钱端升的宪政思想

周　瑛

西北师范大学法学院，甘肃　兰州　730070



钱端升的宪政思想

周瑛

西北师范大学法学院，甘肃兰州730070

钱端升是我国著名的法学家，新中国第一部宪法的主要起草者，特定历史环境下体现出其民主的宪政思想。他结合留学所学法律政治思想，为当时的政府从学术角度建言献策，本文对起宪政思想做一梳理，评析，他的宪政思想是中国近代宪政思想史不可或缺的一部分。

宪政；民主；制宪；比较宪法

钱端升(1900-1990)，我国著名的法学家、政治学家，政法根基深厚，是新中国第一部宪法的主要起草者，北京政法学院(中国政法大学前身)的第一任院长。他曾赴美留学获得哈佛大学政治学博士学位。归国后，他为中国的宪政建设做出了贡献，曾著《比较宪法》。陈夏红博士曾写书中评为“民国时期消失的法学家”。

一、钱端升的宪政观

(一)钱端升的宪法观

在民国时期宪法的制定过程中，钱端升主张缓宪论。其与梁漱溟等人认为“宪法乃不急之务”，由于受社会历史、文化、现实等的影响，中国不能像西方一样即刻实现宪政。宪政是西方国家长期演变自然地过程，实行宪政，临摹西方的立宪模式会受到中国文化背景的制约。英美的宪法无一不是建立在长期的经验基础之上的，所以钱端升认为“成功的民主宪法皆先有民治而后有宪法，限于民治的宪法皆为失败的宪法。”此外，钱端升不主张仅以立宪就能实现民权，他认为在民族危亡之际，首要任务是发展经济，培养国民的民权意识。在宪法的制定方面，他认为中国在没有法制环境的背景之下，比之建立一部法律，不如先建立一部规约政府的组织法。显然，虽然钱端升深得西方民主的精髓，但其认识到中国实现宪政的长期性与复杂性，务实性的原则，以及强调宪法的实现可行性，当时的制宪背景下都是难能可贵的。钱端升在历次宪法的起草与制定中均有所建言，主张主权在民，尤其注意人民民主，这在其《民国政制史》中即有体现。他与当时的王世杰等都积极为中国的民主献言献策，为宪法的制定与完善做出了积极贡献。

(二)钱端升的人权观

钱端升关注人的基本权利，积极主张人权入宪，在其西方学习的时候就对于人权有较深入的研究。其认为在人权与具体学科的关系中，宪法与人权关系密切且最直接。在他的比较宪法研究中他列举了个人在现代宪法中所能容忍的权利与自由。他主张人权入宪，不仅可以规范立法者、行政者，而且即使没有其他法律补充，通过人权入宪也可以保障人权；此外可以纠正以往对人权的轻视，培养公民人权的宪政观。在人权的内容方面，他不主张区分人权的种类而入宪。在《五五宪草》与期成宪草的制定过程中他均主张保障公民权利，实现人权。在人治与法治之中，他主张制定法律，制度化以实现法治，他还相当注重法律人才的培养。钱端升在《民国政制史》中详细记载了民国时期从中央到地方、从民国初期到民国晚期、从文本到实践的宪制实行情况，从中也可以看出他对于人民权利的关怀。

(三)钱端升的比政府研究

五四运动后，民族主义和民主主义思想在中国得到了较广泛的传播，1920年中期回国的钱端升正好赶上这种政治潮流，他和王世杰等一些政治学者一样，将注意的目光投向宪法，对新兴的民治政府进行比较研究，希望从学术的角度为国家的政治建设提出忠告和建议。他将自己的学术观点表达在了1920年北京大学《社会科学季刊》，他发表的文章都是关于宪法的问题。20年代末30年代初，钱端升的研究重点在与德国政府，对于崛起的法西斯主义以及由此而引起的民主与独裁的讨论也较为关注。

1936年，钱端升的研究重点开始转向中国现代政府。在此期间，其与同事合力完成了《民国政制史》。但钱端升个人的主要学术著作均是在清华期间撰写的，如《德国的政府》，《法国的政府》。《德国的政府》、《法国的政府》体现了钱端升在比较政府方面的研究方法，他不仅从公法形式上研究政府的制度构造，而且注意制度的实际运行情况。可见钱端升并没有承袭德法学者单纯的公法研究路径，其方法并不等同于个别学者所说的“法律形式主义”。可见钱端升将法国政党在法国政治中的作用与影响看得更为重要：“如果欲明了法国的政局，我们只有仔细探求各领袖的政治主张。探求他们的政治主张，方能懂得党派的形势。了解党派的形势，方能认识法国的政局。”

二、钱端升宪政思想的评析

钱端升的宪政思想受到其在哈佛留学期间法律政治学的影响，其重视人权，提倡宪法的经世致用，注重民生，主张将宪法的民主思想与中国实际结合。他开创了将政治学研究与宪法研究结合的先河，注重实践的比较宪法的又独树一帜。虽然他的宪政思想无可避免的带有特定时期的历史印记，但是他们这批法学家却是推动中国宪政进步的不可或缺的力量。虽然现在对于钱端升等民国时期的法学家研究不多，但研读他们的思想，体悟与更进法律思想先辈的理念，是法学思想史研究所必要的。

[1]钱端升.比较宪法[M].北京：商务印书馆，1999.

[2]钱端升.民国政制史[M].上海：世纪出版集团.上海：上海人民出版社，2011.

[3]钱端升.德国政府[M].北京：商务印书馆，1935.

[4]殷啸虎.近代中国宪政史[M].上海：上海人民出版社，1997.

D909.2；D921

A

2095-4379-(2016)30-0108-01

周瑛(1991-)，汉族，甘肃定西人，西北师范大学法学院，研究生，研究方向：宪法与行政法。