对林业调查规划成本管理体系的研究

贾嘉

（湖南怀化市林业调查设计院，湖南 怀化 418000）

改革实践

对林业调查规划成本管理体系的研究

贾嘉

（湖南怀化市林业调查设计院，湖南 怀化 418000）

我国的林业资源在目前并不丰厚，已经大规模的开始植树造林工程，希望通过长远的努力，恢复以往的林业繁荣。林业调查规划成本管理体系，是当前重点的工作内容，该体系的有效建立，在很大程度上对很多工作都进行了良好的弥补处理，整体上的效率、质量均值得肯定。同时，体系的建设、执行，还可以保证林业不会再一次的被破坏，而是良好的利用，从而达到良性循环的目的。

林业调查；成本；规划

1 成本体系设置原则

1.1 科学合理原则

①林业调查规划成本管理体系本身应该是健全的体系。在大环境上，国内的林业发展进入到了一个相对重要的时期，此时执行林业调查规划成本管理体系，没有太多的时间进行适应，也不太可能通过循序渐进的方法来完成。健全的体系可以直接与林业的工作任务相互融合，在短期内解决较多的问题。相反的，如果仅仅是将“雏形”的林业调查规划成本管理体系进行应用，是很难达到预期效果的，届时还有可能对林业既有的工作成果造成威胁[1]。

②林业调查规划成本管理体系的科学合理，还体现在主观上的工作统一。在国家的内部，林业工作是一个长久的工作，每一项内容的执行都是为了长远的利益。有些地方在操作过程中，片面地追求短期上的效益，虽然在表面上非常辉煌，但后续工作非常繁杂，造成的负面影响更多，直接导致林业调查规划成本管理体系偏离了正确的轨道，造成了很严重的恶劣影响，同时难以在短期内纠正处理。

1.2 全面控制原则

①林业调查规划成本管理体系的设置过程中，国家会颁布统一的标准，而各个地方的具体工作则需要结合客观实际来调整。全面控制原则，主要是指国家能够对各个地方加强掌控，同时在兼顾大局的情况下，做出适当的调整，促使全国各地的林业调查规划成本管理体系，都能够朝着共同的目标去努力，而不是表现为“各自为政”的情况[2]。

②在全面控制的过程当中，某些地方的情况相对特殊，尤其是经济发达城市、偏远山区等等，这些地方都在一定程度上，走向了“极端化”发展的道路。经济发达城市的林业覆盖量较少，体系的执行内容不满足要求；偏远山区的待开发程度较高，林业方面的工作呈现为“百废待兴”的状态。由此可见，全面控制原则的执行，要求相关的政府部门，积极联合各地方的企业，在林业上做出合理的规划，形成相互拉动前进的效果，各个方面均要减少不利因素的威胁，从而实现经济效益、社会效益的最大化[3]。

2 成本体系框架设置

2.1 制定有效可行的成本管理制度

①制度本身应该经过大量的调查研究，不可以直接在老旧的制度上完成应用。林业方面的工作，直接涉及国家的发展和民生情况，老旧制度不符合当前的情况，仅仅可以允许少量的借鉴，杜绝照抄照搬的情况。新的成本管理制度，在每一项工作方面，都要得到最大限度的提升，应该在本质上完成“事无巨细”的转变。在调查规划成本的过程中，要将各项工作的凭据进行高度的健全，减少工作当中的矛盾、冲突，为林业的长久发展，以及各类项目的执行，提供充足的支持。

②在建设制度的过程当中，每一个部门都要有所参与。在过往的工作当中，之所以会在制度层面上表现出一定的漏洞，有很大一部分原因在于，制度本身的建设比较片面，没有照顾到全局的影响，以至于后续的工作出现了各种各样的阻碍问题。建议在制度的设定过程中，对各个部门的看法、意见进行争取，协调好制度的执行内容，既要在硬性规范上有所巩固，又必须达到灵活调节的目的。

2.2 编制切实可行的成本计划

①成本计划的编制过程当中，需要对既往的工作成果、工作案例进行分析和了解。我国的林业工作在进展过程中，虽然出现过问题，但是整体上表现为向前进步的特点。当代的社会需求特别强烈，林业方面的工作不仅仅是片面的加强保护，还必须在利用上得到较大的提升。

