关于国有林区可持续发展的探究

董学军

（伊通满族自治县西苇林场，吉林 伊通 130700）

改革实践

关于国有林区可持续发展的探究

董学军

（伊通满族自治县西苇林场，吉林 伊通 130700）

实施国有林区可持续发展战略，其中森林资源能力建设尤其重要，而产业协调发展是其可持续发展的基本要求,科技作为可持续发展的支撑能力,几个方面相结合才能更好地实现国有林区可持续发展能力建设。

森林资源；国有林区；基本要求

可持续发展强调人与自然的协调,迅速发展经济,增强国力,维护自然生态系统，建立完善的林业体系，以林木资源利用为基本出发点，能改善生态环境、促进经济发展。要大力开展造林育林工作,兼顾生态效益和经济效益的特点,能保证森林生态效益的发挥。

1 国有林区可持续发展

可持续发展突破了传统发展的范畴,其形成经过了艰苦的探索，是人类发展观的一次重大变革,如今被广泛应用到生活中来。我国要实施林业可持续发展，按照国民经济和社会发展战略，合理开发利用资源，保护生态环境，以跨地区林业生态工程为重点，不断总结以往发展经验教训的基础上建立适应国情林情,具有现代管理水平的林业管理体系。在国有林区建设上，提高对政策的发展模式评价和选择的能力，进行可持续发展的能力建设，强调科学技术的能力,推动国有林区可持续发展各种能力的提升。

可持续发展发展目标谋求区域社会全面发展和进步，且以质量提高和结构改善为核心。以自然资源为基础，同生态环境相协调。它强调经济增长的必要性，要求自然资源的消耗速率低于自然资源的再生速率，包括改善生活质量,提高人类健康水平。从某个角度来说，加速森林资源面积的增加是迫切的，但可持续发展强调发展是有限制条件的，因此提高林分质量更为重要。在可持续发展模式下，从我国目前国有林区的状况来看，国有林区在资源永续利用的前提下，一定要充分认识到森林资源是一种特殊的自然资源，在追求经济适度增长的同时，要提高自然生态环境系统的自净能力，还必须要加强林区社会建设，要求坚持数量增长、质量提高和结构改善，实现林区经济、社会、科技等全面协调发展。

可持续性原则是国有林区可持续发展核心，它的宗旨是每个人都有着相同的发展权和发展机会，人类及其赖以生存的地球看成以人为中心,国有林区是以森林资源为主体的区域,以自然环境为基础的系统,相互联系、相互适应、相互制约、相互作用,系统内自然、经济、社会、政治因素相互联系。

2 建设国有林区可持续发展森林资源

林业区划以森林经理学为基础,为从事不同林业经营活动而进行分类,主要根据地质、地貌、土壤、气候、水文等因子，将适宜从事不同林业生产经营活动的林业用地进行经济区划,确定林业生产的合理布局，是建立在科学的林业区划的基础上的分区林业的发展方向,以林业区划为基本依据,定性或定向界定各区域培育林种的，以促进林业经营活动为目的适宜类型。有利于充分合理地利用林地,提高林地生产力,紧密结合经济社会发展是国有林区可持续发展能力建设的基础，对林业的需求而进行的，是林业用地经济分类的理论依据。国有林区林业用地特点按照山脊、河流、道路等划分开来的,根据林地所处的地理位置和气候环境因子,首先立足于施业区的调整和重构，采取相应的经营模式考虑经济社会发展的需要,确立相应的经营管理体制。建立在长期科学预测的基础上,缓解我国木材供需矛盾，有意识、有目的地营造、培育相应林木。水源涵养林是以涵养水源,改善水文状况,水土保持林是以减缓地表径流,调节水循环,增加河水常年流量,增加径流入渗,固土保土,防止水土流失,以及保护可饮用水水源等为目的的森林和灌木林。护路林是以保护铁路、公路为主，护岸林是以防止岸坡被水冲刷崩塌,特种用途林种的国防林、实验林、母树林等。

