明确措施推动落实切实加强区街人大工作和建设

南开区人大常委会



明确措施推动落实切实加强区街人大工作和建设

南开区人大常委会

中央和市委就加强区县、乡镇人大工作和建设提出具体规定和要求，对区人大常委会依法行使职权，健全组织制度和工作机制，提高工作水平，推动人大工作与时俱进具有十分重要的意义。南开区人大常委会高度重视，先后召开了区人大常委会党组会议、机关专题学习会、各街人大工委座谈会、常委会理论研讨会进行学习，结合当前区街人大工作和建设现状、存在问题及今后工作措施进行了交流讨论，从以下几个方面有针对性地抓好工作落实。

一、明确措施 推动落实

1、积极争取党委的领导和支持。区委对人大工作高度重视，专门就学习贯彻中央和市委文件作出指示，要求深刻认识加强基层人大工作和建设的重要意义，把中央和市委要求同南开实际紧密结合，全面提高人大常委会履职能力，推动人大工作与时俱进、完善发展。区委十分关注常委会机构和干部队伍建设，为健全常委会工作机构提供有力支持和保障，将人大干部的培养、选拔和任用纳入全区干部队伍建设总体规划，统筹安排考虑，选派政治坚定、工作经验丰富的干部担任常委会工作机构负责人，确保了常委会工作的顺利开展。

2、认真做好区人大代表换届选举准备工作。我们对代表资源特别是履职较好的代表资源进行了摸底调查，常委会领导深入街道、社区走访调研，分别召开了常委会组成人员、各街人大工委、基层社区代表及政府有关部门等不同层面的座谈会，了解情况、征求意见，较为全面地掌握履职情况好的代表参加连选的基本情况，形成相关调研报告，为区委加强对换届选举工作的领导提供依据和参考，为把好代表“入口关”提供支持和保障。

3、加强对重大事项的审查决定。将审查区“一府两院”工作报告、审查和批准计划和预算报告作为行使重大事项决定权的重点，依法作出决议、决定。结合区情，对区域发展总体规划、城镇建设及民生工程进行认真审议，先后听取和审议了区政府关于将部分旧城区改造项目纳入区规划、棚户区改造项目委托代建事项及资金纳入财政预算等方面议案，作出相关决议，增强了预算和规划的严肃性，保障了民生重点项目顺利实施。

4、加强和改进监督工作。广泛听取人大代表和人民群众的意见、建议，确定监督项目，选择事关改革发展稳定的重要问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，有计划地加强监督，特别是加强对“七五”普法、提高公共服务均等化及预决算管理等方面的监督。进一步规范执法检查、专题询问、审议意见跟踪落实等方面工作，完善监督方式、增强监督实效，推动区域经济和社会各项事业依法有序运行，促进人民群众共享改革发展成果。

5、依法认真做好人事选举任免工作。坚持和完善对拟任命人员任前法律知识考试、任前表态、听取重点工作汇报制度，增强被任命人员依法履职意识。认真落实好全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定和市人大常委会实施宪法宣誓制度办法，自2016年1月起，共组织7名被选举和任命人员就职时进行了宪法宣誓。

6、加强同人大代表和人民群众的联系。进一步加强各街代表之家、代表工作站等联系群众固定场所的建设，支持和保障代表与选民建立经常化、制度化的联系。不断提高代表议案、建议办理质量，坚持办理工作“三公开”和常委会主任会议成员牵头督办制度，通过召开代表建议办理工作座谈会、现场走访等形式，广泛征求代表意见，实地查看办理情况，督办存在问题，形成“公开办理、加强监督，突出重点、全面推动，跟踪督办、讲求实效”的办理工作新格局。

7、加强常委会及街道人大工委建设。建立了区人大常委会法制室，承担规范性文件备案审查、接待人民群众来信来访等职能。制定了人大机关聘请法律顾问工作暂行办法，并聘请3名法律顾问。配合市人大常委会，组织街道人大工委负责同志参加街道人大工委工作专题培训班，围绕人民代表大会制度理论和做好新形势下代表工作进行学习交流。

二、实事求是 查摆问题

在总结经验做法的同时，我们也注意到，对照中央和市委的部署和要求，常委会在依法履行职责、加强代表工作以及机关和街道人大工委的建设中，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

1、人大代表履职存在薄弱环节。一是代表履职能力有待进一步提高，有些代表对于相关法律、法规和人大制度理论掌握不够，缺乏深入调研和思考，无法提出高质量的审议意见和议案、建议，对区“一府两院”工作也很少提出有针对性的建议；二是代表履职受客观条件制约，大部分代表是兼职，自身工作比较繁忙，在时间上难以确保参加代表活动，没有充分时间深入选区、走访选民；三是代表意识和履职意识还有待加强；四是对代表履职的监督约束机制不够完善。

2、常委会自身建设有待加强。

常委会及各工作委员会组成人员中，法律、财经、科技等方面专业人才较少，工作力量不能完全适应新形势、新任务的需要，影响了常委会监督工作实效，在调研、视察和会议审议中，存在重程序、轻实效，审议质量不够高的问题。

3、街道人大工委工作水平有待进一步提高。部分街道人大工委对人大工作的认识不够到位，工作职能和作用不够明确；在组织代表关注基层民主建设方面还有所欠缺，人大代表参与社会管理的渠道仍需拓宽；整合代表资源，发挥代表作用，参与社区建设方面还不够平衡；工委自身建设还需进一步加强。

三、与时俱进 接续发展

要继续认真学习、严格落实中央和市委文件各项规定，按照总结、继承、完善、提高的原则，坚持问题导向，依法、依规、按程序开展好基层人大工作，重点做好以下几方面工作。

1、为代表履职服务做好保障。一是为代表履行职务给予充分时间、物质的保障，真正把法律规定的代表履行职务各项保障措施落实到位；二是健全完善代表向选民述职、建立代表履职档案和相关通报制度，进一步增强代表履职的公开性和透明度，将代表履职情况置于选民的监督之下；三是加强与市人大代表履职服务平台的衔接，探索运用网络信息技术与代表交流互动的途经，逐步实现区人代会使用电子表决系统。

2、依法做好人大代表换届选举工作。按照中央要求、市人大常委会和区委部署，围绕优化代表结构、提高整体素质的目标，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，做好本届人大代表履职情况统计及代表资源摸底调查，围绕代表候选人提名推荐、选举程序、资格审查等工作严把代表入口关，加强和改进选民登记、流动人口参选、代表候选人与选民见面、选举组织和宣传等方面工作，严肃换届纪律，确保选举工作风清气正，依法顺利进行。

3、进一步加强常委会与街道人大工委建设。一是按照地方组织法规定优化常委会组成人员结构，提高专职组成人员比例，进一步提高常委会及各工作委员会专业化水平；二是加强工作指导，健全与街道人大工委的经常性联系机制，引导各街工委有计划、有重点地开展活动，积极为代表搭建社区基层民主建设平台，年内实现各街选区代表工作站全覆盖，加强代表与选民的联系；三是组织好各街人大工委的学习交流，增强街工委组成人员的法律意识、责任意识和服务意识，进一步完善工作制度，规范工作程序，提高工作绩效。