坚持全面从严治党 强化监督执纪问责 深入推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作

姚志平

2015年中央国家机关纪检工作取得了新的进展，做到了“五个着力”：一是着力落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央决策部署;二是着力强化“两个责任”，推动责任落实向纵深发展;三是着力把纪律规矩挺在前面，严查不正之风和腐败问题;四是着力深化标本兼治，积极营造廉洁从政氛围;五是着力深化“三转”、聚焦主业，加强机关纪检组织和干部队伍建设。

2016年，中央国家机关纪检工作的总体考虑是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届五中全会、中央纪委六次全会以及即将召开的国务院第四次廉政工作会议精神，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍，扎实推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，为实施“十三五”规划开好局起好步提供坚强纪律保证。

做好2016年中央国家机关纪检工作，重点强调五个问题。

一、认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，做到内化于心、外化于行

一是深刻领会习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，增强责任担当。要深刻领会总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效的重要论述，准确把握“两个没有变” “四个足够自信”的深刻内涵，坚定决心、树立信心、明确目标。要深刻领会总书记关于坚定不移推進党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，清醒认识形势，把握工作重点，严格执行《准则》和《条例》，把作风建设抓到底，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，推动全面从严治党向基层延伸，深化标本兼治、净化政治生态。要深刻领会总书记关于坚定不移推进全面从严治党的重要论述，督促各级党组织担负起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置，增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，坚持高标准和守底线相结合。要深刻领会总书记关于积极探索强化党内监督有效途径的重要论述，完善监督制度，强化巡视监督，用好批评和自我批评这个武器，加强“关键少数”的监督管理。机关各级纪检组织和纪检干部要切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，以强烈的危机感和使命感把全面从严治党要求落到实处。

二是准确把握中央纪委六次全会的总体要求，明确工作重点。要严明党的纪律，特别是把政治纪律和政治规矩排在首要位置，贯彻执行《准则》和《条例》，实践好“四种形态”，完善党内监督制度;要夯实管党治党责任，强化落实“两个责任”，把问责作为全面从严治党的重要抓手，形成制度、成为常态;要深化落实中央八项规定精神，紧盯节点、深挖细查、驰而不息，抓党风、树新风，推动中央八项规定精神落地生根;要持续保持遏制腐败的高压态势，突出执纪监督的特点和重点，减存量、遏增量，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。机关各级纪检组织和纪检干部要敢担当、善作为，将中央纪委六次全会的总体要求转化为谋划推进工作的具体思路和实际举措，把监督执纪问责的职责担起来，一步一个脚印把各项任务落到实处。

二、突出抓好《准则》和《条例》的学习宣传贯彻，做到刻印在心、知行合一

一是推进学习培训全覆盖。要开展专题轮训。工委将举办两部党内法规专题培训班和《党纪处分条例》业务培训班，各部门也要分类分批对基层党组织负责人、纪检干部和广大党员干部进行专题轮训。要突出“关键少数”。以问题为导向，督促领导干部和纪检干部在学习践行上发挥表率作用，熟练掌握党规党纪，严格贯彻执行、养成纪律自觉。要抓好“最大多数”。教育引导广大党员干部逐条研读，不断强化党章党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩，知边界、明底线。

二是力求宣传教育全方位。要形成浓厚氛围。工委、纪工委将适时开展两部党内法规宣传教育月活动，通过巡回宣讲、知识竞赛、媒体访谈、廉政书画作品展等一系列措施加大宣传力度。各部门要高度重视、精心组织，全方位抓好两部党内法规的宣传教育。要突出宣传重点。及时传达党中央关于两部党内法规的政策解读和工作部署，重点宣传“四个必须” “八条规范” “六大纪律” “四种形态”以及把纪律规矩挺在前面等方面内容。要丰富内容形式。充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，利用宣传平台，通过多种形式，努力做到入脑入心、入言入行。

三是融入监督执纪问责全过程。要坚持依纪依规开展纪检工作。找准在全面从严治党中的职能定位，按照两部党内法规的原则、标准和程序开展监督执纪问责，坚持纪严于法、纪在法前，综合运用监督执纪“四种形态”，真正把纪律立起来、紧起来、严起来。要将纪律要求贯穿全过程。在线索处置、立案调查和案件审理各个环节都要严格对照两部党内法规，在调查报告和审理报告中体现对违反“六大纪律”行为，以及违反中央八项规定精神、落实“两个责任”不到位问题的监督执纪问责，切实让铁规发力，禁令生威。要加强监督检查。各部门要围绕学习贯彻两部党内法规、强化监督执纪问责进行自查，工委、纪工委将适时开展重点抽查并通报有关情况。

三、持续抓好“两个责任”的落实，做到盯紧压实、严肃问责

一是牢牢牵住主体责任“牛鼻子”。一方面，要强化意识、提升能力。把主体责任纳入党校培训课程，按需求、分层次、设专题开展基层党组织书记特别是新任书记的培训，使主体责任培训成为常态，切实提高基层党组织书记落实从严治党主体责任、抓好日常管理监督的能力。另一方面，要细化措施、抓好落实。将落实主体责任的意见或办法进一步细化具体化，推动从严治党向基层再延伸，重点抓好党组织“一把手”，通过“一把手”带动整个班子切实履行主体责任，努力打通“最后一公里”，拧紧管党治党的螺丝，真正从宽松软走向严紧硬。

