转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系

梅金姣

(九江学院，江西 九江 332000)



转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系

梅金姣

(九江学院，江西 九江 332000)

人口老年化；延迟退休；人力资源；构建养老服务；保障体系

伴随人口老龄化的加剧，一方面养老金“空帐”，不得不用延迟退休的措施来弥补养老金缺口问题，但这一措施又遭受就业压力的困惑；另一方面，人口老龄化的加剧，推动我国养老服务需求迅速增长，养老服务资源供给严重不足，特别是社区家庭养老服务人力资源严重匮乏，成为制约我国养老服务事业发展的巨大障碍。笔者认为将延迟退休人力资源转移到我国养老服务人力资源体系之中，腾出他们的就业岗位，解决就业压力，同时又能构建我国养老服务(长期照护)保障体系。

1 转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系构想

转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系的构想是，在国家政策层面，用制度的形式将达到原来法定退休年龄的人员，根据渐进式延迟退休确定的延长时间，将他们延迟部分的工作时间由原来单位转移到社会养老服务人力资源保障体系中，建立社会养老服务保障系统，将公民纳入养老服务保障体系，根据社会养老服务保障体系中人力资源的不同需求，结合延迟退休人员的职业技能，经过一定培训后，取得养老服务从业资格，实行职业准入制度，让他们来分层、分类完成社会养老服务体系中人力资源的保障工作。

2 转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系的意义

2.1 能够缓解延迟退休带来的就业压力，解决养老服务人力资源匮乏问题 根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善及劳动力红利逐渐消失等现实状况，将延迟退休摆上改革日程是完全必要的，并且采取“渐进式”的做法是符合国情的，但同时增加了就业压力。

2.1.1 延迟退休带来的就业压力 延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。现在每年我国需要安排的就业人员在2 400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅1 000万人左右，也就是说，每年有1 400万人找不到工作，这还是在经济增速高达10%左右的支撑下。然而，我国经济不可能再保持如此高速，目前已经回落到7%左右，未来不排除进一步回落可能。如果再延迟退休年龄，必将出现老年人占领年轻人工作岗位，加剧年轻人就业压力。据统计，每年离退休人员在(600～700)万人，延迟退休年龄必然使得(600～700)万适龄就业人员面临失业〔1〕。经济下滑加上延迟退休可能吃掉目前的全部就业岗位，延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。

2.1.2 转移延迟退休人力资源能够缓解就业压力 据保守估计，目前我国养老服务人员缺口至少 1 000 万〔2〕，由于养老服务行业利润不高，收入低，同时这个行业的从业人员还需要爱心、耐心、责任心。由于年轻人肩负着多重社会责任，结婚、买房、养小孩等，工资待遇低，年轻人很难扎根在这一行业，把养老服务作为自己的工作和事业来做，因此，这一行业虽然人力资源匮乏，但吸引不到年轻人从业。

目前我国法定退休年龄工人女性50岁，专业技术人员55岁；男性60岁。各行各业这种年龄段的劳动力资源正是养老服务行业需要的人力资源，如果每人平均延迟2～3年退休，让他们从原来的岗位转移到养老服务行业来继续工作，成为养老服务业的主要人力资源，能够很好地缓解年轻人的就业压力。

2.2 能够解决养老服务人力资源匮乏问题 目前，我国老龄服务人员严重匮乏，不论是规模还是专业水平都不能适应人口老龄化的服务需求，很多从业人员没有经过正式培训，缺乏养老服务基本常识，这使得养老服务队伍的知识化、专业化、结构不稳定等成为亟待解决的大问题。

转移延迟退休人力资源，他们来自各行各业，具有丰富工作经验和社会阅历背景，有养老服务需要的医护人员，有教育领域学者，有各行各业的管理者等，这些具有综合素质的人员结构解决了目前养老服务队伍整体素质偏低，人才缺乏问题。

2.3 能够有效建立我国养老服务保障体系 建立起“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑和文化养老为追求”〔3〕的新型养老服务保障体系，这对于弘扬传统“孝”文化理念，深入探讨落实“民生幸福工程”都具有十分重要的理论意义。

