滥用政府信息公开申请权的应对措施

2016-02-01卫天保

法制博览 2016年33期

关键词：西北师范大学当地政府现状及

卫天保

西北师范大学，甘肃兰州 730070

滥用政府信息公开申请权的应对措施

卫天保

西北师范大学，甘肃兰州 730070

我国《政府信息公开条例》实施以来，出现了申请人“大量多次”申请的申请权滥用问题。这违背了我国《政府信息公开条例》制定的初衷和立法目的。因此需要分析出现的原因，并提出解决的方法。同时申请权滥用，是各国普遍面临的问题。可以借鉴国外的处理方法来解决我国申请权滥用问题。

申请权滥用；普遍问题；应对措施

一、滥用申请权的主要原因

(一)《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出政府信息公开申请①。此条中的“三需要”被认为是对申请者主体资格的限制，但“三需要”的规定较为原则不宜操作，最高院就此作出了明确答复，认为满足特殊需要属实体问题，不应作为认定申请人资格的条件。学者们也持此观点，认为政府信息公开案件原告资格基本上呈开放状态。这为少数人滥用申请权创造了条件。②

(二)《条例》第28条规定，申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请，政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用③。实践中，对申请人只收取必要的成本费，初衷是为了更好的服务人民群众，保障公民知情权。但却为恶意申请人滥用申请权提供了条件。

(三)透过滥用申请权，会发现这是由于申请人的利益受到侵害，对政府的处理不满，被迫走上了信息公开申请之路。以申请公开名义行信访之实。

二、国外处理申请权滥用的做法

英国通过列举申请权滥用的案例来防止滥用。如：1.当地政府所制定的为保护本区域免受龙的袭击方面的具体计划；2.当地政府自2012年3月以来所冰冻的动物种及冰冻数量；3.当地政府邀请巫师等提供服务的次数以及这些服务是否用于成年人、孩童、宠物或建筑物；4.当地政府在本行政区域内建设的环形公路数量；5.当地政府为行星爆炸、陨石降落或太阳磁暴灾害所制定的计划预案和所安排的经费④，等等。

日本在中央与地方分别作出规定。中央的认定标准较为原则，如总务省规定，在认定滥用申请权时，应考虑是否会对政府正常的工作秩序及公民合法权益产生不利影响。地方的规定要比中央明确，如横滨市规定，要考虑申请人的言行目的、申请内容是否损害国家及其他公民的合法权益；在申请过程中，有无不配合等不当行为。

三、对我国规制滥用申请权的建议

(一)不可将“三需要”作为限制申请人资格的条件。我们会发现“三需要”规定的内容比较原则，如果把“三需要”作为申请人资格的限制条件，这样无论对于行政机关还是法院都难以准确认定，实际中难以操作。最重要的是政府信息公开申请权，其实质是公民的知情权，保障社会公众对政府信息的知情权是《条例》的立法目的之一。如果加以限制将是舍本逐末，背离了制定《条例》的初衷。实际上，世界上大多数国家都未对申请人的资格进行限制性规定。

(二)可以通过收费进行控制，合理的收费制度，是科学配置政府信息资源的重要手段。⑤如美国内政部规定7级以下文秘职员一小时收取24美元，8级至12级的专业级职员一小时收取42美元。⑥我国信息公开申请只收取成本费，较低的收费会让申请人有无所谓的心态。这虽不能从根本上解决滥用申请权问题，但对滥用申请权可起到迅速遏制的效果。

(三)政府信息公开本是政府的义务，是政府服务于人民的表现。因此，政府应当及时主动公开政府信息，建设阳光政府。在履行公开信息义务时，要坚持“服务群众，主动公开，消除疑惑，排除矛盾”。即使是不属于主动公开的信息，但涉及申请人的合法权益，政府也应当以适当的方式使当事人知晓。所以，政府要主动公开，以维护群众利益为出发点，处理好关系群众利益的问题，从根本上解决申请权滥用问题。

[ 注释 ]

①<中华人民共和国政府信息公开条例>.

②李广宇.政府信息公开非正常申请案件的现状及对策[J].人民司法，2015(15).

③<中华人民共和国政府信息公开条例>.

④肖卫兵.论政府信息公开申请权滥用行为规制[J].当代法学，2015(5).

⑤李广宇.政府信息公开非正常申请案件的现状及对策[J].人民司法，2015(15).

⑥后向东.美国联邦信息公开制度研究[M].北京：中国法制出版社，2014：78.

[1]李广宇.政府信息公开非正常申请案件的现状及对策[J].人民司法，2015(15).

[2]肖卫兵.论政府信息公开申请权滥用行为规制[J].当代法学，2015(5).

[3]吕艳滨.日本对滥用政府信息公开申请权的认定[J].人民司法，2015(15).

[4]后向东.美国联邦信息公开制度研究[M].北京：中国法制出版社，2014：78.

[5]<中华人民共和国政府信息公开条例>.