落实全面从严治党要求 为实现“十三五”良好开局提供坚强保证

李智勇

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进全面从严治党的深化之年，机关党建工作的任务非常繁重。要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以落实全面从严治党要求为主线，以《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）为抓手，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，为“十三五”各项工作开好局起好步提供坚强保证。关于具体工作任务，《中央国家机关2016年党建工作要点》已经作了部署，各部门要抓好落实。关于重点工作，要以抓深抓细抓实为标准，着重抓好标志性、引领性、牵引性强的重大任务，在重点突破中實现整体推进，推动全面从严治党取得新进展新成效。

第一，精心组织好“两学一做”学习教育。在全体党员中深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是今年党建工作的“龙头任务”。由于全体党员都要参加，因此要更加精心组织、注意方式方法、务求取得实效。“两学一做”基础在“学”，关键在“做”，目的是“解决问题”。要抓好三方面工作：一是做好党章和党内法规制度学习宣传教育工作。要以抓好学习贯彻《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为重点，深化党内法规制度学习，深化纪律教育，使广大党员进一步明确基本标准、树立行为规范。工委将适时开展两部党内法规知识竞赛和宣传教育月活动，将党内法规制度作为中央国家机关党校、各部门党校及各类培训班的重要培训内容，举办中央国家机关纪检干部学习两部党内法规专题培训班，督促各级党组织分批分类对基层党组织负责人和广大党员干部进行专题轮训，确保实现全覆盖。二是把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入。用讲话精神武装头脑，统一思想，指导工作。要进一步发挥好党组（党委）中心组、工委中心组的示范带动作用、党校的主渠道作用和各类学习品牌、学习载体的促进作用。工委将继续完善中心组学习通报和派员列席制度，组织第二届中央国家机关十大学习品牌评选展示活动，推动机关基层党组织和广大党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，召开部门党校工作座谈会。各部门要继续做好收集、梳理习近平总书记关于本部门、本系统工作的重要论述，为本部门本系统党员干部学用讲话提供教材，引导党员干部分专题、分领域、分行业进行学习研究，切实将讲话精神转化为工作思路、政策法规和具体措施，在武装头脑、指导实践、推动工作上见成效。工委已经完成《学习习近平机关党建重要论述》修订，上半年将结合“两学一做”学习教育，召开出版座谈会，推动机关党组织和党务干部进一步学好用好总书记关于机关党建重要论述。三是着力解决机关党员队伍存在的突出问题。这是开展学习教育的最终目的。要突出问题导向，着力解决党员意识弱化、宗旨意识淡薄、规矩意识不强，不在组织、不像党员、不守规矩、不起作用、不作为、乱作为等问题，引导广大党员在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。机关各级党组织要以开展这次活动为契机，加强党员教育管理经常性工作，增强党员队伍活力、保持党员队伍的先进性纯洁性。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头讲党课，带头学习讨论，带头开展批评与自我批评，带头解决自身问题。

第二，深入学习宣传贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。这是今明两年机关党的思想政治建设和宣传工作的重要政治任务，中央已经作出部署，我们要调动各方面资源，把这项工作做扎实、做深入。一是宣传好、阐释好党中央治国理政新理念新思想新战略。要结合本部门本行业本系统工作组织好学习、宣传、阐释，引导党员干部深化理解认识、统一思想行动，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要与坚定正确政治方向、牢固树立看齐意识结合起来，教育党员干部自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要突出抓好五大发展理念的学习贯彻，部门党组（党委）中心组要制定专题学习计划，作出具体安排;党校、干校要把开展五大发展理念教育培训作为今年教学中心任务，开设专题班次;各级领导干部要把学习贯彻五大发展理念作为政治责任、政治要求，带头学习、率先垂范、努力践行。二是宣传好、展示好党中央治国理政新实践新成就。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，进行了一系列新实践，取得的成就有目共睹，展现了新一届党中央治国理政的卓越能力。我们要全方位宣传中央国家机关各领域、各条战线的新成就，立体化展示党治国理政的丰硕成果，展示党员干部昂扬向上、团结奋进的精神风貌，坚定党员干部和人民群众的道路自信、理论自信、制度自信，进一步凝聚党员干部为实现全面建成小康社会而努力奋斗的智慧和力量。三是总结好、宣传好本部门本行业本系统的新探索新进展。各部门要结合梳理总结“十二五”时期发展成就，以庆祝建党95周年和迎接党的十九大召开为契机，重点总结好、宣传好十八大以来本部门本行业本系统各方面工作的新探索新进展，提振精气神、凝聚正能量，为经济社会持续健康发展营造良好舆论氛围。

