高校纪委履行监督责任存在的问题和对策研究

王　娟　田　芳

重庆理工大学，重庆　400054



高校纪委履行监督责任存在的问题和对策研究

王娟田芳

重庆理工大学，重庆400054

摘要：党的十八届三中全会提出的“两个责任”，对新时期加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义。高校纪委作为党内监督的重要机关，履行好监督责任对高等教育事业的发展和党委主体责任的落实至关重要。本文结合高校实际，分析了当前纪委履行监督责任存在问题，并提出强化监督意识、落实“三转”要求、完善制度机制、加强队伍建设等措施，以促进高校纪委更有效地落实监督责任，提高履职能力。

关键词：高校纪委；党风廉政建设；监督责任

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校作为意识形态的重要阵地，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文明传承的重要历史责任和使命。但近年来，发生在“象牙塔”内的腐败案件有增无减，且涉案金额之大、涉案面之广、影响程度之恶劣，这都警示着我们当前高校反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。高校纪委作为高校的监督执纪部门，履行好监督责任，切实发挥党内监督专门机关作用，对维护高校的和谐稳定和健康发展至关重要。

一、高校纪委履行监督责任存在的问题

(一)监督意识淡薄

监督者和被监督者都普遍存在对党内监督认识不深刻、责任感不强。就纪委自身而言，有的高校纪委存在对上监督虚化、同级监督弱化的问题。纪委往往被视为同级党委的一个职能部门，党委自觉接受纪委监督的意识淡薄，多数纪检干部对同级党委心存敬畏，怕查出问题领导不满意，从而不敢说、不敢管，导致对同级党委及班子成员的监督缺乏力度，履行监督职责主动性欠缺；同级之间怕相互监督妨碍团结、伤了和气，影响工作开展和自身发展，怕影响干部考核推荐和民主评议结果等原因导致“多一事不如少一事”和“老好人”心理，滋生监督缺位现象。被监督对象而言，高校有的领导干部缺乏自觉接受监督的意识，认为监督检查是务虚的工作，是多于之举，会干扰业务工作的正常进行；认为监督就是对他工作的不信任，对纪委监督存在消极抵触和排斥心理，从而存在对纪委部署的任务应付交差的现象。

(二)监督职责不明确

一些纪委对自身的监督责任认识并不清楚，对该监督什么，该如何监督，监督的内容和方式方法等问题不清楚，存在职能泛化、大包大揽、聚力不足而严重导致纪委监督的越位、缺位、错位等现象。越位现象，党风廉政建设党委负主体责任，纪委是协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，而目前很多高校存在纪委监督责任包办代替党委主体责任的情况，逾越了职责边界。错位现象，纪委主动或被动的承担并参与了职能部门的监管工作，同时也让一些部门萌生了只要有纪委参与，就安全无事，把纪委当作“保护伞”、“挡箭牌”，造成纪委是“种了别人的田，荒了自己的地”和职能部门监管责任弱化的负面影响。缺位现象，高校纪委参与了过多的议事协调机构，纪委工作头绪多、任务重，在人力资源有限的情况下，久而久之造成监督精力不足，责任泛化，出现监督“真空”和缺位现象。

(三)监督保障机制不健全

对同级党委监督的体制机制不健全，党章中规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”①但对于高校而言，上级纪委更多的只是在业务上的领导，高校纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责，且人、财、物等方面都归属于党委的领导，这样的体制下，纪委很难有效地履行其监督同级党委和领导成员的职责。责任考核和追究机制不健全。责任考核和责任追究是纪委有效履行监督责任的最后关口，而目前很多高校关于考核和执纪问责的制度机制不健全，执行力不强。往往是年初有任务分解，年终缺乏强有力的检查考核，即使有考核也是流于形式，考核指标缺乏针对性和可操作性，考核结果和责任追究都未得到有效运用。

(四)高校纪检监察干部队伍力量不足

面对新形势新任务对纪检监察工作的高标准、严要求，及纪检监察干部自身素质等主客观原因的影响，使高校纪检监察队伍力量显得较为薄弱。从人数上看，绝大多数高校人员配备不足，远远低于新形势下纪检监察工作的需要；从专业结构上看，目前纪检监察工作涉及政治、经济、法律、案件查办、工程建设等众多领域，而目前高校的纪检监察干部的学科背景、知识结构与业务工作要求不相适应，这也极大地影响监督工作的效率和质量。

二、纪委履行好监督责任的有力举措

(一)强化监督意识，形成监督合力

思想是行动的先导，开展党内监督必须要夯实监督意识这个基础，增强纪委履行监督责任的内在思想合力。首先作为责任主体的学校党委要加强对纪委履行监督责任的领导意识，党委主要负责人要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的主责意识，积极为纪律履行好监督责任提供支持力量，纪委的工作才有更有主心骨和动力，大大增强纪委履行监督职能的力度和成效。其次，各级领导干部要纠正纪委监督就是对其工作不信任的片面思想，要清醒地认识到“信任不能代替监督”，监督是组织对大家的关心和爱护，增强自觉主动接受纪委监督的意识，理解并支持纪委履行监督责任。三是纪委自身要强化责任担当意识，树立“抓好监督是本职，疏于监督是失职，抓不好监督是不称职”的理念，纪检监察干部要自觉克服种种畏难情绪和好人主义思想，切实增强监督责任的责任感和使命感，做到勇于监督和善于监督。

