尤溪县文物安全管理长效机制构建路径探析

杨忠盛

（福建省尤溪县博物馆，福建 三明 3651O0）

尤溪县文物安全管理长效机制构建路径探析

杨忠盛

（福建省尤溪县博物馆，福建 三明 3651O0）

尤溪县是文物大县，文物数量多、等级高、分布广、影响大。近年来，尤溪县高度重视文物安全管理工作，取得了显著的成绩。尽管如此，尤溪县也发生了文物构件被盗以及火灾等安全事故。因此，必须要努力构建文物安全管理长效机制，加大文物安全隐患整治力度，健全责任体系，狠抓制度落实，又好又快地推进文物事业的繁荣与发展。

尤溪县；文物安全管理；长效机制；文物保护

尤溪是文物大县，文物数量多、等级高、分布广、影响大。据统计，尤溪县辖区内共有文物点691处，其中全国重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位10处，县级文物保护单位43处。此外，还有中国历史文化名村1处，中国传统村落5处，非物质文化遗产2处。这些珍贵的历史文物，具有极高的科学、历史以及艺术价值，是祖先留下的宝贵遗产，是尤溪人民勤劳智慧的结晶。因此，尤溪县应高度重视文物安全管理工作，积极构建起文物安全管理的长效机制，明确岗位职责，健全责任体系，完善工作机制，狠抓责任制落实，有效推进文物安全管理工作健康发展。

一、当前尤溪县文物安全管理中存在的突出问题

（一）安全意识薄弱

按照文物保护的相关要求，文物保护的最终目的是要在科学保护好文物的前提下，对文物进行合理利用，以体现其价值。近年来，尤溪县文物保护部门对于文物保护的价值与意义认识不足，重利用轻保护的观念依然存在。部分乡镇、文保单位长期不开展文物消防安全检查，对上级文物主管部门布置的工作也是采取应付的态度；有的地方对检查中发现的问题不落实，不整改，安全防范意识不强，文物“属地管理”工作落实不到位。

（二）安全隐患突出

在尤溪县的一些古建筑文保单位及文保点，有很多地方是以明、清、民国时期的砖混木结构为主，年代比较久远，建筑非常陈旧，现在还有人居住生活。调查显示，在这些文保单位和文保点，电线老化的现象普遍存在，再加上这些住户年龄偏大、文化水平不高、安全意识薄弱，生活用火以及其他生活方式带来的文物安全隐患非常突出。

（三）安全设备落后

文物安全管理需要一定的安全设备，不仅要具有防火、防盗、防雷击等技术设备，而且要防止由于气候变化以及空气污染等导致文物出现损坏的功能。尤溪县文物保护单位消防设施设备难以满足消防安全的实际需要，部分文保单位虽然配置消防栓，但无水源或水压不足；有的监控设备老化，形同虚设。对于相关文物的保护，主要还停留在简单的仓库式保管上，还缺乏有效的技防手段进行改善。

（四）安全形势严峻

近年来，尤溪县的一些文物保护单位，如卢氏宗祠等相继发生文物构件被盗的案件，特别是春节期间县级文保单位显祐宫出现的火灾事故，尽管扑救及时，烧毁面积不大，但也造成了不良影响。部分文保单位由于资金投入等因素的影响，对于古建筑文保单位电器线路老化、私拉乱接及使用大功率电器等问题无法整改到位。有的文保单位产权属于私人的，他们为了改善居住条件，倒水泥、贴瓷砖，任意改变文物本体的风貌，文物安全形势相当严峻，文物保护工作还存在着明显的薄弱环节。因此，我们必须要充分认识当前文物保护工作面临的严峻形势，提高文物安全管理工作的紧迫感与责任感。

二、尤溪县文物安全管理工作需要长效机制的保障

近年来，尤溪县重视文物安全管理工作，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的原则，落实文物安全管理责任，成立文物管理所，配齐文保员。制定文物保护管理制度，加强值班和巡逻检查力度。同时，专门研究制定了适应文物工作需要的应急预案，提高火灾事故、盗窃事故、破坏案件、洪涝灾害以及大群体集中参观的应急处置能力。然而，随着经济发展和社会事业的进步，尤溪县的文物安全管理工作面临着新的形势，加强文物安全管理工作还需要更加努力，建立文物安全管理的长效机制势在必行。

科学完善的文物安全管理，既要维护当前，又要管住长远。建立起文物安全管理工作的长效机制，就需要在总结经验教训的基础上，探索构建起文物安全管理的立体防护网络，培育一支从事文物安全管理的专业化队伍，健全完善科学的文物安全管理问责制度。文物安全管理工作既要有长远规划和阶段性目标，又要有明确的具体措施；既要建立起系统全面的文物安全管理责任体系，又要明确每一环节和每一岗位的管理责任。只有这样，才能推动尤溪县文物安全管理工作又好又快地向前发展。

