治安行政指导在网络安全管理中的运用

李 智

中南财经政法大学刑事司法学院，湖北 武汉 430073



治安行政指导在网络安全管理中的运用

李 智

中南财经政法大学刑事司法学院，湖北 武汉 430073

人们在日常上网的过程中，经常遇到弹出各种的商业广告、网页游戏、聊天窗口等，有的隐含虚假、欺诈信息，甚至是木马病毒，随着互联网迅猛的发展，云计算、大数据等新兴技术的应用，新安全问题也层出不穷，大部分网络使用者缺乏相应的专业知识，十分需要网络安全的指导和帮助。

治安行政；网络安全

一、治安行政指导对维护网络安全的必要性

(一)补充现有管制模式

我国对网络安全保障主要依靠管制方式主要包括许可准入、行政处罚、刑事制裁，从对象上看，网络安全既要从对网络服务提供商、运营商及黑客等进行规范，也需要网络使用者的自我积极防范；从过程上看，行政许可只在事前加以审查限制，行政处罚、刑事制裁则是在网络安全损害法律事实发生的事后适用，是一种消极防范；从环境上看，网络具有开放性，任何个人和组织都可以自由接入和使用。治安行政指导能够指导网络使用者自主预防和应对安全风险，引导其积极自律，有助于配合管制手段构建更加完整的网络安全管理链条。

(二)安全知识信息不对称问题

网络使用者在安全知识中处于劣势地位。截至2016年6月，整体网民小学及以下学历人群的占比为14.3%，较2015年底上升0.7个百分点，中国网民继续向低学历人群扩散。①由于普通网络使用者不可能系统掌握诸如查杀病毒、数据保护等专门知识技能，可以说有很大一部分网络使用者对网络安全风险缺乏必要的辨别和应对能力。而治安行政指导可以为广大网络使用者提供全面准确、及时便捷的公共信息服务，并极大减少信息获取成本和人为垄断现象，从而能有力地缓解或消除信息赤字和信息不对称，从而对保障网络安全发挥积极作用。

二、治安行政指导在网络安全管理的运用

为了广大网民有序的网络生活及其安全利益，网络安全管理部门必须充分利用网络环境具有易于传播、易于接受、灵活简便、成本低廉等特点，运用各类治安行政指导资源、创新各种指导方法来维护网络安全。其指导方法主要包括：

(一)技术型指导

相关网络管理部门运用专业的网络安全知识信息资源对网络使用者提供一定的行为指引和技术支持，以弥补网络使用者信息安全知识相对缺乏的情况。技术型指导的基本措施主要有：公布技术性信息和安全信息等。如：如定期发布危险网站“黑名单”和认证网站的“白名单”；教示怎样辨识有害信息、欺诈信息和防止个人信息泄露等。技术型指导适用于所有网络使用者的技术安全保障，重点是专业水平、能力相对较弱的公民个体和企业法人，甚至是一些国家机关。

(二)协助型指导

协助型指导是一种专业性要求很高的方法，网络管理部门在技术、人员等实施条件暂不具备的情况下可以通过一定的形式由符合资质的社会组织来提供该种指导服务。主要包括：(1)协助过滤网络信息。网络管理部门对有害的网络信息应当设置一定的信息过滤系统，或者自主勾选部分适宜类型的网络内容进行浏览。(2)协助操作处理。网络使用者遇到较困难的系统出现漏洞、遭受病毒木马攻击等时，网络管理部门可以对其提供人工或自动的远程协助②。

(三)警示型指导

相关的网络管理部门指采取一定的警示措施提醒广大网络使用者认识的网络安全风险的严重性以提高其安全防范意识。警示型指导特别适合于针对公民个体，在指导内容上主要有两类：(1)警示网络使用者不得实施危害网络安全的言行，发现有妨害网络安全苗头的对象，及时通过电子信函、网上约谈等措施予以制止。(2)发布特定警讯提醒网络使用者加强防范，提醒他们不要轻信网上的经营谋利信息、不受网上赌博、嫖娼等不法信息的诱惑，不登陆不正规网站等。

(四)激励型指导

网络管理部门运用利益诱导资源对网络使用者有益于促进网络安全的行为予以奖励，从而充分发动人民群众的力量来共同抵御网络安全风险。如在物质激励方面可以奖励电子货币、计算机软件、电子数码产品等；在精神激励方面则可以授予单位和个人微博大V、网络安全标兵等称号。鼓励网络使用者举报网络安全隐患或研发防御网络安全风险的技术对策，并予以奖励。如对举报网络黑客、披露网络谣言者或发现网站安全漏洞者给予奖励。2013年荷兰国家网络安全中心就曾发布了《白帽黑客指导方针》，通过系列措施鼓励民间的白帽黑客和网络安全研究人员查找网络安全缺陷，公布网络安全漏洞信息，③起到了积极的网络安全防范作用。

[ 注 释 ]

①中国互联网信息中心.第38次中国互联网络发展状况统计报告[R].2016，7.

②“远程协助”，又称“远程控制”，是在网络上由一台电脑远距离去控制.

③彭婷.打击犯罪+知识普及_两招提高网络安全[N].人民邮电报，2013-3-18.

[1]孔祥发.论行政指导的法律控制[J].行政与法，2006(10).

[2]朱光耀.谈行政指导工作[J].公安研究，2006(10).

D922.14

A

2095-4379-(2016)33-0253-01

李智(1991-)，男，汉族，河南南阳人，中南财经政法大学刑事司法学院，硕士，研究方向：治安学。