(二)落实“三转”要求，加强监督执纪问责力度

纪委要切实履行好监督责任，必须打破单打独斗、大包大揽的惯性思维，按照“三转”要求，正确推进转职能、转方式、转作风，明确监督职责，聚焦监督主业，突出监督主责，以更有效的方式方法和严谨务实的工作作风提高监督能力，更好地发挥纪委监督作用。转职能是落实“三转”的核心，纪委要明确自身职责定位，在聚焦主业上着力，解决好越位、错位、缺位的问题，把该管的事管住、管好、管到位，把不该管的工作交还给主责部门，集中精力，转到监督执纪问责主业上来。转方式是落实“三转”的关键，重点在突出主责，解决履职不够的问题。要理清监管和监督的职责概念，监管职责属于具体的职能部门，纪委是对职能部门监管职责履行情况的监督，而不是直接参与职能部门的业务工作，更不能“包办代替”，纪委是通过“监督的再监督”、“检查的再检查”，督促主责部门正确履职。所以纪委监督方式应变一线参与为监督推动，变过程参与为执纪监督，变眉毛胡子一把抓为聚指成拳、重点突破，便单打独斗为合力反腐。

(三)建立健全制度机制，提高纪委监督能力和水平

健全的制度机制为纪委开展工作创造了良好的环境，使纪委履行好监督职责更有着力点。一是完善监督机制。纪委要以深入推进廉政风险防控工作为抓手，通过查找风险点、梳理职权目录和绘制权力流程图，督促监管部门建立完善相关制度，促进制度管人，流程管事的工作格局。二是完善责任考核制度，健全考核体系。行之有效的责任考核制度使纪委履行监督责任有章可循，否则责任制形同虚设，流于形式。需要进一步建立高校党委班子成员对二级党组织及领导干部落实党风廉政建设责任的检查考核制度，要进一步健全完善党风廉政建设责任制考核，制定科学、具体，针对性和操作性强的考核指标体系和考核细则，提高监督的实效性。三是落实责任追究。严肃有力的责任追究是纪委落实监督责任的关键，也是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。要有切实可行的责任追究办法，对责任追究的主体、范围、追究情形、方式、程序及量纪幅度等内容作出具体的、便于操作的规定，同时建立健全述责述廉、约谈和签字背书等制度，严格做到有错必纠、有责必问；实行“一案双查”制度，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，逐步建立党风廉政建设责任制追究的制度化、程序化和常态化。

(四)加强队伍自身建设，强化监督组织保障

“打铁还需自身硬”，履行好纪委监督责任，必须着力打造一支政治强、力量足、作风正、业务精、勇担当的纪检监察干部队伍。一是科学配置人员力量。结合高校自身发展的需要，适当增加专职纪检监察干部人员编制。同时需要加强队伍专业化建设，纪检监察工作有别于一般的行政管理工作，而是一项专业性极强的监督工作，因此，纪检监察干部必须具备与其工作职责和任务相适应的专业知识和工作能力，以适应新形势下开展纪检监察工作的需要。二是发挥兼职纪检监察干部队伍力量。充分调动纪委委员和各党总支纪检委员的积极性和主动性，加强对兼职纪检监察干部的业务指导和培训，充分发挥高校纪委委员、各党总支纪检委员监督协调作用，充实纪检监察队伍力量。三是强化内部管理，提高纪检监察干部综合素质。按照习总书记提出的“三严三实”要求及党的十八届中纪委五次全会提出的建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍要求，高校纪委要进一步加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，强化党的纪律和作风要求，完善内部考核和奖惩制度，着力打造一支敢于监督又善于监督，既严于律己、洁身自好，又坚持原则、敢于担当的纪检监察干部队伍，为全面落实纪委监督责任提供有力的组织保障。

[注释]

①中国共产党章程(中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过)第八章党的纪律检查机关第四十三条.

[参考文献]

[1]刘星缨，王娇.高校纪委落实监督责任面临的问题及对策[J].黑河学刊，2015(10).

[2]刘勇.落实高校纪委党风廉政建设监督责任的几点思考[J].广西广播电视大学学报，2014(03).

[3]王健.关于提高高校纪委监督能力的探索与思考[J].国家教育行政学院学报，2007(05).

中图分类号：G647；D262.6

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)20-0308-02

作者简介：王娟(1981-)，汉族，四川达州人，硕士，重庆理工大学讲师，研究方向：党建与思想政治教育研究；田芳(1985-)，土家族，湖北恩施人，硕士，重庆理工大学纪检监察干部，研究方向：党建与思想政治教育研究。