工程招投标管理存在的问题及对策

蔡宽平

摘 要：现如今我国建筑工程在工程招投标管理上存在着很多的问题，根据建筑工程招投标管理的运作流程。我国也将招投标工作纳入到了法制化渠道，加大了对招投标工作的力度，使招投标工作具有更加完善的体制。然而，虽然随着我国建筑工程的不断发展，招投标工作也得到了不断完善，并也取得了一些很好的效果，可是因为我国招投标工作体制运行时间还不是很长，在招投标工作中还存在着很多的问题，只有解决这些问题，才能更好的促进我国建筑行业的持续发展。针对这些问题进行分析，希望所提的建议对于工程项目招投标管理具有一定的价值，从而使工程招投标管理可以规范化、科学化，能够真正体现出招投标公平、公正、公开的三大原则。

关键词：建筑工程；招投标；管理问题；解决对策

0 引言

为了使工程质量得到保障，工程造价上得到降低，并在合理资金的投入下，为工程取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的三大原则下，促使那些在社会上信誉好并且专业的施工企业有一个好的竞争平台，招投标工作就必须做到很好的完成。施工招投标是我国工程建筑市场上最为常见的一种施工企业竞争的方式，是诸多施工企业在一起依法进行的一个经济活动，经过公平的竞争来确定中标人，并进行一种邀约和承诺的实现，从而发挥出价格杠杆和竞争机制作用。因此，招投标工作的重要性不言而喻。

1 工程招投标管理问题

（一）招标虚假含量高

在一些我国政府所制定的一些重点工程和一些相关项目上，很多企业通过一些非法手段去是自己中标，这种现象不但使一些企业失去了公平竞争的机会，其自身也是一种违法乱纪行为，在招标作假中存在着很重的腐败味道。当下，招标作假不仅在一些重点项目上有所表现，一些招标活动的其他领域上也出现频繁，这种违法行为严重的影响了招标工作中公平、公正、公开的三大原则，对很多同等企业也造成很大影响，使其权限和资格等受到侵犯。虽然我国政府对也也实施了很多政策来进行管制，但还是收效甚微。这种招标作假逐渐成为一种普遍现象，发展成为招标工作中的一种潜规则，更是一颗难以摘除的毒瘤。

（二）违法转包分包

工程“层层转包、层层扒皮”早已成为建筑业的顽疾，转包和违法分包施工单位不具备相关资质，技术装备水平、施工经验和组织能力难以满足工程的要求，施工条件简陋、管理水平落后、大量违规施工。转包和违法分包施工单位单一追求经济利益，偷工减料、以次充好、粗制滥造、高估冒算等投机行为严重。这些都导致工程质量下降、造价增加、工期拖延，还带来诸多安全隐患。工程项目挂靠、转包、违法分包者往往为个人，自身投入资金很少或没有资金，缺乏法人责任意识和企业信誉，一味追求经济利益，有了问题不是一走了之，就是逃之夭夭，容易出现恶意拖欠工程款和农民工工资现象。

（三）注重标价，盲目报价

部分的施工方过于在意标价，为了承包工程项目，盲目的压低价格来增加自己的竞标优势，所以没有根据相关流程和自己的一些实际情况进行场地勘察和对成本的预算，导致其承接到项目后自身效益不足，从而从其他方面增加自身的经济效益，这种压低标价的不正当行为最终造成，施工单位在低价中标后，结合自身实际情况发现自身效益不高，为达到自身经济效益偷工减料，使整个建筑工程质量下降，我国出现的一些豆腐渣工程、坍塌工程以及水毁工程都是因为这些原因形成的。更有甚者对施工劳动力上进行剥削，从而发展成我国时有发生的民工讨薪的现象发生，对社会造成了极大的影响。

（四）招标方式繁琐对社会资源造成浪费

现如今我国招投标工作过于繁琐，不但在极大程度上降低了工作效率，也在社会资源上造成了极大的浪费。一个工程量清单计价模式下的投标程序，其从获取一些招标信息开始，到进行招投标，其中经过的程序繁多，如初步设计及概算要进行相关部门审批；施工用地需要进行审批；建设工程规划以及施工图纸的审查等近二十多个程序的进行。还不包括每个程序的一些准备工作，这就造成了时间被严重的拉长。从一方面来讲这么长时间的准备致使很多社会资源造成了很大的浪费，另一方面长时间的准备工作，也为那些违法乱纪的投标企业提高了充足的时间，也为其创作了良好的机会，致使建筑市场的秩序发生混乱。

