内蒙古林区旅游业发展研究

刘丽芳

（中国内蒙古森工集团，内蒙古呼伦贝尔022150）

旅游管理

内蒙古林区旅游业发展研究

刘丽芳

（中国内蒙古森工集团，内蒙古呼伦贝尔022150）

全面停止天然林商业性采伐后，旅游业的发展对于增加林区就业率、提升居民收入水平、带动区域经济发展等方面都发挥着至关重要的作用。基于国有林区旅游业发展现状及存在的主要问题，有针对性地提出林区旅游业发展路径，推动林区旅游业可持续发展。

国有林区；旅游业；发展路径

1 林区旅游业发展现状

1.1 林区旅游资源特色明显

内蒙古大兴安岭素有“千里林海，十万平方公里画卷”之称，她与广阔的呼伦贝尔大草原相依，与肥沃的松嫩平原相接，与俄罗斯、蒙古国毗邻，绵延千里，山峦叠翠，林莽苍苍，犹如镶嵌在祖国北疆的绿色明珠。东有世外桃源般的达尔滨湖，西有湍急幽深的激流河畔，南有阿尔山的天池、温泉、石塘林，北有奇乾、乌玛、永安山的原始森林。嘎仙洞镌刻着鲜卑人神秘历史文化的传奇，敖鲁古雅乡充满了鄂温克人浓郁的狩猎生活气息。古有成吉思汗的铁骑经龙岩山起兵西征，今有刘少奇主席、胡锦涛总书记视察林区。得天独厚的原始自然风光、民族民俗和历史人文构成了林区旅游资源丰富的内涵。

内蒙古大兴安岭林区是我国面积最大、最集中连片、保存最好、最有气势的林海。这片森林最大特色，是我国仅有的保存最完好的寒温带明亮针叶林，所具有的景观与地球的北极有很多相似的地方，生态类型接近北极的泰加林带，如林下的红豆、雪兔、老头树、水湿地等，这对旅游者来说是很有特殊意义的。

1.2 林区旅游开发建设成效显著

1.2.1 旅游基础设施不断完善

“十二五”期间，内蒙古林区累计筹集资金8.36亿元用于森林公园、旅游景区的保护、开发和建设。“毕拉河达尔滨湖国家森林公园基础设施建设项目一期工程”、“大兴安阿尔山景区游览环保客车公共交通及基础设施建设项目”等一大批重点旅游建设项目相继开工建设并投入使用，提高了旅游基础设施的建设水平和旅游接待能力。交通、餐饮、住宿、服务等公共基础设施日趋完善。休闲游、度假游、体验游等一批旅游产品新业态应运而生。

1.2.2 旅游接待人次逐年上升

“十二五”期间，内蒙古大兴安岭国有林区各旅游景区累计接待游客425.65万人次，年均增幅32.6%；旅游总收入25.42亿元,年均增幅35%。森林旅游产业正由投入增长期向效益回收期过渡,森林旅游产业驶上了发展的快车道。

1.2.3 旅游项目申报成效显著

“十二五”期间，林区得到国家、自治区批复旅游项目22个，旅游专项资金2亿多元，极大地促进了林区旅游产业的发展。

1.2.4 旅游宣传推介氛围浓厚

“十二五”期间，林区编制了旅游ppt推介片,《内蒙古大兴安岭林区旅游交通地图》、《内蒙古大兴安岭林区景点区位图》、《内蒙古大兴安岭林区国家森林公园区位图》。成功举办了一届杜鹃花观赏节、金秋摄影节和高寒森林摄影节，其中内蒙古大兴安岭高寒森林摄影节已成为自治区13个品牌节庆活动之一。组织林区森林公园、旅游景区参加国际、国内旅游推介会、旅交会24次，发放旅游宣传资料2万余册。建立了内蒙古大兴安岭旅游网，开通了内蒙古大兴安岭旅游新浪微博、腾讯微博及微信公众号，为助推林区旅游发展搭建了广阔的宣传平台。

1.2.5 专业人才队伍不断壮大

“十二五”期间，林区通过内培和外训方式，培养了一批旅游和景区专业管理人才。有15人参加了全国森林公园主任培训；10人取得了“全国旅游公司（旅行社）经理资格证书”；87人取得了《呼伦贝尔市导游员证》。

