关于全面提升职工自营经济多元增收工作的思考

□第一师阿拉尔市总工会党组书记、主席 陈美娜

关于全面提升职工自营经济多元增收工作的思考

□第一师阿拉尔市总工会党组书记、主席 陈美娜

为了进一步了解一师阿拉尔市职工自营经济发展现状，更好地促进师市职工自营经济发展，2016年4月-8月，师市总工会对部分团场通过听取汇报、走访职工、召开致富带头人座谈会以及现场查看等方式开展工作调研，思考和认识如下：

一、师市职工自营经济、多元增收现状

2013年以来，在师市党委的坚强领导和兵团工会、师市总工会的具体指导下，各团场（农场）工会把大力发展职工自营经济作为多元增收工作的主要抓手，仅2015年，师市职工自营经济实现总产值26.02亿元，自营经济纯收入8.75亿元，职工户均纯收入13434元。目前，自营经济已成为职工大田承包收益外，实现多元增收的重要渠道。主要做法是：

一是党委重视、凝聚合力，为职工自营经济多元增收工作搭建平台。“十二五”期间，师市党委立足现代农业优势资源转化，坚持行政推动和市场引导，通过高标准规划、高起点建设，搭建了以“一区三园”为支撑的职工创业创新平台，出台了用地优惠政策、配备标准厂房政策、生产要素优惠政策、税收奖励政策、财政扶持政策、“双百强”民营企业奖励政策以及畜牧业扶持政策等，为师市职工多元增收打造了政策高地和成本洼地。师市党委坚持强化服务理念、深化商事制度改革，积极推行“先照后证”、注册资本认缴登记制和企业年报公示制等制度，简化住所登记手续，降低企业准入门槛，让广大职工群众能够将更多精力放在干事创业、增收致富上来。各团场（农场）党委根据兵、师党委工作安排，成立了以团场（农场）主要领导为组长的职工多元增收领导机构，制定了《职工多元增收工作实施办法》、《职工多元增收三年攻坚行动计划》、《职工多元增收工作考核办法》等，不断完善“党委领导、行政支持、工会主抓、各方配合”的发展自营经济、促进职工多元增收工作机制，形成了职工多元增收年度有目标、阶段有部署、层层抓落实、年终有考核、上下齐抓共管的工作体系，推动形成促进团场职工多元增收的工作合力。

二是组织动员、宣传引导，调动职工参与自营经济多元增收工作积极性。各级工会加强组织动员力度，教育引导广大职工积极支持和参与转变发展方式、供给侧结构改革，在发展改革第一线建功立业。师市总工会注重政策宣传，指导基层工会以座谈会、研讨会、情景剧、快板等职工乐于接受的形式，以浅显易懂的生活语言、实际存在的生活实例，将多元增收相关政策宣传好、解读好，将职工群众组织好、引导好。师市总工会根据不同的产业类型，从职工实际需求出发，分别在不同行业、不同领域选出典型，分层次、有针对性地开展了“中国梦·劳动美——我的创业创新故事”“中国梦·劳动美——劳动成就梦想”致富带头人巡回宣讲活动，通过以职工身边人讲述身边事、身边事带动身边人的形式，鼓励发动职工群众投身发展自营经济、促进多元增收的大潮。师市总工会在政策引导之余，坚持以实际可见的成果动员职工发展自营经济，通过召开促进职工多元增收现场推进会、表彰先进，激励职工改变观念、鼓足勇气、施展能力。2015年，师市各级工会选树致富典型80余人，组织巡回宣讲70余场次，受教职工群众上万人次；召开各级促进职工多元增收现场会20余次，选树示范点60余个，表彰先进160余个。

三是强化培训、提升服务，不断激发职工多元增收动力与活力。师市总工会针对职工在发展自营经济、多元增收工作中缺资金、少技术、愁销路的问题，积极探索、主动作为。以职工需求为导向，加大在技术、信息、市场等关键环节的培训力度，师市各级工会充分利用冬季培训时间，分层次普及各类养殖、种植、烹饪、手工编织和电商销售等实用技术。2015年，各级工会组织举办各类自营经济实用技术培训班40余场次，培训职工5.8万人（次），全面提升了职工群众的技能本领和实操水平。同时，师市总工会以示范项目为着力点，深化服务，积极争取项目贴息贷款，帮助想干事、能干事的职工解决资金难题，在做好项目贴息贷款的基础上，2015年出台了《职工自主创业示范项目管理办法》，引导职工把自主创业示范项目往农产品加工、商贸、餐饮、运输、物流、维修等二、三产业发展，走规模化、产业化、专业化道路。据统计，近3年来，立项实施兵团职工自主创业示范项目33个，发放贴息贷款4670万元，2015-2016年度立项实施了师市级职工自主创业示范项目30个，团级示范项目48个，共带动职工3663户。

四是工作联动、带动引领，打造职工多元增收工作的新格局。师市总工会以职工自主创业示范项目建设为抓手，紧紧围绕“差别”和“特色”做文章，按照“择优支持和示范带动”的原则，推动形成“龙头+基地+合作社+农户”的产业化发展格局。如十四团新疆宏盛天兆种猪场，通过采取“个人投资、银行贷款、团场贴息、保险公司兜底、五统一代养（统一品种、统一饲料、统一防疫、统一出栏、统一结算）”合作方式，为职工提供全程服务，目前存栏基本母猪2000头，年可向社会提供种猪1.5万头，商品猪（育肥猪）3.5万头。师市总工会以产城融合发展为契机，按照“创建一个岗、树起一面旗、带动一片人、服务一片区”的思路，充分发挥职工自主创业示范项目、示范户的示范带动作用，对影响大、技术精、效益好的种养殖大户，给荣誉、给资金、给平台、给地位，引导农业职工转变观念，逐步向农副产品加工、销售等二、三产业转移，吸引困难职工前往“一园三区”就业，将促进职工多元增收与脱贫攻坚结合起来。目前，师市成立专业合作社242家，吸纳人员8659人，2013年至今，从大田转移劳动力6800余人，带动就业上万人，帮助困难职工1.17万户次，解决就业再就业7923人次。

