太阳山省级森林公园旅游开发初探

李晨霞

(甘肃省小陇山林业实验局,甘肃天水741020)



太阳山省级森林公园旅游开发初探

李晨霞

(甘肃省小陇山林业实验局,甘肃天水741020)

1　太阳山省级森林公园概况

太阳山省级森林公园位于甘肃省小陇山林业实验局麦积林场所辖林区内。距天水市24km，即地处甘肃省天水市城郊。由太阳山、石门、关陵河三个景区组成。其地理坐标为：105°45′～106°11′E，34°19′～34°31′N，麦积林场总面积为26790.0hm2，公园总面积为5486.0hm2。

2　现状分析

2.1优势

2.1.1区位优势。区位优势明显，位于“一带一路”中“一带”的规划版图内，亦是关中天水经济区核心区，可融入天水市旅游圈，天水麦积山石窟是国家级风景名胜区，具有国际性品牌，每年吸引着大量国内外游客。依托全省旅游资源优势，甘肃省实施“321”战略，构建优势区位集聚的产业布局体系。

2.1.2资源优势。森林面积5486hm2，景区除了森林景观，还拥有地貌景观、森林景观、水体景观、气象景观等，还有许多引人入胜的人文景观和名胜古迹，景区地处天水市郊，基本保持了原生态的自然环境，植被茂密，环境秀美，资源景观组合好；气候温和湿润，景区内森林覆盖率高达86.9%，空气质量高，是天然的氧吧，适宜休闲度假。

2.1.3政策优势。2014年国务院发布《关于促进旅游业改革发展的意见》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》等法律法规和政策文件，在不断提升旅游业的战略地位的同时，有力促进了整体发展环境的优化。“一带一路”规划将使中西部地区交通条件得到极大改善，极大促进东部主要旅游客源市场进入中西部旅游资源集中的目的地。

2.1.4客源市场优势。天水、宝鸡、 西安是太阳山省级森林公园的核心客源市场，三地市国民经济呈现持续快速增长的发展势头。天水、宝鸡、西安的社会经济发展与旅游市场需求，对太阳山省级森林公园建设是十分有利的。同时，“一带一路”、“关天经济区”的实施，将极大的促进东部省市、乃至周边境外游客来旅游。

2.2劣势

2.2.1旅游服务配套设施不够健全。森林公园现有避暑山庄1幢，建筑面积400多m2，各个档次的床位30个，餐厅100m2，旅游商店1处，娱乐厅150m2，购置旅游帐篷10座，修筑人工湖1处，面积3亩。目前旅游区景点设施不健全，水、电、道路、通讯等基础设施条件还较差，景区道路等级较低，多为林三、四级公路和便道，给排水、供热基础设施缺乏，接待能力不足，不能满足日益增长的游客的需求。

2.2.2市场组织薄弱，缺乏营销力度。太阳山森林公园的经营是沿用老一套的经营手法，从而造成景区的经营滞后。表现在其广告宣传力度不够，促销活动较少，客源组织渠道少，景区形象不鲜明，品牌意识不够，宣传推广、市场策略上都缺乏创新意识，甚至是景区的薄弱之处。

2.2.3公园娱乐项目少，游客的参与性少。森林旅游的逐渐兴起，并不是说游客马上能从以往的观光、休闲、游乐性旅游意识直接转变成单纯的融入自然的出游意识，单调的旅游产品并不能让游客感到满足。游客在放松的同时也有需要参与其中的意望，参与性少有时候会让人觉得“物不所值”。

2.2.4旅游商品少且无特色。省级森林景区，除了自身拥有的资源可供观赏游览，以及简单的基础设施，公园的餐饮、购物都没有突现大众化，旅游产品因而显得非常单一，也缺少特色，无法达到旅游的六要素要求水准。

2.2.5公园文化开发不足。一个旅游景点依靠单纯的自然风貌很难吸引更多的游客或争取回头客，文化的气质是最能吸引游客回头的重要原因。太阳山森林公园拥有值得开发的文化价值，但却因缺少开发力度而导致这一块的缺陷，无法体现它的文化价值。

2.2.6缺乏大众化消费。公园的餐饮、住宿不成规模，在卫生上面让游客无意就餐。在大众餐饮上没有进行可行性的项目建设，高档消费又无法留住客人，所以在餐饮这一块上不尽完善。

2.3森林公园发展面临的机遇

2.3.1国家产业政策调整带来的机遇。《国民旅游休闲纲要(2013～2020年)》，提出要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，并鼓励社会资金投资建设旅游休闲设施。撬动500亿旅游消费市场，党的十八大提出生态产品新概念，是生态文明建设的一个核心理念，“一带一路”战略部署，国内长假制度的实行，国内旅游业必将进入快速发展时期，国内观光旅游与度假旅游都会大幅度增加。从旅游市场的供需条件看，甘肃的森林旅游发展势态一直很好，每年游客规模增长保持在10%左右。

