“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究热点

郑瑞强 刘小春

“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究热点

郑瑞强 刘小春

2015年的中央一号文件提及：“要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展‘粮改饲’和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。随后的中央农村工作会议指出：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展 ‘粮改饲’ 试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构”。农业部为推进“粮改饲” 工作，选择山西、内蒙古、黑龙江、甘肃等 10 个省区积极开展 “粮改饲” 试点，截至 2015年底共落实试点县 33个。

1 “粮改饲” 政策效应

1.1 人畜争粮的逻辑更新

长期以来，我国坚持 “谷物基本自给、口粮绝对安全” 的粮食安全战略。三大主粮品种——小麦、玉米、稻谷，被视为我国粮食安全的生命线。随着中国经济持续增长，城镇化水平逐步提升以及人均收入水平不断提高的背景下，不仅人均油脂类食物摄取量快速增加，而且居民食物消费结构正在从低能量的谷物、蔬菜等碳水化合物向高能量的畜产品等蛋白质食物转变，中国居民肉类总需求量城乡稳步增长态势，尤其是牛羊肉供给面临瓶颈约束。畜产品需求量的不断增加也导致中国饲料粮需求量不断扩张，呈 “刚性” 增长态势。一般认为，受自然与人为因素的制约（耕地面积、环境承载力及饲料供应等），饲料粮食作为影响我国畜禽养殖业发展的主导因素，将对我国粮食生产带来巨大压力。

然而，近几年我国口粮费增长并不明显。孔祥智教授认为：“中国的粮食安全问题，本质上不是说人吃的部分（主要是水稻和小麦），这个没有什么问题。最近几年，大豆、玉米进口量大幅增加，但是进口小麦和稻谷基本上没有什么增加，只是调剂一些余缺。所以粮食安全问题，本质上是在口粮绝对安全的前提下，来解决饲料安全问题”。同时在国内粮食不断丰收的大背景下，由于国家政策的鼓励，国内种粮结构出现偏差，国内玉米仓容越来越庞大，财政压力巨大，成为国家性难题。粮食生产既要算 “安全账”，还得算 “经济账”。因此，必须推行 “粮改饲”。推动 “粮改饲”，是国家粮食安全观念的革新。

1.2 青贮饲喂经济与生态效益显著

粮改饲，并不仅仅是把籽粒玉米改成种植全株青贮玉米，而是要针对不同地区的自然特点和草食牲畜属性，因地制宜地选择种植燕麦草、苜蓿草、黑麦草等青绿饲料，王明利表示，发展“粮改饲”，将种植和养殖、草和畜、产品安全和环境安全紧密结合起来，符合生态、经济和社会效益相统一的原则，符合国际畜牧业的发展方向。

一是经济效益明显。在养殖环节，青贮饲喂方式与传统饲草和精饲料分开饲喂方式相比，将粮食作物改成青贮饲料，可以直接就地转化，其效率更高，经济效益明显。据王明利教授测算，一头单产 5 t左右的泌乳奶牛，“优质饲草+精料” 的饲喂模式比传统的 “秸秆+精料” 的饲喂模式，每日的产奶量一般可以提高1.5 kg左右，牛奶的乳蛋白和乳脂率都显著提升，而奶牛的发病率显著降低，总体算下来，一头奶牛每年可增加效益 2 000元左右。

二是生态效益显著。种植青贮玉米及其他优质饲草，可以缓解对土地的长期消耗，改良土壤生态环境，提高土地生产效率，通过养殖粪污施肥还田，不仅不用考虑秸秆的二次收贮问题，实现 “改土增粮” 目标，而且还避免了秸秆焚烧引起的环境问题。

1.3 “粮改饲” 社会效益突出

促进畜牧业产业结构转型升级。王智才认为：应以玉米种植结构调整为重点，以草食畜牧业发展为载体，引导玉米籽粒收储利用转变为全株青贮利用，带动秸秆循环利用和转化增值，促进玉米资源从跨区域销售转向就地利用，进而推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，努力构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。增加了农民收入。中国农业大学玉柱教授以全株青贮玉米为例展开分析：全株青贮玉米茎叶茂盛，植株高大，产量是一般籽粒玉米的 2～3 倍，其价格高于普通籽粒玉米+秸秆。另外，全株玉米收割期提前15～20 d，有可能多种半季作物，提高了土地利用率，同时，便于机械化生产，使加工成本降低。按当前平均水平测算，种植普通玉米一亩地收获 400 kg籽粒和440 kg秸秆，总收入约 1 000元。而种全株青贮玉米如按每亩 3.5～4 t生物质产出计算，总收入则在 1 200～1 500 元，收益差额在 500 元左右，让农民得到了实惠。