明确国有林区林地国家所有的性质,明确商品林业森林多种所有制形式,对森林及森林资源实现全面经营。国家应制定统一的公益林抚育制度，森林所有权不应是界定国有林区的依据，推进生态环境建设，从根本上解决内在机制问题,使各类林业健康发展。要明确森林可持续经营的渐进性和持续性，充分认识森林可持续经营的艰巨性。在我国现有林的基础上,充分认识森林可持续经营的制约因素，通过不断的经营活动,必须要结合我国的国情、林情,充分考虑相关因素，保持森林可持续经营的目标协调性，保持森林可持续经营的环境，在实施战略中采取相应切实的政策措施。

3 提高国有林区产业协同发展能力

国有林区产业成长因素包括自然资源、生产要素配置、社会需求结构、经营方针及体制约束以及国际政治、经济关系的变化。一般来说,在资源经济条件下,可持续发展的核心是发展,合理发展度主要取决于自然资源状况。国有林区是一个开放的系统,它以资源培育与开发利用产业为基础,对农业发展提供环境支撑,以特色产业，这些主要包括如林产工业、森林旅游等为主导,促进农业及其产业链的发展,以满足市场需求和公益环境建设需求,缓解对森林资源的压力起，以系统、综合、立体开发为指针,繁荣林区经济、增加资本积累、提高就业率，建立具有区域特点的、协调的对区域经济发展起支撑作用的产业群和产业链。

要制定国有林区区域产业布局的科学规划。改革国有林区经营管理体制,从未来国有林区可持续发展的角度出发,对现有林产工业企业进行重组。改革国有林区投融资体制，进行科学布局规划，建立完善的法人治理结构,创造性地界定林业的产业性质,建立合理的、协同的产业结构，根据科技创新的规律、性质和特点,深化科研机构改革、改革科技拨款制度，推进科技成果的推广与应用。

提高对林业科技创新重要作用的认识,加大科技总体投入,加大林业科技投入力度,利用基础研究、应用研究和实际经验提高林业科技贡献率。调动企业从被动创新转向主动创新,自主创新、模仿创新和合作创新相结合。建立健全科技推广体系，有利于资源共享、优势互补。建立林业信息现代化和网络化,根据世界科技发展规律,推进数字林业的发展。充分发挥营林技术人员的作用，建立森林生态效益补偿基金制度,符合当时经济和社会发展的需要。对现有林业企业进行重新组合,使加工企业保证有稳定优质的原料供应,组建各具特色的营林企业,建立科学合理的法人治理结构,按照区域化、基地化、规模化的原则,形成产业化经营模式,实现资源优化配置和适度规模化经营，促进林产工业的发展,

[1]崔心红.建设湿地园林,改善生态环境:上海市湿地园林建设的探索[J].中国园林,2006(6):61-64.

[2]陈元胜.外来物种入侵对生物多样性的影响及对策[J].安徽农业科学,2007(35):1 445-1 447.

[3]中国林业年鉴编辑委员会.中国林业年鉴(1949—1986)[M].北京:中国林业出版社,1987.

[4]汤崇军.退田还湖地区土地利用结构动态变化研究:以鄱阳湖区为例[D].南昌：江西师范大学，2006.

[5]中国科学院可持续发展研究组.2002中国可持续发展研究报告[M].北京:科学出版社,2002.

[6]廉洪志.湖南五强溪国家湿地公园植被类型划分及植物区系研究[D].长沙：中南林业科技大学，2011.

［责任编辑：鹿 鸣］

Exploration on SustainableDevelopmentof StateOwned Forest Area

DONGXue-jun
(YitongManchu Autonomous County XiweiForestFarm,Yitong Jilin 130700,China)

Implementing sustainable development strategy of state owned forest region,forest resources capacity building isparticularly important,the coordinated developmentof industry is thebasic requirement of sustainable development,science and technology is the sustaining ability of sustainable development, combination of several aspects can better realize the sustainable development ability of state-owned forest area.

ForestResources;State-owned ForestArea;Basic Requirements

F326.23

A

1673-5919（2016）06-0048-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.014

2016-11-09

董学军（1963-），男，吉林伊通人，副场长，助理工程师。研究方向：林业管理。