串通招投标的法律对策研究

尹　丽

四川建筑职业技术学院，四川　德阳　61800



串通招投标的法律对策研究

尹丽

四川建筑职业技术学院，四川德阳61800

摘要：招投标制度是一种维护市场秩序、保证公平竞争和提高交易效率的有效手段，而串标行为极大地损害了公平交易的市场秩序。本文在介绍串通招投标的含义和行为特征的基础上，主要分析串通招投标的表现形式及其危害，进而探究防范串通招投标行为的法律对策，为我国招投标市场的健康发展探寻一条科学的法律道路。

关键词：串通招投标；串标；法律对策

一、引言

招投标制度是现代商品经济高度发达的产物，是一种维护市场秩序、保证公平竞争和提高交易效率的有效手段。国家相继出台了《建设工程招标投标暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法》(下文简称招标投标法)及《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下文简称实施条例)等相关法律法规，为规范招投标市场提供了有效的法律依据。然而，在建筑工程市场中，依然存在钻法律漏洞的违法行为，突出表现为串通招投标的形式。本文在分析串通招投标的表现形式及危害的基础上，重点探究规范招投标市场、防范串通招投标的法律规制方法。

二、串通招投标的法律定义

招投标制度最早是作为采购的形式出现的。它最早起源于英国，招投标制度也慢慢沿革了200多年的历史，它是一种体现市场经济公平自由交易的制度。我国在上世纪80年代，逐步将其引入建设工程市场。要准确地解决串通招投标的问题，必须首先对其概念有个清楚地把握。

建设工程招标，是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从众择优选定中标人的一种经济活动。工程投标，是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格。

招投标活动如果按照法律规定的程序进行，势必会达到招投标市场资源最优配置的效果。然而，部分招投标主体为了短时间内谋取自身利益的最大化，选择了一条不法道路，以严重破坏正常的交易秩序和非法打击竞争者的恶劣手段，即串通招投标的方式，非法获取不法利益。所谓串通招投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。可见，串标是一种严重损害国家、集体和个人利益的违法行为。

三、串通招投标的表现形式及其危害

串通招投标是工程建筑领域最为常见的违法行为，它主要包括两种表现形式，即招标者与投标者之间串通招投标和投标者与投标者之间串通投标，下面笔者针对这两种行为的表现形式及其危害性进行分析。

(一)招标人与投标人之间串通招投标

根据《招标投标法》第三十二条、《实施条例》第四十一条相关之规定，我国法律是明确禁止招标人和投标人之间任何形式的串通行为。招投标双方的串标行为可以概括为以下几个表现方式：

1、招标人故意泄露保密信息给投标人。招标文件虽然具有公开性，但是与商业秘密相关的一些招标信息具有秘密性，是不能公开，也不能透露给其他人的，否则会影响公平竞争。这类信息主要包括标底、评标委员会的成员信息以及其他事关招标且经招标方保密的信息。

2、招标人违法告知投标人更改其投标文件内容。投标文件具有保密性，为保证投标人之间的公平竞争，每个投标人应当根据自身条件和项目情况，独立完成投标文件的制作，投标人之间彼此并不可能也不应当知晓竞争对手的投标文件内容。但是，为了中标，投标人可能与招标人串通，招标人在得知其他投标人的标书内容后，明示或暗示投标人更改其投标文件的内容，以助其达到中标的目的。这极大地损害了招投标活动的公正性和公平性，极大地损害了其他投标人的合法权益。

3、招标人和投标人之间的其他串通行为。这类行为首先具有违法性，表现为招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

(二)投标者与投标者之间串通投标

根据《招标投标法》第三十二条之规定，同时为了便于操作，《实施条例》对投标人之间的串标行为给出了具体、明确的指示，投标人之间的串标行为主要表现为：

1、投标人之间互通保密信息。投标人之间就投标文件的实质性内容进行协商，实际上就是相互了解各自的保密信息，而这类信息法律是严禁互通的，主要包括投标报价、工期等施工合同的实质性内容。

2、投标人之间内定中标人，形式上一起参与投标。此类串标行为主要有：投标人之间内定中标人、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标、协同投标以及其他事先约定的联合行动。

3、投标文件的实际制作人或控制人为同一人。投标文件具有保密性，每个投标人并无从得知他人的标书内容，如果制作人或控制人是同一人的话，标书的秘密性就被打破了。这类串标行为具有较强的隐蔽性，主要表现为不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出等。

(三)串通招投标的危害

串通招投标的危害这种违法行为，对国家、社会、集体和个人的合法权益都造成了极大的损害，其危害主要表现在：

1、投标人之间的串标直接伤害了其它投标人的合法权益，破坏市场竞争。投标者与投标者之间串通投标，极大地损害了守法投标人的合法权益，损害了公平竞争的市场秩序，也给项目施工埋下了安全隐患。

2、投标方之间的串标伤害招标人的合法权益。串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。投标人之间之所以串标，本质上都是为了谋取不正当利益，即高额的施工费用。为了抬高工程款项，投标人之间会采取各种方式提高成本，造成资源的不必要浪费和投标报价的虚高，招标法无法通过正常的招投标活动选择最优投标方施工，严重损害招标方的实际利益。

3、导致工程质量不合格或导致发生事故。如果说上述两个危害性表现为经济利益的损失，那么串标最致命的危害性就是工程质量缺乏保证。串标这种违法行为产生的结果，就是一个不合格的中标人，其施工技术、施工安全无法保证，极易诱发安全事故，给项目工程造成不可挽回的损失。

四、串通招投标的法律对策分析

从上文分析可以看出，招投标过程中串标行为的表现形式多种多样，其危害性不言而喻，波及公民和法人合法的财产安全和生命安全，因此，必须加强对招投标过程的监督和管理，用法律的手段规制招投标活动。对此，笔者有以下几点建议：

(一)放宽资格审查制度。不要提出高于招标工程标准所需要的资质条件，高于实际施工标准的条件会筛选掉一些合格的投标人，实际参与竞标的人数越少，串标的风险就越大。适当放宽资格审查，使更多的投标人参加投标，加大串标者的行为成本，使串标成为不可能。

(二)严格限制评标委员会认定废标的权限。招标方应在招标文件中规定除法律、法规明确规定的废标情形外，尽可能放宽认定废标的条件，使得开标后有效标书的数量较多，让更多的投标人参与竞争，加大串标的成本，降低串标的可能性。

(三)加大法律惩处串标的力度。工程建筑市场之所以存在串标的违法行为，从侧面说明了其违法成本不高，而非法获利远远大于其违法成本的事实。可以制定细则，要求违法者对守法这合法权益的丧失或实际损失，承担民事赔偿责任。其次，加大对违法者的行政处罚力度。再次，在刑事处罚上，可以增加对串标行为的罚金额或徒刑期限，通过加大这些对串通招投标行为的刑事处罚措施，起到提高防止串标发生的效果。

五、结语

尽管工程建筑市场竞争压力较大，串标行为时有发生，我们仍当积极维护健康的市场竞争秩序，严厉打击串标行为，制定出科学的、行之有效的法律法规，维护招投标双方的合法权益，从而有效遏制串标行为的发生，维护国家、集体和公民的合法权益。

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中图分类号：D922.297

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)14-0204-02

作者简介：尹丽(1987-)，女，汉族，四川德阳人，硕士研究生，四川建筑职业技术学院，助教，研究方向：国际金融法。