点工作，指出前路乡作为试点乡，务必要将工作抓好抓实，在全县树立“村档乡管”的典型。在前路乡“村档乡管”工作验收座谈会上，刘缙饶表示，“村档乡管”是破解村级档案管理难题的有效措施，对于巩固村级建档成果、提高农村档案工作水平、服务新农村建设都有十分积极的意义。接下来，县档案局将继续深化工作，争取在更大范围、更高层次上打通乡与村、村与村之间档案资源互通共享的平台。