二、存在问题

一是部分工会干部对发展自营经济、促进职工多元增收工作在思想上不重视、认识上不到位，对政策不理解、不学习，工作思路不宽、办法不多、措施不力，畏难情绪多、担当意识弱，导致各团场自营经济多元增收工作发展不平衡，强、弱，好、差等差距十分明显。

二是职工创业过程中，产业结构不优，以粗放型经营居多，科技型、创新性企业较少，创业层次不高、渠道不宽，大部分创业者还处于方式单一的作坊式生产、家族式管理的阶段，持续增收措施不准、平台不多。

三是部分职工对承包土地的依赖性较强，对多元增收工作积极性不高，因长期从事大田生产，对市场把握不准，经营知识缺乏、技术能力不强，在创业过程中，职工还面临着资金短缺这一制约增收步伐的瓶颈问题。

三、对策及建议

目前，我们已经进入了“十三五”时期和全面建成小康社会的攻坚阶段，各级党委对促进职工多元增收工作高度重视，各级工会组织要切实担负起责任，推动多元增收工作“从无到有”向“从有到优”转变。

一是要提高工会干部的执行力、落实力。各级工会干部要把促进职工多元增收工作放在师市工作的大局中去思考、去谋划，将抓好团场职工增收工作，发展自营经济促进职工多元增收，既是经济问题、民生问题，更是政治问题这一观念认识到位。各级工会干部要加强学习，深刻理解政策要求及相关会议精神，通过“干什么学什么、缺什么补什么”，不断增强科学创新思维、提高专业素养；要加强调查研究，各团场尤其是自营经济多元增收工作发展较弱的团场，要到工作局面好的先进团场学习经验，把当前工作中存在问题的深层次原因把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，推动师市职工多元增收工作齐头并进局面的形成；工会干部要切实改进工作作风，敢于担当、善于谋划，面对困难要敢于触及矛盾，敢于解决问题，通过“一锤一锤钉钉子”扎实推进工作开展，努力实现“六个力争”目标，全力开创职工多元增收工作新局面。

二是要切实发挥示范项目的带动引领作用。坚持以市场需求为导向，打造“工”字号品牌。最大限度地优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，着力培育一批资源优势突出、市场前景看好、辐射带动能力强的自营经济示范项目，努力将立项重心向设施农业蔬菜种植、特色畜禽养殖、农副产品加工、农机服务以及电子商务等领域转移。要积极为项目申请贴息贷款，不断增强项目带动力量，通过项目带动，围绕师市“推动三次产业结构增效升级”战略部署，引导职工把自营经济往名、优、特、优质、高产、高效方面发展，向区域化布局、专业化生产、基地化辐射、规模化经营、企业化管理、产业化提高方向发展，多创品牌、多创名牌，辐射带动越来越多的职工多元增收致富。要继续推动各类种植协会、养殖协会和专业合作社等专业合作组织建设，帮助其完善内部管理制度和运行机制。促进协会、合作组织和经济组织之间的技术、信息交流和产品的开发、生产、销售，推动职工自营经济的快速发展。要鼓励职工自主创业示范项目吸纳周边地方乡镇群众参与创业就业，鼓励突破兵地行政区划界限辐射周边地方，推动兵地双方在资金、资源、人才、技术等方面有效融合。要以专业合作经济组织辐射带动千家万户，整合团场有限的社会资源，抓好产业联动，促进产城融合，着力推动职工自营经济由数量规模型向质量效益型转变，着力打造工会促进团场职工多元增收工作升级版。

三是要充分发挥职工主力军作用。培育一批有胆识、有作为的创业创新主体，是推动职工多元增收工作的关键。各级工会要做好宣传和思想发动工作，广泛宣传兵、师党委政策以及发展职工自营经济的基本经验和成功的典型，发挥示范引领作用，辐射带动一大批团场职工自主创业，营造“人人想创业、人人在创业”的浓厚增收氛围。要发挥工会组织的优势，为职工在政策、技术、信息、市场、培训等关键环节提供全方位的服务，有针对性地分层次普及各类种植、养殖、烹饪、手工编织和电商销售等实用技术，通过举办培训班提升职工的劳动技能、操作水平。各级工会还要继续在职工自主创业示范项目上发力，继续积极主动作为，想方设法帮助职工落实贷款、补助贴息，同时协调有关部门在职工自主创业示范项目水、电、路等方面给予大力支持，帮助示范项目职工选品种、跑订单。要通过转变思想观念，调动贫困职工灵活就业的积极性，将增收渠道由单一型向多元型转变，组织工会干部、致富能手、种植养殖大户、科技示范户与贫困职工进行“一助一、多助一”包户帮扶，增强贫困户多元增收和会经营、懂管理的能力，引导贫困户主动学习种植、养殖等实用技术，发挥1+1＞2的效应，实行一户一策、精准帮扶，补齐团场职工多元增收的短板，真情实意帮助他们走出困境，实现多元增收。□

栏目责编：建新