二是以“啄木鸟”精神落实监督责任。要聚焦主责主业。牢牢锁定“监督执纪问责”六个字，努力做到清单式明责、常态式履责、倒逼式追责，下大力气、持之以恒管住纪律、管住作风、严惩腐败。要抓好述职考评。工委把“两个责任”的落实情况纳入述职考评工作内容，下一步我们也将开展监督责任落实情况的监督检查和述职评议工作。要加强研讨交流。适时召开基层纪检组织落实监督责任交流会，总结经验、发现问题、细化措施、压实责任。

三是切实用好责任追究“撒手锏”。要抓好“两个责任”意见的落实。对基层党组织和纪检组织落实“两个责任”有关情况进行抽查，重点约谈责任落实不力的部门机关党委常务副书记、机关纪委书记。要坚持“一案双查”。对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，既追究主体责任，又追究监督责任。要采取多种方式。积极探索制定责任追究办法，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，对履责不力的问题“较真” “叫板”，追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，以责任追究倒逼责任落实。

四、切实强化监督执纪问责，做到标本兼治、挺纪在前

一是把纪律和规矩挺在前面。要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是打头的、管总的，我们只有抓住政治纪律这个纲，才能纲举目张，把“同党中央保持高度一致”變成实实在在的行动，督促党员干部做到“四个始终”。要认真组织学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，切实增强广大党员的纪律和规矩意识，使纪律真正成为“带电的高压线”。要把握运用好“四种形态”。让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数，改变“要么是好同志，要么是阶下囚”的状况。要抓好纪律审查工作。紧盯重点人、重点事、重点领域，认真清理反映党员干部的问题线索，围绕“六大纪律”，加强分析研判，重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，做到有案必查、违纪必究。

二是让中央八项规定精神落地生根。要紧盯重要节点。一个节点一个节点坚守，把违反中央八项规定精神作为纪律审查的重点，坚持经常抓、长期抓，抓出习惯。要畅通监督渠道。密切关注改头换面、转入地下的“四风”问题，抓早抓小、动辄则咎，言出纪随、一寸不让。要加大曝光力度。认真落实工委关于通报曝光工作的规定，以案释纪、强化震慑，以身边事教育身边人。

三是有效推进预防工作。在廉政文化建设方面，工委、纪工委将适时召开廉政文化建设工作推进会和典型违纪案件案情通报会，编写纪律教育读本，建立第二批廉政教育基地。各部门要深入贯彻落实《关于加强和改进中央国家机关廉政文化建设的意见》，弘扬优秀传统文化，扎实推进家风建设，共同营造良好的从政环境。在制度建设方面，要深化简政放权、压缩寻租空间，加强对廉政风险点的动态监控和防控措施落实情况的监督检查。在日常监督方面，要对违纪问题早掌握情况、早分析研判、早分类处置，该约谈的约谈、该巡视的巡视、该查办的查办。在教育提醒方面，要抓住出国出差、项目审批、干部选拔、年节假期等重要节点，及时对党员干部进行提醒教育，把纪律要求体现在日常工作中，落实到严格管理上。

五、不断强化纪检组织和干部队伍建设，做到忠诚、干净、担当

一是加强纪检组织建设。要以贯彻落实全面从严治党要求实施方案为重要抓手，以奋发有为的精神、干事创业的担当争取部门党组（党委）更大的重视和支持，积极探索内部调剂、挂职锻炼、交流轮岗等多种方式，解决工作力量不足问题。今年，纪工委将修订《中央国家机关各部门机关纪律检查委员会工作规则》，各部门要聚焦主业、深化“三转”，建立机关纪委委员分工联系制度和纪检工作例会制度，不断探索机关纪委会和专兼职纪检干部发挥职能作用的途径和方法。

二是努力提升能力素质。今年，纪工委将举办机关纪委书记专题培训班和纪检干部业务培训班，特别是抓好《条例》的专题轮训。同时，继续围绕重点难点问题开展课题研究。各部门要以问题为导向，深化纪检干部对《条例》的学习和运用，注重理论辅导和实践操作相结合，切实解决“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题。

三是加强自我监督管理。贯彻落实好王岐山同志在全国纪检监察干部监督工作座谈会上的讲话精神，机关纪检组织和领导干部要切实担负起从严治党、强化纪检干部教育管理的主体责任和监督责任，坚持依规依纪、安全文明开展纪律审查工作。要善于发现纪检干部存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒、坚决处理。同时，要进一步建立完善纪检干部监督工作的体制机制，强化对权力运行的监督，按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求，打造一支忠诚、干净、担当的中央国家机关纪检干部队伍。

（本文为作者在中央国家机关第二十八次纪检工作会议上的讲话摘编。阅读原文请扫二维码）