在养老服务体系建设上，国家和地方政府做了大量工作，在财力物力上给予了大力支持，诸如政府购买养老服务、发放社区居家养老服务券等方式来解决社区、居家养老服务等问题，但是未解决谁来提供服务，提供怎样的服务问题，出现了政府花了钱买不到服务，购买社区养老服务成了购买家政服务，仅仅只能提供一些简单的家政服务而已〔4〕。造成这种现象的重要原因是由于人力资源严重匮乏。将各行各业延迟退休的具有丰富工作经验的人力资源转移到养老服务保障体系中来，作为养老服务保障体系中的强大的人力支持系统，才能有效实现国家“十二五”养老规划目标，建立起具有综合素质的养老服务队伍，专业知识和各种技能的专业养老服务队伍。

3 转移延迟退休人力资源构建养老服务保障体系的措施

3.1 国家制度保障 国家要用制度来保障这一体系的落实，将延迟退休的劳动力转移到养老服务保障体系中去，要求国家、单位和个人共同完成养老服务保障体系的构建，依靠国家、单位和个人共同承担保障责任，企事业单位和每位公民就像法定缴纳养老保险金一样，法定地让将来要享受养老服务保障的公民必须将延迟退休的工作时间转移到养老服务行业去，根据自己的专业特长，在养老服务领域继续工作。

3.2 建立完善的养老服务法律体系 将延迟退休人力资源转移到养老服务保障体系中去，必须要有完善的法律体系作保障，依法享受养老服务，依法提供养老服务，使服务者和被服务者都能在法律范围内享受应该享受的权利，尽彼此应该尽的义务，只有这样才能确保养老服务体系得到健康持续良性发展。

3.3 建立社区家庭养老服务管理机构，将养老服务纳入社区属地管理 统一建立养老服务网络信息平台，将延迟退休的人力资源和需要提供养老服务的供养者都纳入信息平台，建立社区养老服务管理机构，以社区为依托提供养老服务人力资源和需要养老服务帮助者对接服务，利用转移服务人力资源的专业特长等为他们提供老有所医、老有所养、老有所学、老有所为的养老服务。对于社区中失能失智的老人，可以借助社区医疗机构为他们提供医养服务或集中于医养结合型养老机构，为他们提供医疗护理养老服务。

3.4 加快建立养老服务职业标准，建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度 2012年12月28日修订通过《中华人民共和国老年人权益保障法》已经规定国务院有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度；国家建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，依法规范用工，发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍〔5〕。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》对于延迟退休转移人力资源，实施准入制度，国家要加快建立养老服务职业培训机制，允许他们在职期间可通过养老服务职业培训，取得养老服务从业资格，这样在延迟退休期限内转移到养老服务人力资源体系中，提供各项养老服务。

3.5 逐步建立养老服务时间储蓄制度 对于延迟退休转移养老服务期间提供的养老服务工作时间，可以建立时间储蓄机制，把他们为养老服务工作的时间储存起来，将来他们需要养老服务时，可免费获取相同时间的养老服务。这样国家、单位及个人在不过多增加财政支出的情况下，利用时间换时间的方式解决养老服务(长期照护)的保障问题。

1 余丰慧.渐进式延迟退休应精细化操作〔EB/OL〕.新浪财经·意见领袖〔2013-11-19〕.http://finance.sina.com.cn.

2 我国需养老服务人员1000万〔N〕.海南日报，2014-3-7.

3 宋言奇，陈曼曼.社区养老服务事业发展的调查与思考〔J〕.南阳师范学院学报(社会科学版)，2013；12(4)：3-4.

4 徐晓雯,张新宽.我国城市社区居家养老服务问题探析〔J〕.山东财政学院学报,2013；(1):82.

5 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国老年人权益保障法〔M〕.北京：中国民主法制出版社，2013：20.

〔2015-09-27修回〕

(编辑 苑云杰/杜 娟)

梅金姣(1964-)，女，副教授，硕士，主要从事老年护理及养老问题、护理伦理等研究。

R669.6

A

1005-9202(2016)22-5759-02；

10.3969/j.issn.1005-9202.2016.22.122