2 “粮改饲” 政策实施中的关键问题与推进策略

2.1 重视试点地区实践总结，强化关键问题剖析

为推进 “粮改饲” 工作，国家给予试点地区财政补贴，按照 “粮改饲” 试点的要求，国家财政给予每个试点县每年平均补助资金 1 000万元，实施周期是 3年。但由于国家财政补贴资金有限，并且存有各地区补贴标准不一致现象，使得 “粮改饲” 工作存在 “引导农民调产难、饲草收储难和企业周转难” 三大难题。引导农民调产难，一方面是因为农民受种植观念影响不愿意把土地调整出来种草，另一方面是种粮有补贴还有收益，种草后效益并不能马上体现，因此农民种草积极性不高。饲草收储难是因为饲草收储有时限，但受劳动力和收割机械的影响，往往很难在短时间内收储完成，造成了极大浪费。企业周转难是因为企业收购饲草、发展生产等需要大量资金，而目前银行对企业周转金贷款缺乏政策，企业运行困难较多。市场利益分配不均衡影响 “粮改饲” 工作顺利实施，包括土地所有者、种子经销商、农资经销商、机械设备拥有者、种植户、养殖企业、中间商、保险公司等，往往种植户利益无法保障、承担风险较大，各利益相关者利益关系协调治理困难。

2.2 把脉农户意愿，关注粮食安全

王智才认为 “粮改饲” 试点工作事关农业转方式、调结构大局。要始终坚持种养结合和市场导向，合理确定 “粮改饲” 试点面积和青贮饲草料收储总量，以合理利益分配为核心，构建种养双方紧密合作的长效机制。要注重发挥养殖企业的桥梁和纽带作用，带动农民调整种植结构，帮助农民提高种植收益。要充分尊重种养双方意愿，根据区域和产业实情推进工作，坚决不搞强制性任务安排，不搞指令性行政推动。要协调好企业和农民的关系，采取有效措施，在收储交易过程中充分照顾农民利益，带动农民增收。要妥善处理好存量与增量的关系，把握好调整发展尺度，科学确定种植结构调整范围，切实维护粮食安全。

2.3 准确把握产业定位，注重多元协作

中国农科院王济民教授认为：中央一号文件提出的 “粮改饲”，是按照草牧形成产业链来设计提出的，要做好种养结合，建立 “种植—饲草料加工—有机肉奶生产—清真食品加工（副产品加工）—贸易（物流）”全产业链生产体系，以观光牧场等为主体发展现代体闲旅游业，打造生态、循环、有机、高效、高值种养结合产业；大力发展 “养殖企业+种植大户”“养殖企业+种植合作社” 和 “养殖企业+自有种植基地” 等多种种养结合模式，扩大青贮饲料种植，切实提高秸秆饲料化利用水平。建立完整的粮经饲三元种植结构，打通种养业循环渠道，延长产业链，政府管理部门应该主动承担协调、组织、服务、监督等职能，以实现相关各方利益共享。另外，“粮改饲” 将会改变现有饲料产业格局，应加快建立现代饲草料产业体系，有效解决制约畜牧业发展的饲草料供应瓶颈，促进农牧交错区逐步构建粮经饲统筹、种养加一体，粮草兼顾、农牧结合、循环发展的种养新格局，进而有效地促进了农牧业发展方式的转变，实现农牧业可持续发展和农牧民持续增收，提高综合效益。

2.4 强化科技支撑，注重政策支持

一是要加强科技支撑，建立草畜一体化技术体系。杨富裕认为：应围绕草畜各自特点，针对三大安全（粮食安全、食品安全、生态安全），四个重点方向（产品安全、产出高效、资源节约、环境友好），统筹开展草畜品种选育、饲草料及非粮饲料资源开发利用、生物发酵饲料调制、草畜能（肥）循环等技术研究与技术支撑，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，建立草畜一体化技术体系。二是要加强政策支持和产学研用相结合，扶持一批商业化饲草饲料种植、加工、销售、物流等大型企业，促进产业发展。三是注重组织引导和政策支持。在具体推进措施中要做好组织领导，建立起专门的技术推广队伍，加大技术指导，思考如何让青贮饲料进入种植业、如何支持大型饲草器械应用、饲草专业化发展、如何通过草牧一体化促进产业健康持续发展等关联问题，在政策层面做好种粮补贴、农机补贴等扶持，通过龙头企业做好示范带动，真正实现饲草料作物的过腹还田，提高整体效益。

摘自《饲料工业》2016年03期