第三，继续加强党风廉政建设和反腐败斗争。这是推进全面从严治党的重大任务。我们要把思想认识统一到党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断上来，持续保持惩治腐败高压态势，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。要把党风廉政建设融入党的建设各项工作之中，积极修复政治生态，大力恢复和发扬党的优良传统和作风，使思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面好起来，努力构建机关良好政治生态。一是深入推进“两个责任”落实。要采取有力措施，积极解决“上热下冷、层层衰减”问题，实践好监督执纪“四种形态”，突出政治纪律和政治规矩。要健全完善责任落实、检查考核、倒查追责制度。抽查落实“两个责任”情况，重点约谈落实“两个责任”不力的党组织负责人。继续抓好党组织书记特别是新任书记的培训，使主体责任培训常态化。二是坚决惩处各类腐败行为，坚决整肃庸政懒政怠政。中央纪委六次全会后，李克强总理主持召开会议部署深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，提出要深化改革持续推进源头反腐，多措并举维护财政金融安全，健全制度严管公共资产资源，强化问责促进勤政有为。各部门机关党的工作要积极跟进，在党组（党委）的指导下，配合抓好落实。三是推动反“四风”向深度和广度延伸。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，继续整治“四风”问题和“不严不实”问题，密切注意不正之风新动向新表现，从重处理隐形变异“四风”问题。强化对违反中央八项规定精神问题的执纪监督，坚持快查快结，坚决打击违反中央八项规定精神的违纪违规行为。四是加大预防工作力度。完善廉政风险防控机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化家庭助廉等系列活动，发挥廉政教育基地作用。对部门重点人群、关键岗位党员干部，开展廉政谈话和廉政承诺。加大违纪违法典型案例曝光力度，加强警示教育。

第四，扎实推进《实施方案》重大举措落实。这是牵引带动中央国家机关党建工作的总抓手。工委将继续聚焦《实施方案》落实，持续发力、步步深入，确保各项工作取得新进展新成效。对于已经取得的成果，要总结经验、加以完善，抓好巩固拓展。对于部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、负责人交叉任职和机关党组织参与机关干部管理工作等难点热点问题，要结合部门实际开展试点，探索解决问题的具体途径。2015年中央国家机关干部职工思想状况调查数据显示，绝大多数机关党员干部是高度赞同和支持《实施方案》提出的重大任务举措的。这也进一步坚定了我们深入推动這些重大举措落实的信心和决心。《实施方案》的最大特点是在体制机制上发力，我们要在部门党建领导小组工作规则、机关党建述职评议考核办法、机关党务干部和业务干部交流制度等方面进一步加大力度，增加制度供给。为推动方案落实，工委今年将做好“三个一”，即“制定一个分工方案、开展一次全面调研、召开一次经验交流会”。“制定一个分工方案”，就是根据一些部门的建议，制定《〈实施方案〉重大任务举措分工方案》，进一步明确方案提出的重大任务举措的任务内容、责任主体、时间进度、成果要求，起到“施工图”的作用。“开展一次全面调研”，就是围绕《实施方案》落实，对各部门推进全面从严治党情况进行全面调研。这个调研将和《条例》执行情况监督检查、八项规定精神执行情况监督检查、中心组学习情况调研、党建工作巡视、纪工委纪检工作巡视等结合起来，力求做到加强统筹、减少次数、内容全面、突出重点、务求实效。“召开一次经验交流会”，就是根据调研检查情况，召开一次中央国家机关全面从严治党经验交流会，总结经验、研究问题、改进工作，把中央国家机关全面从严治党引向深入。