2.3.2地方政府高度重视。旅游局非常重视森林旅游业发展，正大力打造生态休闲和文化旅游精品。该森林公园目前已成为省级森林公园，其旅游发展受到省市县、乡镇和各部门高度重视，在政策上将得到上级政府的有力扶持，这些为景区的开发提供了有力的支持和保障。

2.3.3森林度假旅游的快速发展。在生活水平提高、闲暇假期增多、消费观念改变等因素的促动下，自驾车、自助散客旅游已经成为经济发达地区的出游时尚。回归自然，走进森林，领略优美的生态风光，利用森林的特殊功能来调节身心，恢复心理和生理平衡，森林旅游作为一种独具特色的旅游方式，越来越受到人们的青睐。有专家预测，在21世纪的最初20年里，森林旅游人数净以2位数的速度增长，全球旅游总人数中，有一半以上的旅游者要走进森林。

2.4森林公园发展面临的挑战

2.4.1国内挑战。西部省市的自然资源条件存在着一定相似性。周边的省(区)如陕西、四川、新疆等，森林旅游区起步也比较早，发展速度较快，特别是近邻陕西省的森林旅游，发展速度非常迅速，对本区开展森林旅游存在着一定的威胁。

2.4.2省内挑战。甘肃省从1992年起，依托国有林场和自然保护区，开始进行森林公园的开发和建设，至目前，全省已建成各类森林公园94个，对小陇山开发森林旅游存在着一定挑战。

2.4.3邻近挑战。与本公园邻近的麦积山风景名胜区、陕西太白山森林公园等，对开展森林旅游，形成大旅游环境有积极推动作用，但各自竞争有限的客源市场，相互形成竞争对手，一些风景名胜区、乡村旅游区、城郊公园、游乐园等，都对森林旅游有部分替代性，形成竞争和挑战。

3　对策及建议

3.1明确定位、打造亮点

以开展生态旅游为宗旨，以良好的森林、山体、地貌等自然景观和丰富的动植物资源为主体，以保护为前提，充分开发利用旅游资源的多样性与多功能性，建设成为集旅游、度假、休闲疗养、会议接待、野营探险和文化娱乐等多种功能为一体的省级森林公园，发展以观光游览、休闲度假为主题的森林生态旅游；弘扬以常绿阔叶林森林生态系统为主题的森林生态文化，培养民众水源保护和森林保护意识。

3.2强化管理，实行“三权分离”

森林公园的开发建设考虑采取企业投资自主开发经营、政府进行规划开发建设过程的监督、控制和配合的方式进行，实行“三权分离”。解决当地政府开发资金投入困难以及政府经营政府管理模式带来的种种弊端，可保证国有资源增值保值，又调动了企业的积极性，改变了景区普遍存在的地方政府既是所有者又是经营者、管理者的状况，真正实现政府放心、企业舒心、管委会放心。使森林公园更好更快的进行开发建设和环境保护。

3.3强化保护意识，加快软硬件建设

制定并稳妥实施生态环境保护建设与综合治理方案，切实保护好自然生态环境和旅游资源，同时提高游人对生态环境和自然资源的保护意识，正确处理好旅游开发和生态环境保护的矛盾。加快森林公园硬件建设，加快为旅游配套服务的道路(公路及漫步道)，供电、供水、通讯设施、垃圾污水处理设施、安全保障设施和保护设施、以及旅游服务设施的建设。加强森林公园的软件建设，培养一支高素质，综合管理能力强的旅游管理队伍，一支技能高、服务质量好的旅游服务队伍，同时组建一支高素质的旅游导游队伍。

3.4加强营销，多渠道拓展市场

立足天水市及兰州市，依托天宝高速、天巉公路、天江公路、310国道、316国道辐射陕西、四川等地。开拓以习儒修学、宗教朝圣、康体健身、休闲度假和科研教学为主导的多元化目标市场。太阳山省级森林公园在开发、保护、促销、管理等方面除形成自身的网络体系外，与天水市的相关知名旅游景点形成区域联合整体优势，实现资源共亨、客源互流、产品互补、构筑区域旅游网络，带动地方经济的发展。利用价格公关，调剂分别制定适当策略，刺激旅游消费额，同时积极联系旅游社、宾馆、饭店及相关企业，适时借用公关优势，赢得他们对森林公园支持，扩大森林公园的影响力。

2016-03-01

S759.91文献标识码:A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.042