1.2.6 景区知名度日渐提升

林区莫尔道嘎、阿尔山国家森林公园被评为“中国最具网络人气森林旅游景区”。毕拉河达尔滨湖国家森林公园被评为“中国最佳休闲胜地”、“中国最具网络人气最佳山地花卉观赏地”。阿尔山国家森林公园被评为“国家生态旅游示范区”、“全国科普教育基地”、“全国最具影响力森林公园”、第20届亚洲旅游业金旅奖“十佳自然生态旅游景区”、“中国最美森林旅游景区”。根河源国家湿地公园被评为“国家生态旅游示范区”，大兴安岭房车自驾车露营基地被评为“中国最受欢迎六大露营地”和“中国最受欢迎十佳露营基地”。阿尔山、莫尔道嘎国家森林公园和根河源国家湿地公园分别被评为国家AAAA级旅游景区。

2 林区旅游业存在的主要问题

2.1 旅游业发展不平衡

自开发建设以来，林区已相继成立9家旅游公司，只有阿尔山和莫尔道嘎初具规模，进入成长期。阿尔山自2006年以来，景区累计接待国内外游客400余万人次，直接或间接创造就业岗位一万余个，带动相关产业实现产值数十亿元，实现了较好的经济效益和社会效益。目前开发的主要景点有天池、三潭峡、地池、石塘林、杜鹃湖、驼峰岭天池、大峡谷、玫瑰峰、不冻河、龟背岩等。莫尔道嘎国家森林公园是1999年国家林业局批准建立的内蒙古大兴安岭首家国家级森林公园，现已建成旅游景点12处，总资产已达2.5亿元，开辟绿色旅游线路200多km。

2015年，林区累计接待游客133万人次，其中：阿尔山景区接待游客100万人次，占比75.2%；实现旅游总收入1.3亿元，其中：阿尔山景区营业收入1亿元，占比76.9%，莫尔道嘎景区收入2 400多万元，占比18.5%。

其他旅游企业起步晚、投入少、规模小，处于亏损状态，形成了林区南盛北中东西弱的旅游格局。

2.2 旅游基础设施薄弱

除了阿尔山和莫尔道嘎外，林区大多数旅游企业没有森工集团等上级和社会资本对旅游设施的投入，旅游基础设施建设严重滞后，接待能力不足。

2.3 淡旺季明显且产品单一

目前林区的旅游旺季只有4个多月，经营时间短，缺少冬季旅游项目，经营成本过高。缺少中高端旅游项目，经济效益偏低。

2.4 旅游专业人才匮乏

一是林区旅游管理、经营、服务和开发建设等方面的高级人才不足；二是林区景区规划设计和文化开发人才，工程技术、导游讲解、市场营销、电子商务、客运司机、酒店管理等专业人才缺乏；三是林区旅游员工队伍严重缺员，技术工种和基层服务人员不足，严重制约着林区旅游业的快速健康发展。

2.5 交通不畅

林区现有公路等级低，没有形成良好的公路交通网。相对于自驾车游客，缺少必要的道路标识系统。

2.6 缺少特色旅游商品

林区旅游商品还处于初级阶段。生产企业规模小、产量低、产品单一，缺少统一的品牌。

3 林区旅游业发展路径

全面停止天然林商业性采伐后，森林旅游是林区经济转型升级的主要发展方向，旅游业的发展对于增加林区就业率、提升居民收入水平、带动区域经济发展等方面都发挥着至关重要的作用，必将成为林区经济发展的重要支柱型产业。

3.1 完善旅游资源开发与保护管理体系

①构建新常态下的旅游管理体系，实行集团化经营，统一规划、统一品牌、统一经营、统一宣传，有效整合、有序开发和保护林区旅游资源，形成森林旅游与生态建设和谐发展、一体化发展格局，实现林区旅游业可持续发展。②理顺旅游集团与国有林管理局及林业局的关系。原归属林管局及林业局的旅游资产以入股形式划归森林旅游集团公司，明确利益分配方式。③强化行业管理，严格贯彻执行《旅游法》、《森林法》、《森林公园管理条例》。坚决制止在景区私搭乱建、乱采乱摘、狩猎捕捞，利用各种名义改变森林公园用途等违法行为，保护好森林风景资源。④加强对特色景点和历史文物的保护。国有林区板夹泥房是林区一大特色，更是林区职工群众无私奉献的历史见证，具有特殊的旅游观赏和体验价值，应予以重点保护。三少民族的传统文化和生活习俗见证了历史的变迁和发展，十分具有科考价值。

