法律方法视域下的检察改革

孟宪英

河南省邓州市人民检察院，河南 邓州 474100



法律方法视域下的检察改革

孟宪英

河南省邓州市人民检察院，河南 邓州 474100

本文从法律方法的基本概述出发，以基层检察院司法体制改革工作中面临的问题为切入点，深入分析我国检察改革面临的问题，并提出相应的对策意见，加快检察改革步伐。

法律方法；检察改革；司法体制

一、引言

近年来，在党中央领导，全国各级检察机关共同努力下，检察改革继续保持良好的工作态势，取得了一批新的改革成果。全国检察机关对改革的认识进一步深化，在一些重大问题上不断取得共识，为下一步顺利推进检察打下了坚实了扎实的基础。法律方法则指的是国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、条例和司法，调整社会生产活动各种关系，确保社会经济健康、可持续发展的管理方法。在法律方法视域下，持续推进检察改革可以为其目标的实现提供充分的保障。

二、法律方法的基本概述

法律是一个国家的立国之本，俗话说“没有规矩，不成方圆”，法律则是一个国家“规矩”的具体体现。法律实则是由国家制定或认可的，体现统治阶级意识，以国家强制力保证实施的行为规则总和。而法律方法则指的是国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、条例和司法，调整社会生产活动各种关系，确保社会经济健康、可持续发展的管理方法。法律方法的实质充分体现出了全体人民的意志，利用法律方法维护人民群众的根本利益，并代表他们对社会经济、政治以及文化活动进行强制性的、统一管理。由此可见，法律方法既要反映出广大人民群众的根本利益，又要反映出事物的客观规律。长期实践表明，可以将法律方法的特点概括为严肃性、规范性以及强制性三个方面。其中，严肃性指的是法律法规的规定必须严格按照规定程序和规定施行；规范性指的是法律法规必须由全体人民统一的行动形成，且对他们具有同等约束力；而强制性则指的是法律法规一经规定就要强制实行，且全体公民都需要遵守。在我国建设中国特色社会主义法治社会中，对法律方法的合理运用具有十分重要的意义，它不仅可确保管理秩序有序，也可以有效调节管理因素之间的关系，促使管理活动规范化和制度化。

三、法律方法视域下检察改革存在的问题

(一)办案成本高，经费不足

随着新诉讼法的实施，增加了诉讼程序和环节，对人力、物力、财力的需求不断上升，再加上办案过程中产生的交通费、修理费以及打印费等，财务费用明显上涨，使得办案成本进一步增长，导致经费严重不足。伴随着对检察经费的加大投入和固定资产持续累积，使得资产管理难度逐步加大，对检察院开展日常工作形成了一定程度的不利影响作用。除此之外，检察改革中还存在人员紧缺的问题，有研究表明，基层检察院的人案比应该控制在一年内50件/人比较合理，超过100件/人则为严重的疲劳办案。但在实际工作过程中，普遍存在疲劳办案的问题，无法确保案件的质量。出现这些问题的主要原因在于人员紧缺，所以如何解决人员紧缺问题成为检察改革的重要问题之一。

(二)难以合理调配使得检察官工作积极性不高

有规定处于行政岗位的检察官，在离开办案岗位5年之后，要回到办案岗位从事办案工作，且在他们具备办案能力之后，再对其进行严格的考核，进行重新调配。但由于人员紧缺、实际工作的需要，处于行政岗位的检察官难以立即调回办案岗位从事办案工作，这就在很大程度上影响了他们工作的积极性。再加上人才流失严重的问题，使得检察改革难上加难。检察机关属于国家机关，这让很多人有“金饭碗”的思想，但在实际工作中，检察机关对人才的专业知识和综合素养要求比较严格，由于这些人缺乏办案经验，常常将这些人作为检察辅助人员或行政人员，较大的待遇差别导致这些人心理失衡，出现人才流失的问题，对检察改革形成了不利影响。

四、法律方法视域下的检察改革方案

法律方法作为社会建设的重要方法，在促进社会建设和经济发展中发挥着不可替代的重要作用。反之，缺乏科学、有效的法律法方法也会对社会建设与经济发展形成严重的阻碍作用。所以，必须结合实际情况，对法律方法进行综合使用，才能为管理目标的实现提供充分的保障。

(一)完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制

法律方法视域下推进检察改革，深层次发掘法律方法的内涵，结合检察工作的特点，必须不断完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制。第一，经济推动基层检察院人员统一管理改革和财务统一管理改革；第二，实现检察院司法行政事务管理权和检察院相分离；第三，建立健全检察人员履行法定职责保护机制，增强检察人员的忠诚度和责任感；第四，适当设立跨行政区的人民检察院，实现司法管辖体制的完善；第五，全面落实事业单位、企业管理公检法体制改革要求，并将其纳入到检察管理体系；第六，不断完善防范外部干预司法的制度机制。总之，建立健全相关制度保障，为加快法律方法视域下的检察改革提供充分的保障。

(二)建立健全检察院运行机制

检察权能否正常运行决定检察工作能否顺利开展，法律方法视域下推进检察改革工作顺利开展，需要建立健全检察院运行机制。首先，不断深化检察官办案责任制改革，使检察官办案有理可循、有法可依，为检察官办案提供制度保障；其次，规范内设机构设置，基层检察院内设结构设置不同，为了促使检察工作有序开展，就需要形成科学、规范有序的内设机构体系；最后，完善案件管理机制，这就需要建立严格规范的案件受理、办理以及管理工作机制，完善检察工作各个流程的工作机制，实现检察工作与计算机的有效融合，加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系，提升检察业务的信息化、规范化、科学化水平。

(三)强化自身监督机制建设

检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分，加快推进检察改革是我国建设法治社会的必然措施，也是坚持中国特色社会法治道路的具体体现。从我国目前的检察改革可见，许多重大的改革不仅涉及广大检察人员的切身利益，也涉及到检察权运行机制的调整，因此必须高度重视思想政治工作，统一内部思想，增强凝聚力，进而为实现检察改革的重要目标奠定坚实的基础。在法律方法视域下推进检察改革，要进一步完善内外部监督制约机制，进一步把接受外部监督转化为切实加强内部监督，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会，加快推行统一业务应用系统，进一步深化案件管理机制改革，强化自身监督机制建设，实现检察改革的重要目标。

五、结语

总之，法律视域下检察改革势在必行，在我国持续建设中国特色社会主义法治社会中，实现检察改革重要目标，充分发挥其重要作用，可以为建设法治社会和社会可持续发展奠定坚实的基础。

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A

孟宪英(1970-)，女，汉族，河南邓州人，法律专业本科，河南省邓州市人民检察院，副检察长，研究方向：刑事法律与检察学。