深化农村改革激发新村活力

李刚

推进扶贫攻坚、同步全面小康，难点在农村、关键在农业和农民。近年来，四川省巴中市不断深化农村改革创新，着力解放和发展生产力，推动农业生产方式、农民生活方式和农村整体面貌加快转变，促进巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展、全面小康，探索出了一条城乡同发展共繁荣的新路子。

着力实施“六个盘活”

——着力盘活农地资源。近年来，四川省巴中市流转农村土地99.2万亩，实施集中规模经营连片发展特色产业，带动近60万农村群众受益。实施城乡建设用地增减挂钩项目，与成都市天府新区等地达成指标异地交易协议，增值收益返还农村用于拆旧建房农户补助和公共设施建设。目前，启动实施项目17个，投资21亿元建成聚居点22个、“巴山新居”1579套，户均拆旧建新补助6万元。在改革试验区探索开展宅基地有偿退出试点，全市新增耕地5000多亩。试行农村集体经营性建设用地使用权流转，农民和村集体财产性收入明显增加。

——着力盘活农房资源。巴中市扎实推进农村房屋确权颁证工作，依托农村产权评估、收储、流转、融资担保平台，抵押融资17.88亿元，实现“本本”变“本钱”。引导城市郊区、景区、产业园区、中心村、聚居点等区域农户利用闲置房屋自主发展或通过房屋转包出租、房产入股等方式抱团发展农家乐、乡村酒店和农业加工经营项目，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，全省乡村旅游示范县2个、示范乡镇19个、示范村67个，发展星级农家乐117家，把闲置农房变成了增收载体。

——着力盘活林木资源。巴中市着眼林木资源产业化，固化集体和农户林木产权，构建林权流转、林业融资服务、经营主体共建、林业政策服务“四大平台”，组建市县两级林木资产咨询机构，创新“林权证+保单”抵押贷款模式，实现抵押融资5.5亿元。以实施核桃、茶叶、巴药产业“三百工程”为载体，采取出租、转包、入股、联营等方式，流转林地102.76万亩，发展“林牧”“林药”“林果”“林菜”等林下经济产业，全市建成核桃基地90万亩、茶叶基地60万亩、巴药基地70万亩、林下养殖基地105个、森林康养基地15个，巴中的青山正在变成“绿色银行”。四川蜀江生物科技公司采取“公司+金融+农户”模式，投资3.6亿元与110户农户结成利益联合体，流转林地1.1万亩，发展铁皮石斛产业，预计今年户均增收1.5万元。

——着力盘活人力资源。巴中常年有120万人在外务工创业的庞大群体，可大力实施“回引工程”，在县、乡、村选配2800多名“回引创业”联络员，设立回引创业扶持发展基金，建设回引创业产业园，引导人回乡、企回迁、钱回流，让沉寂的广袤农村成为创业发展的热土。今年，新回引6000余名在外成功人士投资近80亿元回乡创业，创办新型经营主体1795家。通过构建回引业主带动贫困户增收致富的利益联结机制和激励机制，推行公司+基地、协会+农户、股权合作、经营返利等办法，吸引4.6万户贫困群众融入产业发展之中，年人均增收2000元以上。

——着力盘活农村闲钱。出台刺激农民自主投资发展的优惠政策，鼓励农民将手头的“闲钱”投向产业发展、兴办实体经济。在368个贫困村探索建立扶贫资金互助社，规范利益联结和风险分担机制，动员农户将“闲钱”集聚成整、有偿使用，实现“闲钱活用钱生钱”。今年，撬动农民投入22亿元用于新居建设、乡村旅游发展、特色富民产业、兴办经济实体等，农民成为自主发展的投入主体。

——着力盘活集体资产。着力将集体资产转化为集体经济发展的资本，把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划加强宏观指导，对集体所有的土地、林地、房屋、塘库、产业基地等资源，公开有偿、作价入股、对外租赁，以存量换增量，通过入股分红、租金收入增加集体收入。南江县正直镇长滩村，2014年成立集体资产管理公司，将村集体资产进行评估，按30%为集体股，70%为成员股设置，实行法人治理企业化经营管理，通过土地、山林流转、农家乐合作等收入超过120万元，股民人均分得650元。