3.2 推进森林旅游与森林培育、林下经济融合发展

森林培育要因地制宜、灵活机制、定向培育，大力发展果树林、经济林和特种用途林，提高林业生产力，提高森林经营的综合经济效益，满足森林旅游的多层次需要。林下经济发展，要从旅游需求出发，开发林区特色产品，丰富旅游内容，提升林区旅游的品味和层次。

3.3 推进混合所有制经济发展，加快旅游基础设施建设

一是积极争取国家和自治区的政策和资金扶持，做好重点旅游项目，尤其是重点景区的旅游基础设施建设项目的储备工作；二是本着“谁投资、谁所有、谁受益”和“统一规划”的原则，积极动员社会力量，多方面筹集资金，成立旅游发展基金会；制定灵活的经营方案和优惠政策，鼓励全民、集体和个人一齐上，实行股权多元化，形成全社会兴办旅游业的新格局；三是在建设上，要充分体现林区建筑风格和文化品味，要保持与周边自然风景协调一致，防止“破坏性建设和建设性破坏”以及雷同化建设。要加强景点配套设施建设，兴建一些具有民族和地方特色的配套设施，增添具有神话和民族色彩的人文景观，配备各型娱乐游玩器具等，拓展旅游区的开发内涵。

3.4 优化接待环境，打造中高端旅游产品

推进毕拉河、阿尔山、莫尔道嘎等重点旅游区的“自驾车(房车)露营地”建设；开展阿尔山品牌景区（AAAAA级景区）创建工作，把阿尔山景区打造成为自治区首家智慧型旅游景区；实施“阿尔山金江沟温泉度假区规划与温泉设计项目”、“林区旅游公路”、“达尔滨湖国家森林公园旅游基础设施建设工程”等重点旅游项目；加大开发冬季旅游项目，吸引高端客源。加强旅游从业人员的专业教育、职业教育和岗位培训，实行景区持证上岗制度，提高旅游服务质量。抓好旅游配套产业的发展，提升综合服务水平。

3.5 转变经营方式，开展特色旅游

①变接待式旅游为商业式旅游，减少旅游企业负担；②实行“旅行社+林区旅游协会+林户”模式，充分发挥旅行社的客源市场开拓能力和旅游协会对分散林户的统一组织和规范管理作用；③加强旅游品牌的整体塑造、建设、管理与宣传。利用信息技术，推进智慧旅游发展；④重点开发满归敖鲁古雅乡民族旅游、阿尔山的风光游、克一河的动植物园游、莫尔道嘎的森林公园、阿龙山的鹿鸣山和阿里河的嘎仙洞、根河的航空森林游等，同时还要借助周边的那达慕草原游和黑龙江的漠河神州北极游，推动林区旅游业发展。

3.6 提升文化品味，研发旅游纪念品

依托北方“三少”民族文化、森林文化开发具有内蒙古大兴安岭林区特色的旅游商品和富有文化创意的旅游纪念品，满足旅游者对旅游文化的需求。以公司加基地的方式，引领和带动林区旅游商品生产企业做大做强。

3.7 加大宣传力度，打造林区知名度

①以智慧旅游覆盖工程为契机，不断丰富内蒙古大兴安岭旅游网络信息平台，及时准确为国内外提供林区旅游商务信息；②制作《内蒙古大兴安岭林区旅游画册》、《内蒙古大兴安岭旅游指南》；③积极参加国家、自治区举办的各项旅游推介活动，开发重点客源市场。

3.8 区域联合，发展立体旅游经济

要加强与呼伦贝尔市、兴安盟、黑龙江大兴安岭在旅游产品规划、开发、旅游线路设计、市场营销和交通服务等领域的合作，提高旅游资源的完整性。

［责任编辑：路 实］

Research on the Developmentof Tourism in Inner M ongolia Forest Region

LIU Li-fang
（China InnerMongolia forestry group,Hulun Buir,InnerMongolia022150,China）

After complete cessation of commercial logging of natural forests,the developmentof the tourism industry to increase the employment rate of forestarea,enhance the income level of resident,so as to drive the development of regional economy etc.plays a crucial role.Based on the state-owned forest tourism development present situation and existence main question,put forward to forest tourism industry developmentpath,and promote the sustainable developmentof forest tourism.

State-owned ForestRegion;Tourism Industrial;DevelopmentPath

F592.7

A

1673-5919（2016）06-0084-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.026

2016-10-25

刘丽芳（1966-），女，山东潍坊人，经济师。研究方向：财务管理。