工会参与社会管理创新作用探析

□刘海霞

工会参与社会管理创新作用探析

□刘海霞

中共十八大报告提出“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。”在2015年出台的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》也明确地指出，群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使。这是中央关于加强和创新社会管理的重要部署。工会作为社会管理和服务的重要力量和工作载体，在参与社会管理中承担着大量的社会工作，扮演着十分重要的角色。它既是国家政权的重要社会支柱，同时也是党联系群众、了解社情民意、协调各方利益关系的桥梁纽带。

一、工会参与社会管理创新的重要意义

加强和创新社会管理，是中央从中国特色社会主义事业全局出发确定的一项重大战略任务，对实现全面建设小康社会宏伟目标、保证国家长治久安具有重大战略意义。加强社会管理虽然是一个老话题，但是在新的形势下如何创新社会管理，却是一个新课题，尤其是工会组织如何参与并实现社会管理创新，更是一个亟待研究和解决的新课题。当前，我国处于后金融危机时代，正面临深化改革和加快转变经济发展方式所带来的一系列严峻挑战，其中包括以劳动关系矛盾为主的社会矛盾对构建和谐社会的严重影响。作为社会管理的重要主体之一，协调劳动关系矛盾，维护经济社会稳定，已成为我国工会组织必须承担的重大社会责任。

（一）实现工会基本职责的必然要求

工会的基本职责就是依法维护职工的合法权益。维护职工群众合法权益是社会主义市场经济对工会的客观要求。习近平总书记明确指出：“保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。”工会只有坚持以职工为本，努力维护好、发展好、实现好职工群众的各项权益，才能充分调动起职工参与改革、致力发展、维护稳定的积极性、主动性和创造性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。中国工会履行维护职能有其自身特点，即在维护国家、集体利益的前提下来维护职工的具体利益。要坚持将维护全国人民总体利益同维护职工群众的具体利益高度统一起来，工会参与社会管理是为了更好地服务于国家的经济发展。而国家经济、文化、政治制度的日益完善也是实现包括广大职工在内的人民群众根本利益的必然要求。

（二）构建和谐劳动关系的重要力量

当前中国处于改革的攻坚期，我国社会阶层日益分化和复杂，由此产生的就业、收入分配、社会保障等问题日益凸现。部分职工特别是一线职工和农民工存在工资水平比较低、工资增长缓慢，甚至没有增长等问题，直接或间接引发了劳动关系矛盾，成为影响我国社会稳定的重要因素。劳资矛盾已逐步成为我国社会主要的社会经济矛盾，而劳动关系问题已经上升为国家战略问题。近年来，由于劳动关系失衡，用工不规范等导致我国的劳动争议案件呈现“井喷式”态势。这些都凸显出我国劳动关系正处于一种相对失衡的状态当中，亟待通过创新社会管理来适应和化解社会发展过程中不断出现的矛盾和问题。劳动关系是社会最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。工会作为劳动关系中的劳方代表者、职工参与民主管理的组织者、劳动争议处理的参与者和劳动法律执行情况的监督者，是发展和谐劳动关系的关键力量。这既是工会维权工作的主线，也是工会参与基层社会管理的重要手段。

二、工会参与社会管理创新的实践基础

作为党领导下的职工群众组织，工会具有组织体制健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等特点，有做职工群众工作的优良传统和独特优势，工会应充分利用其系统优势，在党政主导下，通过创造性地开展工作，全面履行自己的神圣职责。

首先，我国工会是中国共产党领导下的工会组织。自觉接受党的领导是我们的优良传统，也是中国工会的政治优势。工会作为中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会将党的大政方针传达到职工群众中去，职工群众的要求、建议和意见也由工会反馈给党，作为决策参考。工会的这种桥梁和纽带作用是其他任何团体和组织都无法替代的。另外，工会作为政府亲密的合作伙伴，享有参与国家事务、经济和社会事务及文化事业管理的诸多权利，工会所具有的民主参与和社会监督职能，在协助人民政府行使国家行政权利的过程中得以充分发挥，从而更好地维护了国家政权。

其次，我国工会实行的是一元化的组织领导体制，具有高度统一的组织体系和完整的组织架构。从全国总工会到各级地方、产业工会以及各基层工会都是按照一定的组织规则组建的。基层工会目前已经延伸到社区，甚至有的地方在社区还建立了若干网格工会。在全国总工会依法普遍建立工会组织的要求下，最大限度地将职工组织到工会中来。截止到2013年底，我国工会会员人数已经达到2.9亿人。作为我国最大的、最有影响的群众团体，工会工作的触角延伸到了社会各领域、各层面，社会影响力广泛，具有了其他民间社团不可比拟的巨大能量。工会在长期工作中已基本形成了纵向到底横向到边纵横交织的组织网络，组织优势充分体现在参与社会治理创新中。

