“污泥围城”出路何在

尹嫦月

一方面是经历了30多年的经济高速发展，一方面却是环保治污长期的“重水轻泥”，这让一座座城市陷入“污泥围城”的窘境。这些含有重金属、有毒有害物的污水处理产物，大量未经“清毒”，变成一个个城市环境的“定时炸弹”。近年来，国家层面的新环保法、“水十条”相继出台。湖南省政府也打出“两供两治”、“科技重大专项”等组合拳大力治污。但要彻底走出污泥围城的困局，依然任重道远。

随着工业的发展和城市人口的增加，工业废水与生活污水的排放量日益增多，污泥的产出量也与日俱增。污泥中的有害成分如重金属、有机污染物、寄生虫、病原菌及臭气已成为影响城市环境卫生的一大公害。

在“十二五”规划中，对污泥处理处置的原定目标为：城镇的污泥无害化处理率要求达到70%，大中城市的污泥无害化处置率需达到80%。但现实是，全国污泥处理处置的整体表现并不合格。在2015污泥高峰论坛上，住建部发布的数据显示：目前中国各地污水处理厂产生的污泥无害化处置率约为56%。而此前有专家甚至对媒体表示，中国至少有80%的污泥并未得到有效处理，直排于环境中。

2015年4月，国务院发布“水十条”，要求污泥处理处置要稳定化、资源化和无害化。明确提出进一步推进城市污泥处理处置，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

湖南则对污泥处理处置提出了更高的要求。2014年8月26日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案》，提出到2016年底，县以上城镇污泥无害化处理率达到100%。

为顺利完成这一目标，2015年11月5日，以攻克水处理污泥的处置与资源化利用的关键技术瓶颈为目标之一的《固体废弃物处置与利用专项》被列为2015年度湖南省十大科技重大专项之一。

毫无疑问，这一举措对解决湖南污泥处理处置中的技术瓶颈问题具有重大意义。但记者在采访中发现，污泥无害化处置率低，除了技术上的问题，在资金、标准等方面也问题重重。

城市污泥处理并非小问题，污泥是城市污水处理后的产物，含有病原体、重金属等有毒有害物质，如不及时处理，污水处理就几乎等同于做无用功。在日本、美国和西欧等一些经济发达国家，污泥甚至被当作危险品处理。但迄今为止，我国多数城市对污泥的处理实际上仍基本处于“不设防”状态。有资料表明，截至2015年底，我国建成的污水处理厂中 90%以上没有污泥处理的配套设施。

2015年初，住建部对全国城镇污水厂污泥处理处置调查显示，目前每年中国城镇污水处理厂处理污水总量约为480亿立方米，产生的含水率为80%的污泥超过3000万吨。对污泥的最终处置，农用约占44%，陆地填埋约占31%，其他处置约占25%。

湖南省九方环保机械有限公司是此次湖南有关污泥处理处置科技重大专项的项目承担单位之一，该公司负责人刘涌告诉记者：“湖南污泥处理处置情况基本与全国情况一致。”

据湖南省住建厅发布的数据显示，2011年，全省污泥产量已达53.3万吨，同比增长16.2%，日平均产泥1460吨。2013年，省内县以上城镇共建有污水处理厂136座，总设计处理能力543.5万吨/日，运行平均负荷率达87.8%。按照每万吨污水产泥量8吨（含水量80%）计算，理论上每日污泥处理量需达到3815吨左右。而据2014年第五届中国城镇污泥处理处置技术与应用高级研讨会上公布的数据显示，“十二五”期间，湖南省城镇污泥处理处置规模仅为682吨/日。

长沙经济技术开发区水质净化工程有限公司星沙污水处理厂副厂长苏启涛告诉记者，在2012年底引进湘牛环保污泥处理处置BOT项目之前，厂里的污泥处理处置就是污泥浓缩后通过离心脱水机脱水，将含水率降低至80%左右后运往长沙城郊的黑麋峰垃圾填埋场进行填埋。像这样的简单离心脱水后外运填埋，也是湖南所有污水厂通行的处理处置方式。

多位业内人士向本刊记者表示，陆地填埋能否达到国家规定的卫生填埋标准，还要打上一个大大的问号。要达到卫生要求，最重要的是污泥的无害化处理，但在实际操作中，简单的离心处理很难达到无害化要求，绝大部分外运的污泥通常是“拌一拌石灰就埋了”。

“我国对污泥的处理处置与利用没有技术和产业基础，在技术路线等方面缺乏基本的判断力，这往往导致匆忙之下对国外技术路线的直接照搬。”湖南大学环境科学与工程系教授、博士生导师魏先勋介绍，由于我国环境问题的集中快速爆发，无论是水、大气还是固废、土壤的治理都属仓促应战。科研进展和产业发展相对于环境治理的紧迫需求，准备时间严重不足。而西方发达国家技术先进，污泥处理程度较高。

在星沙污水处理厂，第三方污泥处理企业湘牛公司的污泥智能化破膜深度脱水成套设备，可以使污水厂含水率90%至99.5%的剩余污泥一次性处理至含水率50%以下，同时将污泥中有毒重金属离子进行有效固化处理，处理后的污泥不返溶。在对污泥进行深度处理后，还可与砖厂合作，将干燥污泥加入制砖原料，经混凝制砖加工处理后无残渣，节约燃煤消耗。由九方环保承建运营的平江县污泥处理处置工程，运用圆柱多棱多层污泥生物干化处理一体化装置及技术，利用污泥自身的生物质热能实现脱水干化，一吨污泥经过处理后只剩30公斤灰渣，灰渣可用于园林绿化用肥和建材利用等，完全实现污泥的资源化处置。由湖南农业大学市政污泥攻关课题组研发的“可控湿法氧化聚沉法处理污水厂污泥新技术”在长沙金霞污水处理厂建成了一套5万吨的生产线。而位于黑麋峰垃圾填埋场的“长沙市污水处理厂污泥集中处置项目”则是我国在污泥高温热水解+高含固厌氧消化领域的首个规模化示范项目，设计日处理污泥500吨的大型污泥处理处置工程……

