西盟县边境动物流动管理和疫病防控对策

解明富

（云南省普洱市西盟县动物疫病预防控制中心，云南普洱 665700）



西盟县边境动物流动管理和疫病防控对策

解明富

（云南省普洱市西盟县动物疫病预防控制中心，云南普洱 665700）

西盟县位于普洱市西南部，辖两乡五镇36个村民委员会和3个社区362个村民小组，以佤族聚居为主的集“边、山、少、穷”为一体的国家级贫困县。总人口9.3406万人，国土面积1353.57km2。县内两乡四（镇）与缅甸佤邦龙谭特区、岩城区、昆马区、云盘乡壤，国境线长89.33km，有130多条道路与境外相通，有娜妥坝和岳宋乡2个主要通道通往缅甸及东南亚国家。由于边境地区特殊的地理位置，预防和控制重大动物疫病流行的难度较大，特别是动物流动的管理工作是长期持久的艰巨任务。

1 边境动物的流动管理

近几年来，随着国内人民生活水平的提高、肉食品种的增多，对牛、羊肉的需求量的大幅提升，国内牛羊供不应求，导致价格快速上涨。在价格利益的驱动下，通过缅甸佤邦非法入境西盟县的偶蹄动物数量也逐年上升，但没有合法的统计数，境外偶蹄动物非法入境，不仅使国内重大动物疫病防控形势严峻，而且还涉及毒品残留、食品卫生安全等严重食品安全问题，给西盟县畜牧业生产安全和人民群众健康安全带来极大威胁，影响边境经济发展和社会稳定。

从2011年7月26日开始双方在西盟县政府会晤，就边境动物防疫、疫情处置共同协商。

（1）严格执行《中华人民共和国人民政府与缅甸政府边界线制度条约》及两国有关动物防疫、野生动物保护等方面的法律、法规，中国西盟县和缅甸佤邦勐冒县应加强各自管理，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（2）双方成立重大动物疫情工作领导机构，负责组织、协调处理双方边境重大动物疫情防疫有关事宜。

（3）认真贯彻“预防为主、积极联防”的方针，双方各自加强边境辖区内居民的牲畜管理，双方禁止在国境线两侧200m地带放牧，动物、牲畜禁止越过边境线。

（4）未经批准的双方边民禁止越界交易、农耕、狩猎或从事其非法活动。

（5）在国境线发生重大动物疫情，如有一方呼吁，另一方及时组织人员尽力协助扑灭疫情，双方发扬一方有难，另一方支援，团结协作精神。

2 建立联防联控机制

（1）建立了西盟县边境重大动物疫情应急指挥部，县人民政府主管领导担任西盟县边境重大动物疫情应急指挥部指挥长，县政府分管副县长、县畜牧兽医局主管领导担任副指挥长，相关部门畜牧兽医局、边防大队、海关、外事办、卫生局、公安局、发改局、财政局为西盟县边境重大动物疫情应急指挥部成员单位。西盟县边境重大动物疫情应急指挥部办公室设在县畜牧兽医局，由县畜牧兽医局局长兼任办公室主任，办公室成员由相关部门抽调组成。

（2）是做好技术服务协作工作。西盟县在边境动物疫情防控工作中：从2013年开始，每年的春、秋两季动物防疫采取“送技术、联合防疫”的方式，与邻国缅甸佤联邦昆马区、龙潭特区（5个乡）的防疫员联合开展动物防疫。共56人次防疫员前来跟班培训，培训采取理论讲授和实际操作相结合的方式，由县兽医技术人员讲授牲畜口蹄疫病、猪瘟、猪高致病性蓝耳病等疫病对畜牧业及保障畜产品安全的危害性，搞好动物防疫工作的重要性和必要性，动物疫病防控措施，预防疫苗的使用方法、免疫抗体产生时间、免疫有效期、免疫种方法、注射部位、注意事项等有关防疫知识。在培训结束，给缅方防疫人员每人提供一定数量的疫苗和1套防疫器械，让缅方防疫人员自己到各自乡镇去做预防工作，这样西盟县就有了一个相对安全的免疫带。

（3）做好动物疫情动态监测。在边境乡、村选聘动物疫情观察报告员。按照西盟县畜牧兽医局的要求，边境地区在5～30km范围内选择适当牧户作为动物疫情观察报告员，严密监控边境地区动物特别是野生动物活动途迁情况，一旦发现可疑疫情，立即向乡、镇兽医站和西盟县动物疫病预防控制中心报告，必要时实行海关、边防公安武警、边民联防联控，有利于西盟县动物防疫和打击动物及产品走私，加强跨境动物疫病防控，全面提升边境动物疫病预警监测和动物及产品检疫监管能力。

3 防控对策

（1）继续推进边境地区基层动物防疫体系建设：一是要加强乡（镇）畜牧兽医站建设，增加编制和人员并设岗定位，进一步完善统一的管理体制，强化畜牧兽医人员的作用和地位，提高防治技术水平，保证各项工作的顺利开展。二是要建立村级兽医室，配备防疫设施，稳定和管理好村级动物防疫员队伍，提高防疫补贴，建立养老保险制度，解决后顾之忧。三是要加强乡村畜牧兽医专业人员的培训和知识更新，提高业务素质和技能，增强动物疫病防控的科技含量。通过整合和发挥基层畜牧兽医专业人员队伍作用，才能有效防控好边境地区复杂的动物流动。

（2）进一步加强各级部门对动物疫病防控工作的领导，全面落实各项防控措施，将防疫责任制逐级落实到乡、村、组，按照政府保密度、业务部门保质量的要求做好动物疫病防控工作。

（3）加大动物防疫法律法规宣传贯彻的力度：动物疫病防控工作涉及社会公共卫生和人民健康，要加强对农村人民群众的宣传贯彻，采取行政、技术、法律的措施来进步加强重大动物疫病防控工作，提高广大群众对动物疫病防控的认识和对人畜共患病的防护意识，增强群防群控的防病意识，取得社会公众的理解和支持。

（4）建立健全疫情监测网络，强化动物疫情处置能力：要加强边境防线动物疫病监测，充分发挥边境动物疫情监测的预警作用，随时掌握境疫情动态，提高疫情监测人员的素质，全面提高基层兽医人员动物疫情监测、预警和处置能力，建立疫病防控快速反应机制。发现疫情能够按照早、快、严、小的原则，及时才采取隔离、封锁、消毒、紧急免疫等防治措施控制和扑灭动物疫病，防止动物疫情流行传播和减少经济损失。