三、工会组织参与社会管理创新的途径

工会参与社会管理创新要结合自身特点，突出重点，特别要注重讲究工作方式方法并积极进行创新。

（一）强化源头参与，增强工会工作的法制基础和制度保障

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。工会组织要积极代表广大职工群众参与立法和政策制定，在源头维护上下功夫，加强源头参与，参与各项改革政策的制定和实施，把制定公正合理的社会政策，作为工会参与社会治理的切入点，主动作为，发挥作用，为社会公平正义的实现提供制度保证，努力使全体职工享有权利公平、机会公平。了解掌握法规政策制度，重视调查研究，及时把握职工的利益诉求和意愿，使工会在党委、政府制定涉及职工群众利益的公共政策过程中，积极建言献策，做到言之有物、言之有理，使社会政策的制定更加科学可行，更加符合职工群众的根本利益。加大参与立法和制定政策的力度，重点推动工资集体协商、企业民主管理、企业工资支付等方面的法律制定;在参与各项关系民生的政策的制定中充分反映职工群众利益诉求。督促企业自觉履行社会责任，推动制定符合国情的社会责任标准。推动完善工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制，健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局，完善组织机构，严格工作程序，推动决策的科学化、民主化。加强工会劳动法律监督，主动配合各级人大执法检查、政府监察、政协视察活动，督促企业依法用工、规范管理。完善政工联席(系)会议制度、立法修法参与制度、劳动关系三方协商机制和定期向党委请示汇报工作制度，使工会能在源头上更及时、更好地参与社会政策制定。

（二）明晰责任，构建与政府良性互动的社会治理体系

工会是群众组织，没有任何行政权力。工会要善于借势、借力，整合社会资源，将工会为职工服务的工作纳入政府社会治理大格局，努力形成“党政主导、政府支持、工会运作、社会参与”的社会化工会工作大格局。政府是社会治理创新的主导力量，工会等社会组织是社会治理创新的主体资源，协同承担提供服务、反映诉求和规范行为的职责。在社会治理创新中，政府与工会的关系是主导与协同、全局与局部、宏观管理与具体参与的关系，互相之间既明确分工又密切合作，形成政府与工会的良性互动、优势互补的社会治理体系。工会对政府交给社会组织管理的社会事务要积极主动承担，把政府下放、职工受益、工会能做的权利运用好。同时，在社会治理创新的过程中，工会要与一起协同参与的共青团、妇联等其他群团组织，建立起良好的合作关系，找准自身的定位、明确自己的角色，与他们结成协同配合、紧密联系的统一体，满足社会多方的需求。党和政府加强和创新社会治理的政策也是工会发挥作用提升话语权的重要契机，各级工会要抢抓发展机遇，利用政府部分社会治理资源向工会等社会团体转移的有利条件，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，推动和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局，推动形成社会服务和社会治理合力，在促进构建和谐社会、全面建成小康社会中充分发挥工会组织参与、协调、服务、推动、监督的作用。

（三）推动工会工作方式创新，切实服务职工群众

随着经济技术的发展，互联网已经成为各阶层诉求表达、思想交锋的舆论主渠道。这就要求工会组织与时俱进，通过微博、微信、QQ、手机等各种新手段，充分运用新兴媒体平台，在涉及职工权益的重大事件中要主动发声，在职工中树立正确的舆论导向。由于网络舆情的特殊性，要求工会组织及时、有效对网络舆情实行监测，针对性的开展干预和引导工作，重点监测收集职工群众尤其是困难企业职工群众的思想动态和利益诉求，在及时化解职工不满情绪的同时也从中了解职工群众的真实想法，使工会工作接地气有实效。工会组织要根据苗头性情况，有针对的进行网络舆情监测，预测可能发生的情况，及时制定应急预案和采取应对措施，牢牢掌握网上职工群众工作的主动权，使不和谐因素减至最少，切实维护和谐稳定的社会局面。

与此同时，从职工队伍结构的变化来看，工会工作的服务对象、服务内容、服务方式都要大力地改革创新，才能适应形势发展的需要。要进一步拓展服务对象，把工会的服务对象从正规就业职工向非正规就业职工延伸，从主要面向困难职工、一线职工向广大普通职工延伸，扩大工会工作的覆盖面，增强工会工作凝聚力。要进一步丰富服务内容，要从为职工提供一般性的生活服务向给予他们更多的人文关怀、心理疏导、素质提升等精神性、发展性服务延伸。要进一步改进服务方式，变被动服务为主动服务，要按照职工群众的“生物钟”来安排工作，为职工提供多样化的服务。近几年全国各地开展的会员普惠制服务正是新形势下工会组织服务职工的新型有效载体，能够让广大职工在获得实惠、感受温暖中进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力。□

（作者单位：自治区工会干部培训学院）

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