互联网时代舆论管控法治化的挑战与机遇*1

李凌舟　宋云霞

海军大连舰艇学院，辽宁　大连　116013



互联网时代舆论管控法治化的挑战与机遇*1

李凌舟宋云霞

海军大连舰艇学院，辽宁大连116013

摘要：随着网络媒体的快速发展，信息传递和获取速度越来越快，网络舆论的自由化、公开化和透明化程度越来越高，造成的影响也越来越大，对维护国家安全和社会稳定的作用也越来越明显。互联网时代对于舆论的依法管控正面临的许多新的挑战和机遇。

关键词：互联网时代；挑战

一、网络舆论管控法治化面临的严峻挑战

(一)网络空间的特殊性

网络传播所具有的范围全球化、速度即时化、信息海量化、身份隐匿化等特点，使它成为网民对社会问题说长道短的开放空间，宣泄心中不满的自由场所。在这些议论和评价中，目前主流和多数的声音虽是正面、积极的，但也有一些不负责任的网上炒作，反映出部分民众对社会现象的认识存在偏差和偏见。

(二)法律自身的滞后性

立法对于现实的变化需要一个熟悉和反应的过程，因而法律一般都是落后于现实的。在社会持续变迁的过程中，法律自身所具有的相对稳定性使它经常不能适应社会发展和时代变迁的要求，具有一定的滞后性。这些因素常常导致立法难以跟上社会生活对法律的需求，出现某些法律调整的社会空白领域。

(三)西方意识形态渗透

中国与西方客观上存在着意识形态、价值观念的对立和冲突，一些西方媒体一直以来始终扮演着意识形态斗争“急先锋”的角色，在事关意识形态问题上往往都表现出高度的一致性。一旦个别国内媒体出现负面信息，境外媒体就会迅速跟风炒作，抹黑丑化我国形象。无限放大个别社会问题中的负面因素，这些恶意的谣言，对我党形象，乃至国家安全和社会稳定造成不可弥补的损害。

(四)网民法治意识淡薄

广大网民相关法律意识淡薄，将言论自由的权力无限放大。一些活跃在网络上的民众肆意散播谣言，往往带有明显的炒作目的，或者意欲通过哗众取宠、博取眼球进而取得商业利益。这些谣言往往会侵犯他人的名誉权、隐私权等，严重扰乱互联网秩序，造成极大危害。

二、网络舆论管控法治化面临的发展机遇

(一)国家政策宏观调控

习近平主席在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中强调，做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

(二)法治建设得到重视

党的十八届四中全会中明确指出，要加强重点领域立法。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。落实好“全面推进依法治国”这项重大战略任务，对维护社会和谐稳定、实现社会公平正义具有十分重大的意义。

(三)网络发展速度加快

随着互联网的迅猛发展，网民数量的增加、公民意识的觉醒以及网络技术的创新，博客、社交网络、微博、微信等一些新兴网络技术的出现，极大地拓展了网络运用视野。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第35次中国互联网发展状况统计报告中指出，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，48.6%的中国网民认同我国网络环境比较安全或非常安全；有54.55%的中国网民对互联网上信息表示信任；60.0%的中国网民对于在互联网上分享行为持积极态度。

(四)媒介素养普遍增强

广大民众的媒介素养普遍有所增强，网民接受新鲜事物快，具备一定的信息获取和识别能力。另外，各主流媒体也进一步加大对网络信息传播的监管力度，积极主动引导舆论方向，不断提升网络媒体自身的舆论管控能力。

三、网络舆论管控法治化对策探讨

(一)完善互联网建设的法律法规

目前我国规范网络虚拟社会的法律法规缺乏权威性、系统性和可操作性。应尽快制定专门的规范和管控网络舆论的法律制度，具体明确网络舆论不良信息的认定标准与界定范围，明确治理的主体及它们的权力与义务，确定不良信息发布、传播者的法律责任及规定治理不良信息的具体法律程序等。

(二)提高管理执法人员的业务水平

互联网技术是一项高新技术，对网络舆论的管控，必须会涉及技术层面的处理问题。但目前大多数执法人员的技术水平较低，他们一般只具有相关的法律知识。

(三)加大对互联网媒体的监控

对不良谣言的传播口进行有效监管与封堵，是实现和谐虚拟社会的重要保证。对境外发布不良信息内容的网站要严格地实行隔离、屏蔽手段，对非法经营的网站等要予以严格的法律制裁。

(四)加强互联网行业的自律性

目前，我国互联网行业已成立了中国互联网协会，在行业内部也有《中国互联网行业自律公约》等自律规范进行约束。但行业自律的空间有限，《公约》也缺乏一定的强制力。应充分发挥互联网行业协会与各网络媒体的监管作用，并对违反行业规定的行为和媒体依法予以处置。

(五)加快对新技术的研发与应用

目前，我国互联网技术水平相对比较落后，因此，必须高度重视和大力发展互联网监管和防护技术，只有通过技术的进一步研发，才能有效的发挥其对网络舆论的管控作用。

[参考文献]

[1]李景德.网络论坛编辑对舆论的正确导向[J].新闻传播,2013(09).

[2]苏少林.推进网络空间法治化治理[N].人民邮电，2014-11-19(003).

中图分类号：D926.2

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)19-0059-02

作者简介：李凌舟(1987-)，回族，海军大连舰艇学院政治系，博士研究生在读，研究方向：军队政治工作学。

*课题名称：《涉军网络舆论管控法治化研究》(课题编号：2015JY403)。