创新“三位一体”机制

——改革农业管理体制，实现力量整合。农业主管部门主要履行好规划指导、市场管理等职能，推动农业服务职能由“上”向“下”、“条条”向“块块”、“管理”向“服务”、“行政”向“市场”四个转变。按照简政放权的要求，实行权力下放、财力下移、力量下沉，有序下放涉及乡镇的行政执法、人事管理等5大类审批管理权限，组建乡镇“农业综合服务中心”，整合涉农部门职能职责、优化设置内设机构和服务站所。改革财政涉农资金使用办法，设立农业投资公司，加强财政涉农资金统筹整合使用。近年来，全市整合涉农项目资金300多亿元，农业生产条件明显改善。

——培育新型经营主体，激发经营活力。坚持“巴山新居+特色农业+乡村旅游”的大农业发展思路，采取外引内培“双轮驱动”，大力培育新型经营主体，出台《关于大力培育新型农业生产经营主体的意见》《关于扶持农业产业化发展的实施意见》等文件，畅通工商资本、金融资本注入农业发展和农村建设的渠道。先后培育、引进塔基、七彩林业等农业产业化重点龙头企业135家，回引30多万在外务工人员“回乡创业”，培育专业大户6980户，发展家庭农场663家，组建专业合作社1860个，带动农户9.3万户，建成7大特色产业基地、45个现代农业万亩示范片，建立了“巴食巴适”特色农产品产销体系。

——构建社会服务体系，强化发展保障。创新农村金融服务。建立中小企业融资担保、中小企业贷款应急转贷、精准扶贫专项发展、小额贷款保证保险、小额贷款担保“五大基金”。针对贫困户“贷款难”，量身设定评级授信指标，探索“5带1”金融服务机制（金融机构、帮扶单位、扶贫贴息、农业保险、龙头企业带动贫困户），通过“两免一补”为贫困户提供1万-5万元的产业贷款。创新农业生产服务和流通体系。引导发展生产经营、科技推广等经营性机构1300多家，设立淘宝巴中馆、秦巴农产品网上交易中心，为现代农业发展提供生产销售“一条龙”的社会化服务。创新农业科技服务。实施农业科技服务“最后一公里”工程，实现一县一个科技顾问团、一乡一支科技服务队、一村一名科技“土专家”。加强农业科技人才队伍建设及农民实用创业就业培训，实现巴中技术人才“就地转化”。

深化“巴山新居”工程

——建设“巴山新居”，推动农村生产生活方式变革。把“巴山新居”作为就地就近城镇化的有效途径、扶贫攻坚的基础工程，建成60个中心村、1248个聚居点，改造农村危旧（土坯）房20.4万户，15.26万户、51.87万人住上新居。聚居点、中心村实现“五通五有”（通路、通电、通水、通电视、通通讯，有便民服务点、有卫生室、有文化站、有读书室、有垃圾收运点）；在中心村、聚居点优先实施产权制度改革、推进集中规模经营，农民在家门口成为产业工人或新型经营主体，实现“聚得拢、留得住、能致富”；坚持在“巴山新居”推进先进文化、精神文明、淳朴乡风“三到村”。

——坚持民主自治，探索农村新型社区治理模式。着眼农村新型社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，我们结合实际，探索完善新型治理方式，探索推行村“两委”自治、村“两委”+小区管理委员会自治、联合党支部和管委会共治等方式，逐步完善社区建制。创新网格化管理，建立“一长四员”（院户长、治安员、保洁员、水电员、社保员）制度，实现新居管理物业化、自治服务常态化。坚持“三不三议三自主”，不办群众不愿意、不满意、不受益的事，经营、管理、建设事项由村民提议、村委会审议、村民代表大会决议，实现群众自主决策、自主管理、监督。

——坚持城乡一体，健全农村社会保障体系。采取新建、政府购置、改造集体闲置房等多种方式，建成1554套农村廉租房，2981名特困群众住房问题得到解决。探索建设集娱乐、就餐、休息等于一体的“日间照料中心”，为老人提供居家养老服务。坚持低段就近入学、高段适度集中，大力推进教育扶贫工程，投入20亿元建好教育设施；集中办好残疾智障等特殊教育，保证符合就学条件的残疾智障孩子免费上学，完成改造农村薄弱学校350所，建成“宽带网络校校通”学校近700所。强化医疗保障，村村建起卫生室，实现“小病”不出村；组建专家医疗队免费对699个贫困村逐一进行医疗救助。在乡镇试点建立政策兜底救助中心。