我国宪法实施的行政法路径研究

张书恺

长春理工大学，吉林　长春　130000



我国宪法实施的行政法路径研究

张书恺

长春理工大学，吉林长春130000

摘要：缺乏有效的实施机制是我国宪法在实施工程中的最为主要的问题，在实施的主体、程序以及方式上存在着一定的问题，使得宪法诉讼不能再短期内实行。行政法与宪法一样都能够对政府的权利进行规范进而对公民的权利进行保护，所以可以利用行政法来对宪法实施的难度进行改善，找出宪法实施的行政法路径。

关键词：宪法；实施路径；行政法

一、引言

我国早在1982就开始设立宪法委员会来对宪法的实施问题进行争论，通过对宪法的实施能够将文本转换成理论和制度等方面，能够对宪法是如何实施的进行反映。宪法的实施有多种多样，但是通过对实施途径和方式等方面进行研究分析的话，能够发现其问题所在，从而对宪法实施的问题进行解决。

二、我国宪法实施的状况及问题

我国在进行宪法实施的过程中只对国家权利进行组织，不能对公民权利的保障和法制统一的维护方面进行作用的发挥，无论是在理论还是在实践上都不尽人意。我国宪法在规范性上与社会存在较为明显的脱节，宪法只是确认了基本权利和权利的种类范围，但是没有充分的应用到公民中去，具有十分有限的作用，不能对公民权利等方面发挥应有的作用。

宪法实施的问题主要有四种，分别是实施主体、方法、程序以及诉讼方面的问题。在实施主体上，国家制定的规范和做出的行为都会对宪法的权利产生损害，主要表现为和宪法的冲突或者是不适当。在制度层面上进行分析，我国宪法权利在进行救济实施的过程中无论是渠道还是主体都较多，多种渠道固然是好的，但是在实施主体上却出现了不同方面的问题。首先宪法权利在实施职责的时候会因为实施主体的多元性导致模糊不清，最高权力机关因为种种原因来作为宪法权利救济实施的主体会存在不适宜性，国务院、地方国家权力以及地方各级人民政府虽然能够起到一定的违宪审查权，但是在宪法权利实施救济等方面不能很好的发挥。在实施方法，我国在监督宪法实施的方法通常会采用事先审查和事后审查两种，但是这种方法在宪法权利实施救济方面存在一定的不足。在实施程序的问题，我国在对宪法权利实施的违宪审查程序上不能保证其严密性、规范性和约束性。在宪法权利的诉讼问题，主要分为是否能够以宪法的名义进行判决和是否能够以宪法的名义进行起诉。

三、宪法与行政法的关系

宪法具有规范的原则性，这就造成了宪法不能直接的实施，而是需要借助其他法律，其中最主要的就是行政法，这与两个法律都能对政府权力进行规范并保护公民权利的目的一致性是分不开的。行政法实施的意义是国家行政权力受到法律约束，这一意义对宪法实施的目的进行充分的展现。在一定程度上来说，宪法能够在行政法实现自身使命的过程中来发挥自身的作用，通过行政法的实施能够促进宪法的实施。

在进行社会转型的背景下，宪法权利的实现引起了对行政法的挑战，而行政权力的监督也对宪法实施发起了挑战。前者主要表现为人们加大了对宪法权利实施的关注，但是宪法与行政法规范存在一定冲突，如果想要以行政法的实施来改善宪法实施状态，具有一定的挑战；而后者主要表现在行政法存在众多的权利保护条例，但是实际实施权利条款少，缺少一定的可操作性规范，对此需要利用宪法实施来对这些违宪的行政行为进行纠正。

同样宪法实施会因为转型期较多的行政法案例而具有了一定的机遇，当前社会下人们对公民权利的意识增加，通过维权行为的实施来实现自身的合法利益。宪法中对公民的权利有着很多方面的保证，人们开始利用宪法来对自身的权利进行维护，宪法权利的实施得到了充分的保障，我国宪法在行政法实践层面得到了一定的实施，但是在宪法实施机制中需要对实施的有效性进行控制。

四、完善行政诉讼机制实施宪法

(一)将宪法权利的行政争议纳入行政诉讼范围

通过对有效权利救济机制，能够对诉讼进行保障，使得宪政法治的目标得以实现。为了扩大行政诉讼解决行政争议的范围，需要将违宪的所有争议进行行政诉讼的归纳，从而能够保证更广大公民的权利。但是并不是每一项宪法权利的实施是需要有宪法直接进行的，只有当公民的宪法权利没有进行具体化的法律或者规定不明确的情况下才能直接对违宪行为进行诉讼，主要有平等权、选举权和被选举权、言论自由以及住宅权等等。

(二)在行政诉讼中直接适用宪法权力规范

我国在立法监督制度和行政诉讼制度等方面进行分析，法院在进行行政诉讼的过程中不能适用宪法，然而，宪法不但是法律意义存在的需要，还能保证对实施宪法权利漏洞的弥补立法，另外还能够满足宪法作为最高法以及宪法权利存在意义等方面的需要，证明了宪法需要具有司法直接适用的效力。

五、结语

通过对上文的分析总结，发现通过行政诉讼能够保证宪法的实施，通过行政法能够对宪法规范和现实生活进行连接，利用向政法的实施来加强宪法对广大公民权利的保护。

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[4]张湫实.浅谈宪法与行政法的关系及其实施路径[J].法制博览,2015,36：272.

中图分类号：D922.1；D921

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)19-0297-01

作者简介：张书恺(1990-)，男，汉族，吉林人，长春理工大学，研究生在读，研究方向：宪法学与行政法学。