“网络主权”的国际背景与现实意义

支振锋

2015年12月16日，在出席第二届世界互联网大会发表主旨演讲时，国家主席习近平提出了以四项原则和五点主张为框架的互联网全球治理中国方案，其核心就在于尊重网络主权。习主席的演讲在全世界、尤其是发展中国家引起了热烈反响，凝聚了广泛共识，但“网络主权”概念也引发了少数西方媒体无端猜疑和无理批评，因而值得仔细辨析。

网络主权是国际社会广泛而真实的实践

世界主要网络大国都已经意识到网络主权的重要性，以实际行动将维护本国网络主权上升为国家战略。如俄罗斯、日本、英国、德国、印度等国都颁布了网络安全战略与发展建设计划。以维护国家安全为出发点，英国自2009年出台首个国家网络安全战略后，连续多年不断调整、充实和更新互联网战略方案，英国政府还专门成立了网络安全办公室和网络安全运行中心。2011年，德国也出台“网络安全战略”，将关键基础设施保护视为国家安全的核心，建立了一系列相关机构。

反对别国捍卫网络主权的美国，在维护自身网络主权上却毫不含糊。美国有着世界上最为健全和完善的互联网安全立法。“911”事件之后，2002年通过的《国土安全法》涉及对包括通信设施在内的重要基础设施的保障，《关键基础设施信息保护法》则建立了一套完整详细的关键基础设施信息保护程序。其他如《爱国者法》《保护美国法》等，规定严密监控互联网，确保网络主权安全。随着网络安全形势的日益严峻，美国网络安全立法议案的数量明显增加，如，2014年12月，一个月内就签署了《网络安全人员评估法案》《2014网络安全加强法案》《2014国家网络安全保护法》和《2014联邦信息安全现代化法案》等数项涉及网络安全的法案。

在实践中，尽管在2010年的第一次演说中，时任美国国务卿希拉里强调网络自由不受国家主权约束，倡导信息的所谓“自由流动”;但在2012年的第二次演说中，同一个希拉里却抨击“维基解密”披露美国政府秘密文件的行为，视其为对美国国家利益的“风险和挑战”;2013年，披露美国非法全球监听监视的斯诺登，更是被美国政府界定为“叛国”。而这正是网络主权对于各国安全和网民合法权益重要意义的生动体现。

正是在这个背景下，2013年6月24日，第六次联合国大会发布了A/68/98文件，通过了联合国“从国际安全的角度来看信息和电信领域发展政府专家组”所形成的决议。决议第20条内容是：“国家主权和源自主权的国际规范和原则适用于国家进行的信息通讯技术活动，以及国家在其领土内对信息通讯技术基础设施的管辖权。”这一条款的本质就是承认国家的“网络主权”。去年7月，中国、俄罗斯、美国、英国、法国、日本、巴西、韩国等20个国家代表组成的联合国信息安全问题政府专家组（UNGGE）向联合国秘书长提交报告，各国首次同意约束自身在网络空间中的活动。显然，不承认网络主权，各国政府就对内无法依法治网，对外无法通力协作，既无法保障国内网络的安全，也无法实现国际互联网的和平发展。

西方质疑是政治偏见

我国互联网每天生产300亿条信息，没有严格的治理，就没有网络空间的清朗。2015年，截至12月中，中国公安机关已经侦办网络违法犯罪案件173万起，抓获违法犯罪嫌疑人29.8万人;破获了黑客攻击案件947起，抓获各类黑客违法犯罪人员2703人。

这些显然都属于中国网络主权的范围，但却一直遭到西方国家和媒体的质疑，认为中国是打击言论自由，打压所谓维权人士。究其原因，一是由于西方对中国政治固有的偏见。哪怕是中国依照法律进行的常规治理，都被他们的有色眼镜过滤成政治打压，且这种偏见由来已久，到了他们自己“日用而不知”，“习焉不察”的地步;二是互联网产业的勃兴对西方形成的挑战和压力。当今世界，只有中国能够在互联网产业上与美国分庭抗礼，全世界前30强、前10强互联网企业几乎都是中美互联网企业的天下，这当然与中国的网络政策分不开，西方也当然看不惯;三是中国崛起本身对西方形成的思想挑战。中国的和平崛起，在世界上是罕见的，超出了西方人的认知和理解的范围，对他们固有的思想范式形成严重冲击，自然导致他们在一切领域、包括互联网领域在内的质疑和反弹。对于西方批评，我们应有清醒的认知，不能自乱阵脚。

网络主权服务于互联网全球治理

所谓网络主权，是一个国家自主进行互联网内部治理与独立开展互联网国际合作的资格和能力。它是传统主权在网络空间的自然延伸，也是现实主权在网络虚拟空间符合逻辑的投射。它的核心就是各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，而其命意则是反对网络霸权，主張不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。这完全符合《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，并因而有着坚实的法理基础。而中国对网络主权的主张，一方面是从维护自身网络安全的角度，捍卫本国互联网的有序发展和繁荣;另一方面则从国际互联网的全球治理角度，维护广大发展中国家的安全、发展和利益。

当前，美国几乎垄断了域名、IP地址等国际互联网基础资源的分配权，在全球13台根服务器中，唯一的主根服务器在美国，12台辅根服务器也有9台在美国，只有英国、日本和瑞典各拥有一台辅根服务器。2014年3月，迫于国际社会的压力，美国宣布将国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）的管理权移交给非政府组织，但换汤不换药。从而使得除少数国家外，其他国家都处于高度风险之中。

中国工程院院士方滨兴曾经详解过这些风险。一种是“一国互联网体系被从国际互联网社会抹掉的风险”，只要在原根域名解析服务器中删除一国的顶级域名注册记录，即可让世界各国都无法访问这个国家域名下的网站。据报道，伊拉克、利比亚的顶级域名曾经先后被从原根域名解析服务器中抹掉了数天。另一种情况是无法接入国际互联网的风险，即只要原根域名解析服务器及其所有从服务器、镜像服务器拒绝为一个国家的所有递归解析服务器的IP地址提供根域名解析服务，依赖这个国家递归解析服务器的网络用户就会因无法获得域名解析服务而无法上网。传言历史上索马里曾遭遇过这种封杀。

由于不同国家之间这种巨大的信息鸿沟，导致有些掌握压倒性先进互联网科技优势的国家几乎无法无天，为所欲为。斯诺登所披露的全球大规模监听监视震动全球，“五眼联盟”、“震网”病毒、软件后门、网络木马，都是全球互联网安全的重大威胁。网络主权的提出，针对的正是这种网络霸权。当今世界，每四个网民中，就有一个是中国网民，中国理应肩负起网络大国的责任和担当。近年来，中国基于自身的网络主权，在国内加强了依法治网、依法管网，取得了显著成效。同时，积极参与全球互联网治理，倡导和推动互联网领域的国际交流与合作，共同维护全球互联网安全和发展，共同分享全球互联网机遇和成果。

针对当前互联网治理不公平、不合理、不可持续的现状，站在人类未来的至高点上所提出的重塑互联网国际治理秩序的中国方案，以互联网为切入点重塑国际公正合理新秩序的中国努力，尤其是反映了广大发展中世界的利益和心声，体现了中国作为负责任网络大国的胸怀和担当，彰显了国际道义的力量。