2 工程招投标管理问题对策

（一）评标体制改革，组成素质高的评标专家队伍

评标专家不但是评标的龙头，同样也是招标工作中首要的任务。首先要在招标之前通过政府设立一套专业水平高并且熟悉评标业务的专家库。这些人在行业中都具备非常扎实的专业水平和深厚的理论功底，识图用图，利用图纸对投标人的施工方案进行评价和相互比较，同时也要对评标有着丰富的经验。在评标专家库建立后对其进行动态化管理，每次进行招标时在专家库中进行任意的、没有任何依据的随机抽取。在评标结束以后，经过管理机构和监管机构等一些其他组织并负责这次招标工作的一些机构，对专家库的评标专家进行评价。针对评标专家这次评标工作中的工作态度和评标的水准以及在评标公平、公正上进行综合评分，然后将这些评标专家每次得到的评分记入到专家库中这些专家的个人档案中。并且对每一位专家定时进行综合性考核，并建立专家考核档案。

根据专家的个人档案和考核档案，对那些普遍获得好评并且通过考核的专家可以保留其继续在专家库中，并对其使用。而对那些普遍评标不好的，甚至影响评标质量的，以及在评标过程中没有做到公平公正的评标专家，应该及时的撤销掉评标专家的资格，并踢出专家库，对其推荐人或推荐单位进行及时通知。对那些没有履行好自身责任，违法乱纪的直接交由有关司法机构，对其追究相关刑事责任。

（二）合理、合法招标

招标工作是形建筑市场的组成部分。努力健全功能、完善设施并促进有形建筑市场服务水平的提高，将这些纳我我国依法合格招标的一些主要依据并且加以规范。例如，政府部门或者有关机构必须与建筑市场脱离一切关系，预防机构在体制上为其创造一些客观条件。有形市场的经营与运作应该严格与有关政府部门区分开。严格规范建筑市场的一切行为，不能与任何的招标代理机构有利益关系，并且也不能从事其他各种项目的招标代理，对市场与代理之间的关系进行阻隔，不可以甲乙不分；而作为有形市场的主体建设企业应该严格加强自身企业员工的综合素质，使招标工作在公平、公开、公正的原则下进行，严格杜绝和防范腐败因素的滋生；在招标工作中要严格按照标准收费，杜绝人情费等其他费用。

因此，对建筑工程进行招标工作时使用招标代理机构来进行招标是如今比较常用的方法。它能够有效的避免掉来自政府的干预，对招标工作上一些作弊行为也能做到很好的预防作用，招标代理机构的实行，不仅可以给招标工作带来一种健康有序的竞争环境，同时在工程造价预算和成本上也能做到合理安排，促使工程可以保质保量的完成。并且还可以凸显出招标工作的功能也其作用。

（三）预防盲目报价

投标策略是投标企业经营决策的重要组成部分，其作用在于指导投标。对于投标策略的影响因素有很多，并且也非常复杂，由于投标策略和投标人之间有着很密切的经济关系，所以指导策略一定要及时、迅速以及果断。投标的时候要结合自身的经营状况以及自身的经营目标，在根据自身的优势和劣势基础上考虑招标竞争的激烈程度，并且时刻分析所投项目的综合整体特点，按照建筑项目类别和场地的施工条件进行投递标书，并且使用综合评标法来进行评标。

（四）对评标方式进行优化，简化交易程序

首先是优化评标的方式，可以通过建设单位或者一些专业人士对招标建筑项目统一算出工程量，投标人根据市场上的行情以及自身的实际情况来进行自主报价，大力推进“最低评标价法”与国际接轨，逐步淘汰或限制使用“综合评标法”。这样不但使投标的成本得到降低，也有利于整个社会资源的节约配置。二是合理、合法的开通绿色通道，对一些私有资金工程项目或亟待解决的民生工程，在不违法相关法规的情况下，简化审批程序，使其尽快进入招标流程.

3 总结

综上所述，由于我国建设工程在招标工作中存在很多问题，导致一些不管是在信誉还是业绩上都良好的施工企业失去了中标机会，从而造成一些劣质工程的出现，这不仅浪费了社会有限资源，同时对国家和人们的生命财产造成了很大的威胁。因此，为了认真做好建设工程中招标工作的有序且规范进行，只有从建设工程项目的源头做起，从而确保中标后工程项目质量，促进项目建设投资周期的完整性。

参考文献：

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