我国烟草专卖执法法律风险防控

2016-02-01杨源

法制博览 2016年30期

关键词：执法监督烟草行业执法人员

杨　源

昌宁县烟草专卖局，云南　昌宁　678100

我国烟草专卖执法法律风险防控

杨源

昌宁县烟草专卖局，云南昌宁678100

随着当前烟草行业不断发展，国家及政府对烟草专卖也不断加强管控力度，对于烟草专卖的执法力度也在不断加强。然而，在当前烟草专卖执法过程中有一定法律风险存在，影响执法效果。因此，作为向观众执法人员，应当积极采取有效措施对法律风险加强防控，从而保证烟草专业执法得以更好进行，对烟草专卖进行更好管理。

烟草专卖；法律风险；防控措施

烟草行业一直以来都是对国家税收有重要影响的一个行业，烟草税收也是国家税收中的重要组成部分。随着现代社会不断发展，国家政府对烟草行业的管理也越来越严重，在烟草专卖方面不断加强执法力度。然而就实际情况而言，在烟草专卖执法仍存在不理想之处，有一定法律风险存在，需要积极加强防控。本文就我国烟草专卖执法法律风险防控进行分析。

一、我国烟草专卖执法中法律风险来源分析

首先，监督检查环节存在法律风险。在执法人员监督检查过程中会有一定法律风险存在，在实际执法过程中有些工作人员未能够依法进行，比如在执法过程中未能够严格依据监督检查规章制度实行；在实际执法过程中未能够主动出示有关证件，导致出现不必要误会；在监督检查过程中，对于存在的违法现象进行罚款时，未能够将罚款原因、罚款事项以及罚款金额明确指出。由于这些因素的存在，导致执法人员在进行检查监督过程中有法律风险存在。

其次，烟草控制及烟草消费之间存在冲突导致出现法律风险。当前，为能够对烟草所产生卫生危害进行有效控制，使吸烟而导致的疾病发生率得以有效降低，我国政府开始实施大范围控烟。然而这种烟草控制措施与烟草消费之间有严重冲突产生，若对烟草进行严格控制必然会导致烟草消费降低，在实际执法过程中两者之间有矛盾产生，另外由于执法人员专业能力较差，无法准确进行判断，导致有一定风险存在。

第三，投诉举报产生法律风险。在公众投诉举报违法烟草买卖行为方面也有不同程度法律风险存在。比如，执法人员未能够及时有效处理投诉举报情况；执法人员对相关案件未能够及时正确处理；虚假投诉较多对执法造成一定阻碍[1]。

二、烟草专卖执法中法律风险防控措施分析

(一)加强对相关执法人员的法律法规约束

对于任何执法过程，其均应当在法律约束基础上才能够得以较好进行。在相关执法人员进行烟草专卖执法过程掌，应当保证对相关法律法规熟知，在相关行政执法制度方面加强建设。在实际执法工作过程中，应当注意避免出现执法不规范情况，对于不具备法律依据的有关违法行为应当坚决杜绝。相关执法部分应当将完整执法制度建立起来，从而对执法人员的执法行为进行严格约束，使其在执法过程中能够树立正确观念，不但要从形式上对执法进行规范，刚加重要的一点是应当在思想上形成规范执法观念，对于在执法过程中所出现的不规范行为及违法行为应当严格进行惩罚，从而使执法规范性真正得以实现。

(二)强化执法工作人员素质

相关执法人员对烟草专卖行为实行监督检查以及执法，这是法律给予执法人员的权利，同时也是其义务与责任，就当前实际执法情况而言，往往存在很多问题，从而导致出现法律风险。分析其原因主要就是执法人员素质比较低，为能够充分了解执法方法以及相关章程，因此执法部门应当积极强化相关工作人员执法能力及专业水平，同时应当积极提升其专业素质。执法部门应当对相关执法人员实行专业培训，在确定合格之后才能够使其上岗执法，同时应当定期调查及考核相关执法人员执法能力，总而使执法工作人员素质能够得以不断提高，能够规范执法，科学执法，避免在执法过程中出现法律风险。

(三)积极完善执法监督体制

在烟草专卖执法过程中，为能够对法律风险进行较好防控，仅仅通过执法人员素质提高及行为的规范是远远不足的，还应当从法律方面作为入手点，对执法监督体制不断进行完善。当前我国与其它国家相比在执法人员监督方面人仍缺乏力度，这导致执法人员在缺乏有效监督情况下，在实际执法过程中有不规范行为出现，增加法律风险。因此，执法部门应当对执法监督体系进一步进行完善，从而对执法人员进行更好监督，保证烟草专卖执法能够得以较好进行[2]。

(四)构建配套制度及机制

对于烟草行业而言，其具有较明显特点，所以执法机构和烟草专卖企业之间应当共同将法律顾问制度建立起来。烟草行业属于垄断性质的销售行业，利用行政企合一管理方法，不但能够保证烟草生产及销售合法性，同时能够履行专卖行政管理机制。在烟草专卖企业中设置法律顾问职位，同时也将其作为行政执法法律顾问，可有效评价烟草生产中所存在风险，这样一来可从专业化角度向行政执法人员通过相关建议，可使企业生产和行政执法之间实现有效结合。另外，在构建烟草行政法方面应当以国家法制建设为基础，将重大决策终身责任追究机制建立起来，对于由于执法不利而导致出现重大损失及恶劣影响的情况，应当积极追究当事人责任，对执法人员责任应当明确，对烟草执法救助机制进一步完善，一方面而言能够对执法人员操作行为进行规范，另外一方面而言能够使受害人权益得到保障。

在烟草专卖部门实际执法过程中，很多方面因素均会对其产生一定影响，其中包括立法因素，也包括现实因素，同时在实际执法过程中也有司法工作不合理衔接及配合机制缺乏完善情况存在，这对烟草行业发展会产生严重影响，并且会降低对犯罪人员打击力度。因此，执法部门应当积极建立并健全烟草行政执法，使行政执法和司法衔接更加完善，对各种执法资源合理配备，创造良好执法环境，降低法律风险的发生。

(五)完善组织结构及职能

对于烟草专卖执法机构而言，其包括很多部门，主要有专卖管理科、法制科及稽查大队等，对于不同部门而言，其职责也存在很大差异，在实际执法工作过程中，为能够使各部门职责得到保证，使有效沟通及交流得以形成，应当清楚划分具体职责及职责权限，避免有部门越线执法情况出现，同时应当积极构建联合执法行径，避免风险事故出现之后工作人员互相推诿。另外，为能够使执法风险降低，应当积极强化执法监督，执法监督部门不但要对各种执法过程合法性进行监督，还应当分析执法合理性。在烟草专卖执法监督过程中，应当有上级执法机构监督管理下级执法机构，从而使执法全程监督得以实现，对规范执法人员执法操作十分有利，可使风险发生率降低，使执法公信力得以提高[3]。