看起来，每个污泥处理处置工程都有自己的“独门秘笈”，但事实是，污泥技术路线一直争论不休。“每次开会，都会吵成一团，公说公有理，婆说婆有理，最后谁也说不清。”一位不愿具名的业内专家告诉记者，“这是行业目前的通病，没什么技术是没用过的，但也没什么创新。”

据魏先勋介绍，目前，针对污泥处理处置，成熟的技术路线分为两派，一派是干化焚烧技术，将污泥干化后作为燃料，灰渣可填埋或作建材，如污泥焚烧后化学成分与黏土相近，可以代替黏土作为陶粒的配料。这是污泥无害化处理并充分利用其中能源的最好解决方案之一，也是欧洲多地使用的技术。然而，与国外污泥主要来源于生活污水不同，中国的雨污合流系统使得污泥成分复杂，热值不高，焚烧时需外供能源煤或天然气等，目前，污泥与煤炭掺烧的处理成本已超过 200元/吨。因此，大部分污水处理厂为保证污泥外运渠道通畅，往往还需补贴部分经费给水泥窑、制砖厂、电厂等协同处理的企业。

同时，中国的大气治理行动也给焚烧路线带来了难题，与垃圾焚烧厂面临的难题类似，能否做到焚烧厂的精细化管理、解决排放问题，也是制约这个路线的障碍。

另一派技术路线以堆肥进行土地利用为主，又分为厌氧发酵和好氧发酵两种方法。利用污泥好氧堆肥技术生产有机肥，肥料中有机质含量高，经田间试验证明肥效较好，但在实际销售中非常困难。

魏先勋感慨：“每种技术路线在工程应用上又会变出不少花样，每种技术都有优势，但弊端也很明显，因此这些技术看着眼花缭乱，实际上却很难有周全的选择。”

从湖南省政府出台的“两供两治”等一系列规划和政策来看，污泥问题已经得到了政府层面的重视。但在业内人士看来，政府对城市污泥问题的关注仍停留于技术层面。

技术之外，还有很多问题需要得到重视。“污泥违规倾倒、堆放问题不时见诸报端，也有不少偷排企业被诉诸法律。但这一切都无法解开污泥处理处置难题。”湖南大学环境科学与工程系教授张盼月表示，“这背后更深层的原因是污泥处理处置相关基础设施建设缓慢、投资缺位的问题。”

清华大学水业政策研究中心主任傅涛曾撰文指出，目前大多数污水处理厂拿到的污泥处置费用，不足以进行无害化处置。据国家发改委对于“十二五”期间全国污泥处理处置的投资情况的中期评估结果显示，当五年计划过半时，污泥处理处置方面的投资完成率不到25%。而各地在污水处理能力的投资、升级改造的投资却提前完成任务，只有污泥投资远远低于中期目标。

据刘涌介绍，发达国家的污泥处理处置费用已占污水处理厂总投资的50%～70%，而中国污水处理投资的20%能放在污泥治理上已属不错。

在湖南省“两供两治”设施建设实施方案的建设目标中，明确用三年时间为污水治理工程投资216亿元，建设253个项目。其中污泥处理处置设施建设的直接投资仅为3.2亿元，建设项目仅为8个。

另外，我国城市污泥处理严重缺乏专门的经济支撑体系，多数城市的污泥处理费尚未开征，甚至污水处理费征收情况也不理想，污泥处理的运行资金没有着落，也使得部分污水处理厂有意将污泥处理的责任旁置。

据污泥处理处置产业技术创新战略联盟的报告显示，如果包括折旧以及最终的处置成本，污泥处理处置全成本一般超过500元/吨，折合成水费为0.35元/吨。在2014年1月1日起施行的《城镇排水与污水处理条例》中，国家明确规定污泥处理处置费用应该被纳入污水处理费。

按照湖南省人民政府的要求，到2015年污水处理费（含污泥处置费）不低于1元/吨，长株潭三市不低于1.2元/吨。截至2015年9月，湖南省已有101个县市区（29个设市城市和72个县城区）开征污水处理费，但均未达到国家和省内规定的最低征收标准。全省有5个重点建制镇（岳阳市长寿镇、伍市镇，浏阳市永安镇、大瑶镇，韶山市清溪镇）开征污水处理费，其他166个重点建制镇尚未开征。在这样的局面下，一些污水处理厂即使建成了先进的污泥处置设施，也难以连续运转。

经费之外，污泥处理处置的技术标准、排放标准也是问题所在。目前我国与污泥处理处置相关的两项强制性国家标准，分别是《农用污泥中污染物控制标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》。

于1984年制定颁布的农用污泥中污染物控制标准距今已30余年，且从未进行过修订。魏先勋表示，其中规定的重金属指标已需重新研究，有机物污染指标明显不足，病原菌指标则是空白。

2002年制定的《城镇污水处理厂污染物排放标准》，是我国目前最新的综合性城市污水处理厂污染物排放标准，它对污泥脱水、污泥稳定提出了控制指标，对农用污泥中重金属和有机污染物也提出了限值，但对于污泥稳定化指标却缺乏测试手段相配合，从而无法对城市污水处理厂污泥排放实行有效管理。对此，2015年11月，环保部正式对外发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿），此文件是对该标准的第一次修订。此次修订新增近50项控制项目，同时制定了污泥稳定化和无害化处理的标准。对于日益严重的污泥围城困局而言，这或许正是探索破解之道的机遇和钥匙。