第五，强化基层组织建设。这是推进全面从严治党的基础工程。我们要突出强化机关基层党组织整体功能和地位作用，探索解决基层党组织地位边缘化、作用弱化等突出问题，进一步夯实基层组织基础。一是抓好行业协会商会脱钩改革试点党建工作。按照中央部署要求，做好行业协会商会脱钩改革试点党建工作，着力加强党的组织体系建设和党务干部队伍建设。有关部门“脱钩不脱责”，要及时帮助行业协会商会解决困难。二是探索严格组织生活的制度办法。深化党支部严格组织生活试点工作，探索建立具有中央国家机关特点的组织生活具体制度。三是强化基层党组织政治功能和服务功能。重视发挥基层党组织统一思想、凝聚人心的教育引导作用和关怀帮扶党员的服务作用。深化服务型党组织建设品牌展示宣传活动，总结党员到社区报到试点工作经验，探索建立服务型党组织建设长效机制。四是继续开展总结推广支部工作法活动。加大“一二三四”机关支部工作法宣传推广力度，鼓励机关党支部结合实际积极探索提炼支部工作法，进一步提高支部工作规范化、制度化、科学化水平。建立“支部书记讲支部工作法”制度，组织优秀党支部书记上讲堂讲解、宣传、推广好的支部工作法。

第六，推进群团工作改革创新。这是推进全面从严治党的内在要求。要加强党对群团工作的领导，激发群团组织生机活力，团结动员干部职工为全面建成小康社会作出更大贡献。一要抓好中央群团工作会议精神落实。领导机关群团组织改革创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，切实增强群团工作的政治性、先进性、群众性，坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，团结带领广大干部职工更加坚定地听党话、跟党走。二要进一步强化发挥群团组织作用的责任担当。机关党组织要认真履行对本部门本单位机关群团组织的领导职责，把群团工作摆上重要议程，改进领导方式，完善工作机制，加强群团工作队伍建设，为群团组织开展工作创造有利条件，积极参加群团组织的重大活动，注意给群团组织交任务、压担子，充分发挥群团组织作用。三要支持群团组织积极开展丰富多彩的群众活动。积极打造具有中央国家机关特点的岗位技能竞赛、心理健康服务、困难职工帮扶等品牌工程，深入开展“根在基层”调研实践活动，继续推进巾帼建功、巾帼成才、巾帼建家系列活动。加强统战和侨联工作，加强党外知识分子智库建设，引导党外人士更加拥护党的领导、认同党的路线方针政策，积极建言献策、参与民主监督。

第七，着力加强党务干部队伍建设。这是推进全面从严治党的重要保障。今年，我们将着眼全面从严治党对机关党务干部提出的新要求，以提升履职能力为关键，在党务干部队伍建设上下更大功夫。一是加强部门机关党委书记工作交流。按照部门职能性质，分类组织召开部门机关党委书记工作交流会，就机关党建中的突出问题，深入研讨，积极探索新形势下做好机关党建工作的思路和方法。二是加强“两委”书记队伍建设。就执行《加强中央国家机关“两委”书记队伍建设的意见》开展专题调研，了解部门对“两委”书记提名、考察、任免、培训等事项的意见建议，真正让《意见》发挥功效。继续强化对“两委”书记培训力度，以“两委”书记示范培训带动专兼职党务干部培训。三是扩大党务干部培训规模。针对机关党委职能处室负责人、各级党组织的委员开展分门别类、有针对性的培训和研讨。加强对支部书记轮训，新任支部书记须在任职6个月内参加培训。大幅度扩大一般党务干部培训规模、大幅度提高培训质量，为推进全面从严治党提供干部保证。

（本文为作者在中央国家机关第三十次党的工作会议暨第二十八次纪检工作会议上的报告）