三、尤溪县文物安全管理长效机制构建的主要路径

（一）借鉴先进文物保护模式，强化文物安全管理

作为文物大县，尤溪县不仅文物数量多，而且文物的等级高。这些文物是推动尤溪建设发展的重要资源。在加强尤溪县文物安全管理工作的过程中，要积极借鉴国外先进的文物保护模式，扎实做好文物安全管理工作。例如，意大利是世界遗产大国，也是文物保护强国。意大利政府高度重视文物安全保护工作，制定了完善的法律制度。意大利在法律中明确规定，无论古建筑所有权属于何种机构或者个人，即使其外观需要发生变化，也必须要经过国家文化遗产部门的批准。完善的法律政策，对意大利的文物安全保护工作发挥了重要作用。尤溪县文物安全管理工作，应当积极吸收意大利等国的文物保护模式，强化文物安全监管，明确专门机构及其工作人岗位，消除文物安全隐患，严厉打击文物犯罪活动，强化对文物的科学管理和有效保护。

（二）完善文物安全信息沟通机制

信息是进行科学决策的重要基础，有关部门掌握的信息越具体、越准确，就越能够做出更加科学更加全面的决策。因此，建立起完善的文物安全信息沟通机制，可以有效消除文物安全风险，减少文物违法案件的发生。在尤溪县文物管理工作中，由于信息报送手段落后、信息获取不及时等因素的出现，造成一些文物安全隐患没有及时消除，文物违法案件无法及时处置，对文物安全管理工作带来巨大损失。因此，必须要探索建立起完善的尤溪县文物安全信息沟通机制，提高尤溪县文物安全管理工作的规范化与信息化水平。要积极采取信息化手段，对尤溪县文物安全隐患及文物案件及时进行上报、登记和汇总，实现对文物被盗、被毁等情况的及时督查、及时反馈，从而在尤溪县文物安全管理中发挥更大的作用。

（三）协调开展联合打击文物犯罪行为

在我国，由于文物安全管理工作涉及到很多部门，除文物行政部门之外，还有公安、规划、旅游等部门。因此，为了解决文物安全管理工作中存在的突出问题，尤溪县应当建立文物安全管理联席会议制度，协调相关部门联合开展打击文物犯罪行动。首先，要定期召开由文物局等相关单位组成的尤溪县文物管理联席会议，加强相关政府部门之间的联系与协调，共同协商解决文物安全管理及文物执法过程中出现的重大问题，及时通报并排除文物管理中的安全隐患。其次，要协商解决文物安全管理中的热点问题，及时处置文物管理过程中出现的突发状况。最后，根据当前文物违法现象猖獗、文物犯罪更加隐蔽的特点，要协调组织相关部门联合开展打击文物犯罪的专项活动，以有效遏制文物犯罪行为的发生，切实维护文物安全。

（四）健全文物安全管理监督机制

建立明确标准是开展文物安全管理的前提，而监督落实才是文物安全管理的最终目的，严格落实文物安全管理标准是文物安全管理长效机制的重要内容之一。一方面，要明确工作任务，细化工作目标，推动量化管理，切实落实相关责任。在文物安全管理中，责任制是一种有效的激励手段，可以有效防止个体将社会收益转化为私人收益，督促行为主体对自己的行为承担相应的法律责任。另一方面，要按照权力、责任、利益相互挂钩的要求，建立起权责明确、行为规范、监督有效的执法机制，纠正地方保护主义以及部门本位主义，切实推进文物安全管理的法制化进程，建立起责、权、利、罚相互协调的机制，完善责任追究制度。通过建立健全激励机制与处罚监督机制，规范约束文物安全管理行为，推动尤溪县文物管理工作顺利开展。

四、结语

尤溪县文物资源丰富，文物保护单位、文物保护点众多。尤溪县珍贵的历史文物，具有独特的科学价值、历史价值和艺术价值，是尤溪人民勤劳智慧的结晶。因此，要高度重视尤溪县文物安全管理工作，牢固树立安全管理是文物工作生命线的意识，探索建立文物安全管理的长效机制，明确工作重点，完善工作制度，落实安全责任，切实做好文物安全管理工作。

［1］陈国民.对文物博物馆管理体制创新的思考［J］.中国文物科学研究，2013（1）.

［2］孙桂花.对基层文物保护管理工作的几点思考［J］.黑龙江史志，2015（2）.

G269.2

A

杨忠盛（1964-），男，福建尤溪人，大专，尤溪县博物馆，副馆长，文博副研究馆员，研究方向：文物考古、文物管理。