关于西双版纳亚洲象保护法律制度的若干思考

2016-02-01张娅

职工法律天地 2016年18期

关键词：亚洲象西双版纳象牙

张娅

（050000　河北地质大学　河北石家庄）

关于西双版纳亚洲象保护法律制度的若干思考

张娅

（050000河北地质大学河北石家庄）

亚洲象与人类争夺生存空间的矛盾不断升级，造成巨大损害，严重威胁当地群众的财产人身安全，更不利于当地群众进行保护管理，完善我国亚洲象保护管理法律制度，我国西双版纳亚洲象保护管理工作任重道远。

亚洲象保护；人象冲突；法律制度

一、西双版纳亚洲象保护管理现状

1.亚洲象及其分布

亚洲象属于哺乳纲，长鼻目，象科，象属，国家一级保护动物，亚洲象主食为竹笋、嫩叶、野芭蕉和棕叶芦等。在早、晚及夜间觅食，主要食用草、树叶、嫩芽和树皮，也会吃农作物如香蕉和甘蔗。我国亚洲象总数量估计在200到250头，仅分布于与缅甸，老挝相邻的云南地区，其中包括西双版纳国家级自然保护区，思茅地区和南滚河国家级自然保护区，90%的亚洲象分布在西双版纳地区。

2.西双版纳亚洲象生存现状

（1）亚洲象非法捕杀日益严重。西双版纳亚洲象数量十分稀少，屡遭捕杀，破坏十分严重。由于象牙可以制造珍贵的工艺品，亚洲象经常遭到偷猎者的袭击，作为大型动物，生育周期较长，繁殖率低，非常容易灭绝。

（2）人象冲突激烈。随着人口的增长，居民区，农田，道路等人为设施越来越多，人类的生产，生活还带来噪声污染、废物污染等，严重影响了亚洲象的正常栖息，造成象群间的交流更加的困难，不利于亚洲象繁衍。亚洲象体型巨大，食物的需求也大得惊人，在日显狭小的森林空间内采食困难的野象纷纷走出森林，与人类争抢农作物也就不足为奇了。

二、西双版纳亚洲象保护管理法制现状

1.立法目的存在缺陷

我国现行的《中华共和国野生动物保护法》立法目的单一，仅仅是为了保护珍贵野生动物，濒危野生动物，实现自然资源合理利用，保护野生动物不应该想着一味的索取，而应该考虑野生动物的生态价值，只有这样才能达到人与动物的和谐共存与发展。

2.缺少对西双版纳亚洲象栖息地的保护

我国通过多年研究，已完成对亚洲象种群类别、数目栖息地的调查。结果表明，目前临沧、思茅和西双版纳境内的亚洲象不属于同一个遗传类型，他们的研究发现中国亚洲象有5个独特的遗传单倍型。这对保存亚洲象的物种多样性和遗传基因的多样性很有好处。现在的关键是要如何将几个破解碎化的亚洲象栖息地连接起来，加强亚洲象种群间的基因交流，是未来保护亚洲象种群的关键。政府和有关部门要共同参与，着手来解决如何在破解碎化了的几块亚洲象栖息地之间，建立一个连接的“生物走廊”。这不仅对保护陆地上的旗舰物种亚洲象举足轻重，对保护其他的野生物种也至关重要。

3.我国对象牙及其制品管理不足

亚洲象被非法猎杀，象种群数持续下降。造成亚洲象危机的原因，主要是全球象牙走私打击力度不够、对象牙的需求飙升。由于财富激增，拉动了象牙消费需求，为了获取高额利益，有组织的犯罪集团操控了走私链条。目前，我国关于象牙及其制品的管理制度不健全，执法力度不够，加强对象牙及其制品的监管力度刻不容缓。

4.西双版纳亚洲象损害赔偿机制不健全

保护亚洲象，首先要解决保护区内群众的生存和经济发展问题。如果群众在保护亚洲象和生态环境中作出了贡献，自己却得不到实惠，甚至还要和野生动物争夺生存空间，无疑会让人对亚洲象产生仇视心态，就更不用说自发保护亚洲象了。但是，我国亚洲象损害赔偿机制不健全，赔偿资金缺乏，我国的《中华人民共和国野生动物保护法》对损害赔偿的规定是原则性的规定过于简单，操作性差，给当地有关部门的执法带来困难，当地居民很难及时得到适当的补偿，造成了关于西双版纳亚洲象损害补偿纠纷不断，完善有关西双版纳亚洲象损害赔偿机制立法非常必要。

三、完善西双版纳亚洲象保护管理法制的建议

1.确立新的立法目的

首先，要把可持续发展思想写进野生动物保护法中，可持续发展的思想得到了国际社会的认可，在相关的国际公约和法律法规中都有体现。其次，在野生动物保护法中还应该体现“生态中心主义”，1982年10月28日联合国大会通过的《世界自然宪章》中有这样一段话“每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应该得到尊重，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束。”

2.保护西双版纳亚洲象的栖息地

保护亚洲象栖息地，首先，有必要建立环境与发展综合决策机制，认真审视政府的各项开发建设规划及相关政策，根据可持续发展原则，成立以专家为主环境影响评估机构，对栖息地的各种开发项目进行环境影响评价，并充分考虑到生态环境的承载能力和生态保护的需要，协调好经济效益与生态效益之间的关系。其次，加强对亚洲象自然保护区的保护，制定行之有效的管理条例及办法，完善自然保护区的管理体制，加大管理力度，增加资金投入。最后，建立地方政府环境责任保护制度，把当地的野生动物保护状况，生态环境状况写进政府领导政绩考核。

3.加强监管，加大执法力度

野生动物制品象牙消费市场需求量大，一些人为了高额利润，不惜用任何代价去残害，猎杀野生动物，保护野生亚洲象，首先，必须从象牙消费市场的源头上杜绝，我国应立法禁止消费野生动物制品的行为，并应该加强对象牙制品及象牙艺术品，雕刻品制作，流通领域的监管。其次，由于我国野生动物监管体制设置主要是在区域划分基础上做出的，缺乏协调性，建立一个统一协调各管理机构的部门是非常必要的。最后，应建立一支高效的执法队伍作为保护西双版纳亚洲象的有力后盾。

4.健全西双版纳亚洲象损害赔偿机制

首先，把西双版纳亚洲象损害赔偿机制具体化，对补偿的范围、对象、程序、标准以规章和办法的方式予以明确规定。其次，明确各级政府及各个有关部门的职能和责任，并完善亚洲象损害赔偿金监督法律制度，确保赔偿金及时到位，稳定当地居民的生活。最后，建立专门的亚洲象损害赔偿基金制度，形成多元化补偿主体，多种补偿方式并存的补偿办法，体现受损害者诉求的效果并减轻政府负担。