国土规划在新时期环境下的功能定位和编制理念探讨

胡春英

摘 要：国土资源规划是以国土资源的总体资源调配为基础来进行统筹和经济社会发展的适当规划，它肩负着保护国土资源和实现经济社会发展的双重任务，而国土规划的具体编制理念应该以协调型的可持续发展为基本理念，以资源和环境的承载力和社会发展的双重要求作为标准，从而使得资源能够得到更完善的配置，实现一定区域内的资源优化互补。本文从国土规划的一些细节问题出发，探讨在新世纪环境下国土规划的功能定位和编制理念。

关键词：国土规划；功能定位；编制理念；国土资源统筹

国土资源的定义是主权国家的国土地域空间之内的所有自然资源和社会资源的总体资源总和，它不仅代表着实体的国土资源，更代表着资源所需要的地域空间，对于国土资源管理来说，对自然资源的开发利用何宝葫芦是重要的发展基础，合理的国土资源开发利用对经济社会的发展来说十分重要，需要进行科学合理的规划从而对这些实体资源和空间资源进行统筹和安排。

1 国土资源规划的功能定位

（一）国土规划有着促进发展和保护资源的复合功能

国土规划是在充分了解和评价国土资源环境的基础之上对于该地区资源保护和开发利用的规划过程，它的根本目的是在不对资源环境造成很大损害的前提过程下，最大程度地对社会和经济发展的要求进行满足。

由于国土资源的规划和编制所考虑的重要因素是环境的承载能力，所以要对地区的环境生态和发展保障项目进行客观的评估，以确定该地区的环境所能承受的产业类型、产业规模以及产业的级别等定性因素，对于国土资源规划来说，确定了这些因素才能有效的引导地区的经济发展和资源保护政策，避免因为过度保护产生的经济发展停滞和因为经济发展造成的资源环境破坏。

（二）对国土规划定位的认识

我国的国土规划从建国以来到现在一直都处于比较不受重视的地位，一方面这是由于经济发展阶段的原因，由于建国后工作重心放在了经济建设上面，导致一切都向这方面倾斜，而经济发展的重心是工业的发展，大量工业的无节制发展对于良好的国土规划来说有着不良的影响，对国土规划的内容有相当一部分工作人员没有重视起来，直到资源环境问题在不合理的国土资源规划下变成制约经济发展和引起当前社会问题的最主要因素，随着我国经济发展进入新常态，这一情况将在某种程度上得到改善。

所以为了缓解这个趋势，对于国土规划的定位应该有足够的重视，将国土规划的工作视为国家整体规划体系中的重要部分，为各类发展和规划提供基础布局的功能，这也将会是不同的发展规划在何种地域中进行什么样的布局的必要科学依据。从可持续发展的角度来说，人类的发展不仅仅依赖于物质财富和积累和经济社会的发展，一个安全并且健康的生态环境也是人类发展的必备基础，对于可持续发展而言，基本的资源环境和物质基础是应该受到保护的，应该多注重长期的环境效益，不能被短期的利益蒙蔽了头脑，从而危害人类的整体可持续发展。

2 国土规划的编制理念

（一）倡导各部门之间的合作

在国土规划的编制过程中应该注意解放思想，注重各个部门之间的通力合作，才能发挥更大的作用，在这一点上国家已经有了充分的认识。在《全国国土规划纲要》的壁纸过程中，国土资源部与发改委联合环保部、住建部、财政部等部门和单位进行联合的国土规划编制，这样才能使得国土规划在各个层面上都符合科学发展观，实现国土规划的可持续发展，提高国土规划的研究和编制水平，同时在国土规划的实施方面也有了一定的可行性保障。

（二）要根据现实情况适当发挥

在国土规划的编制过程中呢要贯彻落实灵活性的特点，根据不同的情况来进行实际调整，要根据当前区域内的具体情况来进行区域的规划和调整，突出区域内部的国土规划的战略性和综合性，根据区域的定位进行恰当的国土区域规划，优化该地区的发展提升空间，促成国土资源管理机制的创新和管理职能的切实增强。关于这一点，在不同的城市地区有着不同的战略布局，需要地区负责国土规划的部门进行仔细考量。

（三）国土规划要有所侧重

国土规划的过程应该在规划的重点方面有所侧重，通过各部门之间的配合发挥积极的作用。在规划方面要侧重资源的时间和空间布局。在空间方面，要加强对于土地资源的空间用途管理，重视对于地区的空间开发格局引导，从而在对环境要素进行科学分析的基础上建立时间方面的发展规划，从而提升该地区的整体竞争力，对资源进行合理的配置。

3 结语

国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。

参考文献：

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