②成本计划不能长久地停留在单一的阶段上。我国在植树造林的力度上不断加强，同时在很多方面的环境保护工作，都取得了较好的成就。在这样一个阶段当中，成本计划的制定、落实，都应该在各个方面投入较多的研究精力，阶段性地进行改变。同时，还要对每一次的计划执行效果做出有效的评定，了解到计划的可行性、可靠性、效益、风险等，以便于在下一次的计划制定当中，可以更好地完成问题的有效处理，为林业发展奠定坚实的基础。

3 各项成本指标的归集方法

3.1 确定林业调查规划成本的计算对象

经过上述多项工作的努力，林业调查规划成本管理体系基本上已经健全，下一步就是在各项成本的指标归集方法上做出足够的努力。我国在现阶段所拥有的林业成本，虽然不像以前那样雄厚，但依然是在世界上的前列。建议在日后的工作当中，必须将林业调查规划成本的计算对象，进一步的明确。①资源清查（一类调查）：其成本计算对象以全部固定样地和临时样地作为费用的归属。②规划调查（二类调查）：应按单位面积(公顷)计算成本[4]。③专业调查：包括测树制表、土壤森林更新、森林病虫害调查等项。而每一种专业调查，可按构成该专业调查的主要任务单元，作为成本计算对象。以测树制表为例，可分别按设置的不同种类的标准地（一般标准地、皆伐标准地等）和伐取的不同种类的标准木或计算木，分别计算其每块标准地、每株标准木的成本，最后计算编制每种测树用表（材积表、立地指数表等）的成本。④规划设计：应以局、场为单位计算成本。

3.2 确定成本中应包括的成本项目

林业调查规划成本管理体系的落实，是一项长久性的工作，想要减少各类不足与隐患，必须在成本中应包括的项目上进行确定，保证每一项资金的动用都可以得到较高的价值，告别以往的浪费时间、浪费金钱现象。由于林业调查规划事业还没有实行企业化管理，成本项目不同于国家规定的成本开支范围所确定的内容，只能由国家规定事业单位费用支出科目的转化形式组成。在林业调查过程中所发生的各种费用，如果按其经济性质加以分类，基本可分为基本费用和生产费用两大类。基本费用又可以分为若干费用要素，如工资、补助工资、职工福利费，离退人员费、管理费、维修费、设备购置费等；生产费用可以分为工资及补助工资，外业旅费、专业设备、修理费、资料图表印制费、航摄象片数据费、作业用品材料费、交通运输费和其他业务费[5]。归纳起来可设置如下几个成本项目：工资、补助工资、福利费、管理费、外业旅费、设备维修费、业务资料费、其他费用。

本文对林业调查规划成本管理体系展开讨论，从现有的工作成果来看，该体系的建立是比较符合预期的，各项工作均未出现严重的隐患，整体上的工作速度、效率、质量，均达到了相应的标准。今后，应该在林业调查规划成本管理体系的建设、执行当中，不断地纳入新的内容，将各个层面上的工作合理解决，推动林业事业的大幅度进步。

[1]李志成.对于林业调查规划的成本管理探讨[J].北京农业,2015 (12):104-105.

[2]苏喜.森林资源调查劳动定额管理体系研究[J].中国外资,2014 (1):206.

[3]王新艳.林业规划设计与调查方法的思考[J].农民致富之友, 2014(2):124.

[4]聂祥永,罗细芳,陈大钊,等.基于ISO 9001标准的林业调查规划设计项目质量管理模式研究[J].华东森林经理,2014(3):1-6.

[5]聂祥永,陈火春.基于过程方法的林业调查规划设计项目质量考核评价体系探讨[J].华东森林经理,2016(1):1-5,10.

［责任编辑：付 佳］

The Study of Forestry Survey Planning CostManagement System

JIA Jia
（Huaihua Forestry Surveyand Design InstituteofHunan,Huaihua Hunan 418000,China）

The forestry resources of our country at present is not rich,begin to carry out large-scale afforestation project,hope that through long-term efforts to restore previous forestry prosperity.Forestry survey planning and cost management system,is the focus of the current job content.The effective establishmentof the system,to a large extent,a lotofwork has been a good remedy,the overall efficiency, quality are worthy of recognition.At the same time,the system construction and implementation also can ensure the forestrywillnotagain be destroyed,butisgood to use,so as to achieve the purpose of the virtuous cycle.

Forestry Survey;Cost;Planning

F326.2

A

1673-5919（2016）06-0044-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.012

2016-10-11

贾嘉（1975-），男，湖南怀化人，本科，工程师。研究方向：林业调查规划。